摘要：随着社会经济的发展、管理水平的提高，我国高校资产规模在不断扩大，高校资产来源渠道已经不在单一依靠国家财政拨款，投资主体呈现了多元化趋势。投资者越来越希望了解高校资金运作状况，要求高校的财务状况能够完整披露，而现行高校会计制度在会计核算上存在的问题被一一暴露，引起人们的思考。因此本文主要针对我国高校在固定资产核算上存在的问题提出了几点自己的看法，供大家借鉴参考。
关键词：高校 事业单位会计 固定资产核算
按照我国目前预算会计体系，高校会计属于事业单位会计，其资产主要由国家财政拨款取得，投资主体一般不要求投资回报，但是对资产使用限制了用途。财政部于1998年颁布的《高等学校会计制度》在规范高校会计核算上起到了积极作用。随着社会经济的发展、管理水平的提高，高校资产规模不断扩大，高校资产来源渠道已经不在单一依靠国家财政拨款，投资主体呈现了多元化趋势。而除了国家之外，其他投资者们同样迫切需要了解高校的资金运作情况，要求高校提供相关的完整信息，现行高校会计制度在会计核算上存在的问题被一一暴露，引起人们的思考。下面笔者主要针对我国高校在固定资产核算上存在的问题提出几点自己的看法，仅供参考。
一 我国高校固定资产核算中存在的问题
1、使用货币资金外购固定资产，无论企业还是事业单位，都是固定资产增加的主要来源。www.11665.Com高校作为事业单位，按照《高等学校会计制度》，对于外购固定资产，目前的会计处理方式是分别按照资金来源，借记“专用基金”、“事业支出”或“经营支出”科目，贷记“银行存款”等科目；同时，借记“固定资产”科目，贷记“固定基金”科目。
但是这种处理方式却令人难以理解：第一，高校将购入固定资产的全部支出一次性列作当期支出，显然违背了会计上正确划分收益性支出和资本性支出的会计原则；同时也不利于高校正确核算其高等教育培养成本，正确计算学生应缴学费。例如，高校在郊区购置了数千亩土地，这些学校要在较短的时间内将这些土地建设成校园，其投资少则十几亿元多则几十亿元，这些投资计入高校学校教育成本，由近期入学的学生负担，肯定是不合理的。目前呼声很高的关于学生学费偏高的问题，固定资产的这种处理方式算是一个主要原因。第二，在购入固定资产时，根据账户一一对应关系，应该是在减少银行存款的同时增加固定资产，而按照《高等学校会计制度》所编制的会计分录却是在减少银行存款的同时，减少了专用基金，前后两笔分录缺乏内在联系，难以直观、明晰地表达出所要反映的经济业务的内容。
2、各单位所需要的固定资产，除了外购之外，还可以充分利用自有的人力、物力和财力自行建造，称之为在建工程。目前《高等学校会计制度》中，未设置相应的会计科目进行基建业务的核算。使高校基建会计核算需要另设基建会计账户进行反映，先由建设单位完成基本建设业务，项目竣工决算后再移交给使用单位，这种分离的核算方式导致一系列的问题：第一，在本单位会计核算体系之外，另设一套基建账并出具相应的财务报告，既增加了核算工作量，又使单位无法形成一套完整的核算体系，影响了会计信息的完整性。第二，教育经费的主体与基建经费的主体分别核算不利于全面反映高校的财务状况。由于没有“在建工程”这个科目，所以只有当工程竣工决算后才能反映到高校的资产负债表中；有的工程已完工并交付使用，但未办理竣工决算手续，不作为高校的固定资产核算，这样导致高校会计不能全面反映高校的经济资源。第三，由于《高等学校会计制度》对基本建设业务核算没有一个明确的规范，使其核算处于无章可循、无法可依的状态，有些单位可能乘机把一些超预算、无预算或违反财经法规的支出在基建账户中列支；把一些应上缴收入存入基建账户，设立“小金库”，规避检查等。
3、《高等学校会计制度》有关固定资产维修的会计处理方法，在实际执行过程中产生以下问题：第一，一般修理与大修理很难划分界限，结果导致各单位列支随意化，违背了正确划分收益性支出与资本性支出的原则。第二，如果大型修理费从修购基金中列支出，会导致固定资产更新资金不足，影响高校的正常发展。同时还会导致核算上少列支费用，而虚增结余。
4、与企业相比，高校不计提固定资产折旧还存在许多问题：第一，高校固定资产是按历史成本原则反映其购置时的价值，没有反映出固定资产的净值，体现不出现有的固定资产实际经营能力。事业单位开展经济业务活动，从总体上讲，不以营利为目的，重视社会效益；不计算盈亏，一般不进行成本核算或完全的成本核算；外界对事业单位的投入一般情况下是无偿的，不求回报，也不存在业主权益问题。因此导致高校普遍不重视固定资产管理，一些完全失去使用价值或早已不存在的固定资产仍保留在账面上，造成固定资产账实不符。第二，由于高校在开展日常业务活动和经营活动中产生的固定资产的损耗不能在成本中得以体现，少计成本费用，虚增结余后，随着国家对高校进行征税政策的实施，无疑增加了高校负担。第三，由于净资产中的修购基金不是按固定资产原值而是按事业收入和经营收入一定比例计提的，使产生的收入与固定资产的损耗不存在一定比例关系，计提的修购基金无法真实反映固定资产的损耗程度，计提修购基金制度不能替代固定资产折旧制度。
5、在《高等学校会计制度》中，对外投资是通过“对外投资”和“事业基金—投资基金”两个科目进行核算的，将固定资产对外投资会计处理如下：按投出固定资产评估价或合同、协议确认的价值，借记“对外投资”科目，贷记“事业基金—投资基金”科目；同时按固定资产账面原值，借记“固定基金”科目，贷记“固定资产”科目。
从固定资产投资会计处理中，我们可以看到：第一，企业和高校对固定资产投资成本的确认标准不同。企业固定资产对外投资的初始成本是按投出固定资产的账面净值加上支付的相关税费计价，而高校是按投出固定资产的评估价或合同、协议价计价，同一项业务在不同单位会计计量口径不同。第二，在《企业会计制度》中，设置了“短期投资”、“长期股权投资”、“长期债权投资”、“投资收益”、“固定资产清理”等一系列科目进行详细核算，但在《高等学校会计制度》中只简单设置了“对外投资”、“事业基金—投资基金”两个科目，无法提供投资与被投资单位的相互关系、投资损益等信息，难以满足会计信息使用者的需要。造成同一项业务在不同单位核算详细程序不同。第三，固定资产对外投资是将固定资产让渡给其他单位获得的另一项资产，但从高校固定资产投资会计处理所提供的信息是：“对外投资”增加的同时增加“事业基金—投资基金”，也看不出对外投资的来源是否是固定资产，而事实上固定资产的增减不一定同单位的净资产发生联系，更无法做到一一对应。
6、现行《高等学校会计制度》将净资产分为事业基金、专用基金、事业结余、经营结余、结余分配等。由于高校会计以收付实现制为基础，事业结余实际上是一个收与支的结余，而没有实际反映当期的各种权利和义务关系，当期的收支结余并不能准确的反映净资产。固定基金由于固定资产没有计提折旧也导致了固定基金虚高。专用基金中修购基金的提取并未引起固定资产和固定基金的任何变化，但却使净资产中既包含了固定基金，又包含了固定资产的修购基金，无疑夸大了学校净资产。
二 几点建议
1、建议取消“固定基金”科目，购入固定资产时，可以直接按照实际支付的全部价款，借记“固定资产”科目，贷记“银行存款”等科目，这样既简捷、清晰，又便于与企业会计制度接轨。
2、为了加强高校基建业务的核算和管理，建议可以参照《企业会计制度》设置“在建工程”科目，核算外购需要安装的工程、基建工程、技术改造工程所发生的实际支出，待工程完工后再结转“固定资产”科目，这样，既能够满足高校的实际需要，又能够保证高校会计核算体系的完整性。
3、建议将高校固定资产的维修保养、改建、扩建等支出也统称为“后续支出”，参照企业标准划清其资本性支出与收益性支出的界限，并分别进行相应的账务处理。费用化的后续支出，发生时直接记入“事业支出”、“经营支出”等科目；资本化的后续支出，发生时通过“在建工程”进行归集，完工时再结转“固定资产”科目。
4、建议废止计提修购基金制度，取消“专用基金—修购基金”科目，转而建立计提固定资产折旧制度，设置“累计折旧”科目，作为“固定资产”的备抵科目。通过合理预计各类固定资产的使用年限，利用平均年限法、加速折旧法等对固定资产合理计提折旧额，借记“事业支出”、“经营支出”科目，贷记“累计折旧”科目，另外在资产负债表中的“固定资产”项目下，增设“固定资产原值”、“累计折旧”和“固定资产净值”项目，以反映固定资产的新旧程度。
5、建议将“对外投资”科目取消，增加“短期投资”、“长期股权投资”、“长期债权投资”、“投资收益”科目，将固定资产对外投资的会计处理改为：借记“固定资产清理”和“累计折旧”科目，贷记“固定资产”科目，然后再从“固定资产清理”科目将其差额转入“长期股权投资”科目。将通过固定资产对外投资产生的投资收益记入“投资收益”科目，期末从“投资收益”科目再转入“事业结余”或“经营结余”，由此反映出高校净资产的增加。这样既保持了账户的对应关系，又与企业对外投资的会计处理基本保持一致。
三 结束语
由于固定资产对高校类事业单位开展正常工作起着十分重要的作用，对固定资产的会计处理是我国高等学校会计核算工作中的重点与难点。我们只有不断借鉴国外先进的会计核算方法，不断改进、完善高等学校会计制度，才能搞好我国高等学校会计工作。
参考文献
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