论文关键词：大众传媒　基层民主　现状　发展对策 
　　论文摘要：中国当代政治发展的突破口是基层民主。我国经过各种考验，不断的变革和飞跃，在基层民主的建设等方面都取得了阶段性的进展，这些成果為进一步完善我国社会主义民主奠定了坚实的基础，尽管如此，由于各方面原因，还存在不少问题，因此，必须依靠大众传媒来推进基层民主建设，从而弥补我们国家的单一行政管理难以有效治理的问题，从长远意义上讲更能促进我国基层民主的发展。 
　　 
　　大众传媒的政治影响力 
　　自从有了人类，也就有了传播活动，可以说传播活动是一个非常漫长的发展过程。传媒必须通过一定的媒介、手段或工具来开展进行。而大众传播时代则是以大众传播媒介的出现作為划分依据的，在这个时代中大众传播媒介对整个社会乃至每一个人产生的影响都非常突出，与传统媒介社会相比有着极大的区别。我们首先要对大众传播媒介下个定义：大众传播的概念，就是专业化的媒介组织运用先进的传播技术和产业化手段，以社会上一般大众為对象而进行的大规模的信息生产和传播活动。通常意义上所指的大众传播媒介大多為报纸、广播、电视和互联网。大众传媒时代的到来是社会发展的基础和传播技术进步的开端。 
　　大众传媒对人们的政治态度的形成和政治行為的选择有着非常深远的影响。特别是在当代社会，如果一个远离国家政治中心的人要想了解其政府的企图和目标，或者说要参与某些政治活动，除了政府机关的职能作用以外，最能影响其的就是大众传播这种媒介了。wwW.11665.COM大众传媒影响人们的认识功能、引导人们的观念几乎每时每刻都在发生。传媒这种工具通过议程设置选择并强调某些话题，使公众在纷繁复杂的信息洪流中能够分清事件是否重要，从而使公众在媒介的影响下形成自己的主张及议题次序。每一项具体的政治活动及政治行為都能通过大众媒介的传播方式，在很大层面上对整个国家或者说国际社会产生巨大的震动及影响，并由此来决定公众政治行為的选择，特别是对于基层民主的影响，显得更加重要。 
　　发展基层民主的意义 
　　对于民主政治发展这项较為复杂和多元化的系统工程，有很多说法。民主的内容可以归纳為两项：一是间接民主，二是直接民主。而基层民主则更好地体现了直接民主的实质。从概念上来说，对于基层民主的定义到目前為止有很多不同的论点。我们把各种组织中的最低一层称之為基层，对于什么是基层民主的问题，在党的十六大上，我们给了基层民主一个较為明确的定义：即基层民主是指包括职工代表大会、居民委员会、村民委员会以及其他形式的企事业民主管理制度。从更严格的意义上来说，基层政权机关还应该包括基层审判机关、检察机关；基层群众性自治组织还应该包括基层工会、社会团体等。另外，我国基层中还应该包括准政权机关或实质性的政权机关，比如基层党组织、共青团组织、妇联等基层组织。基层民主是我国将公民权利现实化的政治要求体现，与我国民主社会的形成以及市场经济的发展紧密联系在一起。在我国，基层民主是广大群众在基层经济、政治、文化和社会生活领域直接行使的民主权利和广大群众参与管理公共事务和公益事业的各项制度及实践活动。现代的中国，是民主的中国，為了能够更好地实现民主，我们一直在探索和寻找通向民主政治的路径。因此，发展基层民主的意义非常重大。 
　　发展基层民主可以完善党的领导，推进基层民主建设。坚持党的领导，让人民当家做主从而依法治国是根本。只有在党的领导下，基层民主建设才会依照中国特色社会主义民主的方向。要善于利用大众传媒工具，充分发挥党组织的宣传教育作用，加强思想引导，形成“坚持党的领导”的共识。通过召开村民大会和村民代表会议，形成各种切实可行的制度及各种村规民约，集中党组织的各种力量，加大宣传力度，组织领导好农村基层民主建设的具体活动，把党的精神贯穿始终，实现支部工作规范化、村民自治制度化、民主监督程序化，确保农村基层民主建设的有序推进。 
　　发展基层民主可以培养广大人民的现代“公民意识”，促进社会和谐。对于当代农民，只有让数亿农民从传统的、盲从的、封闭的民主意识中转变出来，树立现代的、理性的、开放的公民意识。如何培养广大农民的民主意识呢?其关键就是要不断地创造农民参与民主实践的渠道，让基层民主在实践的过程当中，变得真实起来。只有这样，才能达到科学发展观深入贯彻落实，才能按照中国特色社会主义的方向全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，从而实现坚持以人為本、促进社会和谐。 
　　发展基层民主能够推进农村基层民主政治建设步入规范化、法制化轨道。发展基层民主是一项长期的任务，要达到整个中国民主化进程的政治文明，只有走法制化、规范化道路，从而克服随意性，避免盲目性，才能保证基层民主政治建设的可持续发展。在我国，社会主义民主是一项艰巨的系统工程，既要在宏观上表现出人民通过参加全国人民代表大会及各级地方人民代表大会来管理和决定国家大事和社会大事，在微观上也要表现人民参与基层各种事务的管理。因此，健全一套选举办法，形成民主公开、平等竞争的用人机制；建立一套村民议事制度，形成充分反映民意，广泛集中民智的决策机制；完善符合法规的章程，形成自我激励、自我约束的民主管理机制；实施一套公开办事、群众监督的工作制度。通过这些规章制度，使群众依法行使权利，并在实践中创造行之有效的自我教育、自我管理、自我服务办法，再加以完善和规范后用制度的形式固定下来，贯穿在群众的政治经济、文化生活的各个方面、各个环节之中，同时，把坚持党的领导、扩大基层民主、严格依法办事结合起来，从制度上和法规上保证农村基层民主政治建设的全面贯彻实施，使之逐步步入依法建制、以制治村、民主管理的良性循环轨道。 
　　要想真正意义上解决基层社会问题、化解人民内部矛盾，就必须实现基层民主自治，这是推动社会主义民主政治建设的客观要求，是新的历史时期党和国家用新的方式组织领导基层群众的客观需要。 
　　我国基层民主的现状 
　　社会主义是民主的社会，只有实现了民主，社会主义现代化进程才能得以顺利发展，全面建设小康社会目标才能实现。我们的国家经历了风风雨雨，改革开放大潮到来之后，在基层政权的法制建设、组织建设和基层群众性自治组织建设等方面同样也取得了阶段性成果。 

　基层民主选举制度不断完善。基层组织坚持使用民主选举方式来决定基层班子人选，村委会干部都由村民直接选举产生，直接民主选举已成為农民群众政治生活的重要组成部分。 
　　基层民主管理工作健康明朗地开展。基层组织围绕“保证人民群众直接行使民主权利”，拓宽了民主管理渠道，加强了乡镇规范化建设，通过组织实施村级管理十项制度规范，探索推行村民“民主日”活动，指导制定村规民约，使干部和群众成為自我管理的主体，防止了基层干部工作上的随意性，激发了村民当家做主的积极性。 
　　基层民主决策制度逐步普及。各地普遍建立了民主议事决策制度，规定凡属重大村务必须由村民会议或村民代表大会决定，不能由少数人说了算。通过民主决策，增强了村民的主人翁意识，融洽了村级组织与群众的关系，促进了农村各项工作的顺利开展。 
　　基层民主监督工作扎实推进。在建立村民代表议事会的基础上，注重抓了村务公开制度建设，把凡属与村民利益直接相关的各类事项，以村务公开栏或定期召开村民代表会议的形式，及时向村民公布，把农村工作中的敏感问题亮在明处。同时，利用村民会议或村民代表会议，定期对村级班子成员进行民主评议，有效约束了村干部的行為。 
　　但是，在基层民主政治建设的整体推进过程中，也出现了许多有待解决的矛盾和问题：一是思想认识不到位。有些干部曲解民主之意，把民主政治建设看做是公众压力下执政者的让步行為，如果让农村有更多的民主权利，工作会更被动，不能正确对待群众的正当民主要求，害怕和抵制民主管理；有些群众思想偏激，认為发展民主就是放弃党的领导、搞无政府主义，这种不健康心态客观上也影响了民主政治建设的顺利发展。二是制度落实不到位。近几年来，伴随着民主政治建设的深入开展，各地出台了一系列规章制度，但不可否认，有些制度本身就带有形式主义的色彩。同时，随着形势的发展，有些制度也失去了应有的效力和继续存在的价值。 
　　大众传媒推动了基层民主发展 
　　新中国成立以来，大众传媒在宣传党的路线、方针、政策等方面一直发挥着极其重要的作用。随着社会的发展，人们的民主意识、参与意识、自主意识日益增强，大众传媒作為公众的信息获取手段，必须要适应新时期社会发展的需要。现代经济的飞速发展，使人们的物质生活也变得极大丰富。大众传播时代媒介对经济的影响主要表现在大众传媒成為消费主义的推行者；同时大众传播事业也成為具有旺盛生命力的产业。从经济角度上来说，大众传媒成為消费主义的推行者。而在建设社会主义市场经济过程中，我们的宣传模式、思想工作方法也应与时俱进，勇于变革。那么，大众传媒作為公共空间的一项建设任务，使其发挥公民社会的积极作用则是一条非常好的路径。因此，通过大众传媒的作用，将国家发展与社会公众发展联系起来，协调、平衡和统一各种不同的关系、不同的利益，通过双向对称传播，使政府与公民在了解、沟通的基础上达成一致，实现政府利益与公众利益的统一，这将有利于我党在开放的社会中寻找更广泛的支持，从而促进公民对政府的自愿合作和对政治的自觉认同。 
　　在基层民主的探索与创新过程中，确实会出现各种各样的问题，面对这些问题，我们需要冷静的思考，需要政治家们和民众的集体智慧的共同努力。边远乡村和高山地区因為交通不便，农村经济发展滞后，部分村级组织建设缺乏物质基础。由于信息闭塞，各种农产品价格波动性非常大，农民群众经济收入受其影响也相对变得稳定。而且有些高山边远乡村的人口居住得本来就非常分散，大众传媒的工具如电视、报纸等尚未普及，即便是有的村订了报纸，普及了电视，因交通不便或电源没保障，信息也没有办法及时传达给村民，村民大会或村民代表会议的召开非常困难，更不用说组织群众筹资制作村务公开栏、设置农民群众意见箱、建村干部集中办公场所等，一定程度地制约了农村基层民主政治建设。因此，要充分利用大众传媒，深入宣传党的各项路线、方针和政策，特别要宣传党在新时期对村级组织建设的优惠政策和县域经济发展机遇，加强对村干部的农业实用技术、市场经济理论、法律法规等知识的培训，提高村干部的政策、法律、科技、市场、信息水平。 
　　总的来说，大众传媒是基层民主的基石，政治民主化的主要手段既然依赖于大众传媒，那么它也就為公民更广泛和深入地参与国家政治活动开辟了新的途径，从而使民众扩大和拥有了更多的政治权利。通过它，公民可以更加广泛地参与国家大事，并提出有效的建设性意见；通过它，可以反映出公民政治权利的享有情况，从而推动基层民主的发展。大众传媒要担当村民民主意识的建构者和农村现代文化的营造者，引导大众文化在农村健康传播，改造农村落后文化，促进城乡文化融合，建构村民自治的文化价值基础。 
　　参考文献： 
　　1.王嵩山等：《中国政府公务百科全书》（第一卷），北京：中央党校出版社，1994年版，第401页。 
　　2.《邓小平文选》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版。 
　　3.胡永佳：《村民自治、农民民主与中国政治发展》，《政治学研究》，2000（2）。