原文作者：陈正鱼，邓娟，王明高

　　面朝黄土背朝天。是广大农民辛勤耕耘的写照。近年来，随着社会主义新农村建设的深入推进，中央财政在“三农”方面投入力度逐年增大。从2002年安排1亿元设立良种补贴开始，中央财政涉农补贴种类不断增加，范围逐渐扩大，标准日益提高，到2012年已经形成了包含四项直接补贴、造林补贴、家电下乡补贴等在内较为完整的补贴政策体系，补贴规模达到两千多亿元，大大改变了国家与农民直接的利益分配关系。
 　　然而，在农民逐年受益的同时，涉农补贴也成了一些基层干部骗取公款的“提款机”，涉农领域犯罪呈现高发、频发态势，惠农资金止于“最后一公里”。来自最高检的数据显示，2008年1月至2011年8月，全国检察机关查办涉农惠民领域贪污贿赂犯罪案件2.6万余件3.7万余人，占同期贪污贿赂犯罪总人数的30％。
 　　“支农资金的跑冒滴漏特别严重，假设中央下拨100元，最终到农民手里20元就不错了。这不是个别地方的问题，而是全国性的现象。”中国人民大学教授郑风田认为，“惠农补贴最主要的作用应该是对农民的福利。以借此缩小城乡收入差距。但现在看来，惠农补贴没有缩小差距，反而让贫富差距更大了。”
 　　高发的涉农领域犯罪严重损害了农民的切身利益，致使暴力抗法、越级上访、群体性事件频频出现，成为影响新农村建设、危害城乡统筹发展的重要因素之一。
　　基层政权日益行政化
　　随着社会各项建设事业的发展，党和政府这两大行政系统日渐“专业化”，科室增多，管理层级也随之增多，党政部门科层化趋势明显。WwW.11665.coM多数官员并不直接面对群众，而是自上而下层层“以会议传达会议，以文件落实文件”。科层化缩减了党和政府与群众的情感交流面，以致“上有千条线，下有一根针”，情感交流面缩减到了“基层政权”这“一根针”上。
 　　基层政权是人民群众与党政系统交流的“桥梁与中介”。质量直接影响人民群众对党的感情和信任。
　　在过去的30年里。农村基层政权的数量从100多万个减少到不到60万个，城乡基层政权的“干部”总数从400多万人减少到200多万人，致使每个基层政权下辖的人口都成倍增长。基层政权虽是法定的“人民自治组织”，但其管理的人口日渐庞大，其行政化趋势已难逆转。
 　　在我国，党政系统职务要求下级服从上级，升职也有赖于上级，由此“唯上是从”的观念已经深入人心。农村基层政权作为各级政府“妾身不明”的“下级”，逐渐陷于上级各式调查、视察、调研、会议而无法脱身，执行“上级交办”的任务成为村镇干部的头等大事。
 　　“一根针”刺痛老百姓
　　面对事关老百姓切身利益的“小事”，基层政权却敷衍了事、欺上瞒下，村干部失了民心，甚至面临着村民大会都组织不起来的尴尬。一方面，群众组织不起来，基层政权难以给群众办好事；另一方面，群众组织不起来，基层政权滥用公权谋私利变得非常容易。于是，城乡基层政权普遍出现质量滑坡，成为腐败案件的高发地、社会不稳定的发源地。[论文网]
 　　一些农村基层政权因为掌握集体资源，彻底脱离党政系统。变成“土围子”。他们利用政府对“一根针”的种种依赖，“要挟”政府给予更多的好处。同时，他们把持集体资源的收益和分配，“绑架”社区群众，侵吞集体资源和政府渠道发放的钱物，并用黑恶手段打击揭露和反对他们的群众。在庞大的行政社区，通过合法的基层“海选”。一些黑恶势力漂白成“灰色”的基层政权，成为自治社区的恶霸。
 　　只能接触到基层政权的群众，被“一根针”刺痛，就会失去对党和政府的感情和信任。一旦基层政权发生腐败或事故，群众间就会形成愤怒的抗议力量。这也是引发大规模群体抗争事件的经常原因。
 　　终结“官本位”
　　在我国，基层政权之所以陷入“上传而下不达”“不得民心”的尴尬境地，其根源是受根深蒂固的“官本位”思想影响，脱离了广大人民群众，选择以官员的意志和利益为轴心的资源分配方式，沉迷于官位带来的“灰色收入”和“权力效用”当中，无法自拔。
 　　当一个社会一切决定于官、一切听命于官、一切为了做官。“官”成为支配社会生活的核心要素时，必然会严重阻碍我国政治、社会的进一步发展，“加剧政治腐败”“危害党的执政基础”“损害干群关系”。
 　　如何破解官本位，让基层干部回到群众中间，真正贯彻落实科学发展观？
　　中央党校研究生院院长韩庆祥认为，要终结官本位，需要完成从权力崇拜到以人为本的转变。“政府有权力、有资源，是管人的，而下面的老百姓是要听从政府安排的。”韩庆祥把传统型政府归结为一种“管制型政府”。并认为这种“管制型政府”对贯彻落实“以人为本”有一定阻力，“因为政府是管你的，不是服务于你的”。
 　　韩庆祥提出，要冲破这层阻力，就需要由“管制型政府”转向“公共服务型政府”，通过公共服务型政府来实现政府职能与政府管理体制转变。公共服务型政府的职能是“政府搭台，民众唱戏”，政府主要为民众发挥自己的能力提供平等的机会与平台、政策与规则、管理与服务。
 　　而作为基层干部，就要牢固树立“百姓至上”的理念，始终把为人民服务作为最高行为准则。“干部心中有人民，眼里有群众，才能自觉自愿地服务群众。”
　　基层干部回到群众中去
　　符合中国实际的基层政权本应是这样一个机构，一只脚在田间，另一只脚在政府，使两者相交互嵌。作为基层干部，应该把田间作为“第一阵地”，在同群众朝夕相处中增进对群众的深厚感情，在应对复杂局面、解决实际问题中提高为人民服务的本领。
 　　2012年12月4日，中共中央总书记习近平主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。会议强调。领导干部特别是高级干部作风如何，对党风政风乃至整个社会风气具有重要影响。抓作风建设，首先要从中央政治局做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，以良好党风带动政风民风。真正赢得群众信任和拥护。要下大决心改进作风，切实解决群众反映强烈的问题，始终保持同人民群众的血肉联系。
 　　听百姓“倒苦水”，才能为百姓“解心结”——国务院发展研究中心研究员李春苗认为，在社会矛盾集中凸显期，基层的一些矛盾不能在第一时间、第一现场低成本、高效率地妥善化解。“小矛盾”会酿成“大问题”。“初级访”有可能演化成“群体访”“越级访”和“重复访”。只有深入基层、深入群众，与群众“零距离”接触、面对面交流，才能摸到群众的脉搏，贴近群众的心窝。
 　　基层干部的主要工作就是抓落实，如何将上级的精神落实好、落实到群众中去是摆在基层干部面前的重要命题。这就要求基层干部将为群众谋利益与工作职责结合起来，多想想能为群众做点什么，通过什么方式能给群众带来实实在在的利益。为此，首先要抓主要矛盾。从群众最想办、最头疼的问题入手，解决群众的急事、难题，为群众排忧解难；工作中还要找到政策与实际工作的最佳结合点，维护好群众的利益；同时，还必须注意要在职责范围内，创新工作方式，最大限度地争取群众利益最大化。