原文作者：佚名

“一号文件”十年连续关注“三农”，目的就是从各角度凝聚合力，加强对三农问题的重视。三农问题是重中之重，是安天下、稳民心的工作，对保持经济快速发展和社会长期稳定意义非常重大。今年的“一号文件”意义还有另一层含义，它肩负承前启后的作用，一方面要对过去10年进行总结，最重要的还要为未来10年谋划。如何才能在新形势下，加快发展现代农业、增强农村发展活力任务艰巨。文件有不少新的亮点，主要包括以下几点：
 　　亮点之一、培育新型农业经营主体，构建“四个化”体系
　　文件提出，在家庭承包经营的基础上培育新型经营主体，发展种粮大户、养殖大户、专业合作社、农村社会化服务体系，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。
 　　解读：改革开放三十多年来，我国农业发展取得了巨大成就，也存在诸多不适应现代农业发展要求的制约因素。我国旧式农业经营管理面临新挑战，主要是农业经营主体稳定性和持续性问题。目前，我国进城务工人员超过2.4亿，大量农村青壮年劳动力进城务工，农业大国将会出现“农民荒”，农村“谁来种地”、“谁来养猪”已经成为一个不可回避的重大问题。在快速工业化、城镇化的背景下，只有进行农业经营机制的改革创新，在家庭承包经营的基础上培育新型经营主体，发展种粮大户、养殖大户、专业合作社、农村社会化服务体系，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，才能满足我国现实发展的需要。今后的农业生产方式也只能在保证农民利益的基础下，通过种植专业化、生产组织化等改革，切实提高农民的收入。wwW.11665.cOM
 　　亮点之二、工商资本进入农业要管制，要探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地（林地、草原）准入和监管制度
　　今年的“中央一号文件”释放的信号是既有所鼓励又有所限制，引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业，探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地（林地、草原）准入和监管制度。标准是坚持农地农用，以确保国家粮食安全。
 　　解读：“资本下乡”目前争议很大。赞成者认为资本下乡于民于企业于当地政府都是有利的，是“三赢选择”；反对者认为这种做法会出现“政企合谋，农民受损”现象，资本下乡部分企业的“非粮化选择”也会影响到国家的粮食安全，资本下乡企业只占农民的地，难以解决转换出来的农民就业问题，长远来看有可能带来社会不稳定。其实这些种担忧是完全可以通过规范的政策能够避免的。资本下乡是国家快速城镇化、大量的农村劳动力外出打工、出现不少空心村的一个必然选择。如果处理得当，将会是我国农村新的又一场机遇。不能因为它可能会出现一些问题就要禁止，对新生事物应该多观察，在实践中进行完善。资本下乡可以盘活原来分散低效率的农业，满足工业化、城市化的需求，也是一场革命。只不过这场革命一定要给离开土地的农民充足的补偿，另外还应该让离开土地的农民有工作与社会保障。农民变成城市新移民，农村由于资本的介入也可以成为工业化的一部分，摆脱传统的落后与手工劳动，单位劳动生产率因此而有了质的飞跃。
 　　亮点之三、补偿金不落实的不得征地
　　文件提出完善征地补偿办法，合理确定补偿标准，严格征地程序，约束征地行为，补偿资金不落实的不得批准和实施征地。加快推进征地制度改革，要提高农民在土地增值收益中的分配比例，改革和完善农村宅基地制度，严格规范城乡建设用地增减挂钩试点和集体经营性建设用地流转。农村集体非经营性建设用地不得进入市场。
 　　解读：补偿金不落实的不得征地这一条规定很及时。过去曾有这样的现象，开发商没钱，政府也没钱，先把农民的地征了，农民自行解决生计，之后再把补偿金给农民。而农民拿到补偿金往往是好几年之后，在这期间，农民流离失所，找不到工作，很难生存，这会引发很大的矛盾。严格规范城乡建设用地增减挂钩试点也挺好，因为这个政策这几年争议太大能够防止被滥用的情况更加突出，应该严格规范。
 　　亮点之四、用5年完成承包地确权登记
　　文件提出用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查，尽快完成确权登记颁证工作。建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，是激发农业农村发展活力的内在要求。全面开展农村土地确权登记颁证工作。
 　　解读：确权登记工作其实早已进行，农村集体土地所有权和承包权确权工作从2008年开始启动，国务院还专门发文，本来该工作早该完成，这次专门在一号文件中提出5年的限期，可见此工作推进的难度。确权的确是一个非常麻烦的工作，需要耗费大量的财力、人力和物力，经费问题，权限划分问题，增加难度问题都待解。
 　　链接：
　　2004—2012年发布的“中央一号文件”一览：
　　2012年：《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》
　　把农业科技摆上更加突出的位置，持续加大财政用于“三农”的支出，以及国家固定资产投资对农业农村的投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。发挥政府在农业科技投入中的主导作用，保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重，建立投入稳定增长的长效机制。
 　　2011年：《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》
　　大兴农田水利建设；合理开发水能资源；搞好水土保持和水生态保护；加大公共财政对水利的投入；加强对水利建设的金融支持；广泛吸引社会资金投资水利等。
　　2010年：《中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》
　　完善农业补贴制度和市场调控机制；积极引导社会资源投向农业农村；推进菜篮子产品标准化生产；加强农村水电路气房建设；积极推进林业改革；提高农业对外开放水平等。
　　2009年：《中共中央 国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》
　　较大幅度增加农业补贴；保持农产品价格合理水平；增强农村金融服务能力；支持优势产区集中发展油料等经济作物生产；加强农产品市场体系建设；加强农产品进出口调控等。[论文网]
 　　2008年：《中共中央 国务院关于切实加强农业基础设施建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》
　　巩固、完善、强化强农惠农政策；切实抓好“菜篮子”产品生产；着力强化农业科技和服务体系基本支撑；逐步提高农村基本公共服务水平；建立健全农村社会保障体系等。
　　2007年：《中共中央 国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》
　　健全农业支持补贴制度；鼓励农民和社会力量投资现代农业；加快发展农村清洁能源；推进农业科技进村入户；积极发展农业机械化；加快农业信息化建设；发展健康养殖业；大力发展特色农业等。
 　　2006年：《中共中央 国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》
　　推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑；加强农村现代流通体系建设；稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策；加强农村基础设施建设等。
　　2005年：《中共中央 国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》
　　继续加大“两减免、三补贴”等政策实施力度；切实加强对粮食主产区的支持；建立稳定增长的支农资金渠道；坚决实行最严格的耕地保护制度，切实提高耕地质量；加强农田水利和生态建设，提高农业抗御自然灾害的能力；加快农业科技创新，提高农业科技含量等。
 　　2004年：《中共中央 国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》
　　集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，促进种粮农民增加收入；发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道；改善农民进城就业环境，增加外出务工收入；发挥市场机制作用，搞活农产品流通；加强农村基础设施建设，为农民增收创造条件等。