原文作者：赵晓秋

　　用了近4个月的时间，美国底特律的“紧急财务管理人”凯文·奥尔依然没能阻止底特律“陷落”。2013年7月18日，美国密歇根州州长施耐德授权奥尔向美国联邦法院递交破产保护申请，以重组底特律超过180亿美元的债务。这标志着美国历史上规模最大的一起城市破产案诞生。
 　　凯文·奥尔，这名美国著名的破产律师、众达律师事务所商业破产和重组业务部合伙人在2013年3月26日，被施耐德州长委以拯救底特律重任，“启用奥尔是汽车城（底特律）避免破产的唯一选择，也是最后一根生命线”。
 　　紧急任命的“救火队员”
　　享有“汽车城”美誉的底特律曾经是美国第五大城市，但由于受到2008年全球金融危机连锁效应的影响，以汽车工业为支柱产业的底特律的经济快速下滑。2012年，底特律因高犯罪率、高失业率、人口外流、财政危机及破产风险等诸多因素，被《福布斯》评为“美国最悲惨的城市”。
 　　如今的底特律，到处是空荡的摩天大楼和残破的乡村别墅，很多地方甚至没有街道照明灯和警察，包括房地产在内的资产大幅缩水，“1100美元，买一双皮鞋的钱，能买底特律两套房”。
 　　任何一名接手底特律的人都明白——想彻底整顿底特律，得花大工夫。尽管奥尔曾经在2009年帮助汽车巨头克莱斯勒公司起死回生，但对于底特律，他明白，自己面临的是一个“烂摊子”——底特律的债务已经超过180亿美元，平均到每位居民身上就是2.5万美元。当奥尔会见债权人、工会、银行和城市的其他利益相关者时毫不讳言地说：“在过去的45年里，财政管理不善、人口减少、税基萎缩和其他因素已经把底特律推向了财政崩溃和运营瘫痪的边缘。WWw.11665.cOm”
 　　尽管是前来“拯救”底特律的，但从奥尔走马上任的第一天起，底特律市市政府门前就开始陆陆续续聚集抗议人群。“市长出卖了这座城市。”一位名叫里克的抗议民众的话代表了底特律人的不满。不仅是普通民众，奥尔的到来也引起部分政府工作人员的紧张。因为奥尔的权力不仅在底特律的“账簿”上，而且他还被赋予在做经济决策时不受政治因素干扰的权力，如拍板城市预算、合并政府机关、对当选官员减扣薪水、解雇工人等。
 　　所幸，“铁腕”奥尔发布的第一条命令是：仍然维持底特律市市长戴维·宾和市政委员会成员的工资和福利水平。在稳住底特律市政府高管们的情绪后，奥尔将在任期最多为18个月的工作中，与市长以及市政委员会的其他人一起解决财政赤字和过多债务负担的问题。
 　　奥尔这份工作的年薪在27.5万美元左右。在2009年重组克莱斯勒破产案时，作为领导者的奥尔的年薪是100多万美元。
　　履历辉煌的破产律师
　　54岁的奥尔是一名非洲籍美国人，出生在美国佛罗里达州的劳德代尔堡。奥尔的父亲艾伦尤金·奥尔曾是“ame”运动（通过游行方式支持南佛罗里达州非裔美国人的少数民族权利）的组织部长。奥尔的母亲多萝西·杰克逊原是一名教师，后成为主管布劳沃德县学校的督学。
 　　毕业于密歇根大学的奥尔持有政治学学士学位（1979年）和法律j.d.学位（1983年）。1994年，奥尔结识了外科医生唐娜·尼尔博士，他们结婚后育有两个孩子。奥尔在商业重组、金融机构监管和商业诉讼领域执业近30年，主导了许多引人注目的美国商业重组项目，包括担当克莱斯勒公司2009年历史性破产的法律顾问。
 　　奥尔曾经在美国国会就“破产和金融机构监管”问题作证，并且经常就此主题在专业会议和法学院发表演讲。拥有佛罗里达州和哥伦比亚特区的律师资格的奥尔是美国律师协会和美国破产协会的成员，还担任美国破产协会法律审查咨询委员会委员。
 　　在从事私人业务之前，奥尔出任过数个美国政府的关键职务以挽救陷入财务困境的机构，包括美国司法部美国受托人执行办公室主任、美国重组信托公司复杂诉讼和破产部门副总法务、美国联邦存款保险公司诉讼部门法务。因为其卓越的服务和表现，奥尔受到过美国司法部、美国联邦存款保险公司和美国重组信托公司的嘉奖。
 　　作为私人律师，奥尔被《华盛顿人杂志》（2011年12月刊）评选为“华盛顿最佳破产律师”之一，被《最佳律师》（2013年）评选为“华盛顿和巴尔的摩最佳律师”之一。
 　　对于奥尔的底特律“紧急财务管理人”的新职位，众达律师事务所全球管理合伙人斯蒂文·布若根说：“底特律是美国历史上最伟大的城市之一。奥尔是一位与众不同并且富有才干的领导者，他的同情心和能力足以让他作出明智的决定并执行这个决定，为底特律找到一条可持续发展的前行之路。”
 　　作风硬派的城市“管家”
　　为了给底特律和奥尔信心，在奥尔上任的第一天，底特律的商界就送了一份大礼：底特律的汽车业界共同捐助800万美元，重整底特律的紧急公共用车，包括100辆警车和若干救护车等，帮助确保城市内的公共安全，减少紧急响应的时间。但奥尔想解决的问题，显然更加彻底。 [论文网]
 　　6月14日，奥尔公布了他为这座陷入困境的城市拟定的救援计划。从居高不下的犯罪率，到摇摇欲坠的建筑物，再到烧坏的路灯，从这份134页的报告中可以看出奥尔一贯的强硬作风。
 　　面对底特律十几万名包括退休的市政工作人员、工会、债券所有者和债券保险机构等“数量巨大且零碎的债权人”，奥尔宣布停止偿还所有无担保债务，并要求债权人接受仅1/10的还款，从而为市政当局每月节省大约2500万美元的资金。当天到期的一笔4000万美元债务成了第一个执行项目。密歇根州居民调查委员会专家贝蒂·巴斯表示，奥尔对债权人的提案意味着债券所有者、城市职工和养老金缴纳者必须共同承担底特律转型的痛苦。
 　　在更为棘手的养老金问题上，奥尔提议用一种更加依赖医疗补助和奥巴马政府医保法案的养老金体系取代底特律目前的养老金计划。奥尔甚至“威胁”表示，工会和养老基金官员可以不同意他的提议，但如果底特律根据《美国破产法》第9章申请破产时，其养老金计划的未来或许要打个问号。
 　　由于底特律房屋贬值，其产权税收入在过去的5年间已经下降20%。2000年以来，失业率导致个税收入下降30%。奥尔希望降低底特律的个人所得税和物业税，尽管这样做将对财政收入产生短期影响，但他认为，高赋税加速了大批纳税者搬离底特律的步伐，并阻碍其他人在这里购房置业。
 　　为了帮助底特律偿清债务，奥尔甚至考虑过将底特律美术馆中的藏品变卖，并要求美术馆的首席营运官提供财产清单。这一消息爆出后，立刻招致强烈非议。底特律美术馆的赞助者、慈善家阿尔弗莱德·塔布曼直言将任何收藏品变卖来偿还给城市的债权人的行为都是一种罪恶。纽约的大都会艺术博物馆也加入反对底特律市政府将底特律美术馆珍藏的杰作变卖以填补财政赤字的阵营中。面对民间的强烈抗议，奥尔表示，他的重组计划并不包括出售底特律美术馆收藏的艺术作品，但他同时表示自己将继续关注这项议题。
 　　奥尔为自己的重组计划设定了一个会议时间表：6月17日开始与债权人磋商，评估期于7月19日结束。然而，出乎所有债权人意料的是，7月18日，在评估期最终截止日的前一天，密歇根州州长授权奥尔向美国联邦法院递交了破产保护申请。奥尔的“突然袭击”是因为大多数债权人不支持他的重组计划。在多次与债权人磋商未果后，奥尔就开始和密歇根州政府商量破产一事。按照《美国破产法》第9章的规定，递交破产申请后，底特律可以停止支付债务，并暂时不受大多数相关诉讼案件的影响。
 　　底特律申请破产保护后，奥尔对媒体表示，希望在6～8个月的时间内使底特律脱离破产保护。接下来，奥尔还将面临更为艰巨的挑战，包括如何与债权人、养老基金持有者、工会进行谈判重组债务、顶着骂名变卖城市资产（其中可能包括底特律动物园、一幅梵高的名画以及历史遗迹韦恩堡等），以尽快使底特律的财政状况好转起来。