论文关键词：职业教育　改革　特点分析　英国
　　论文摘要：历史上，英国教育在许多人的眼中是问题百出的然而在过去的20多年中，英国政府通过循序渐进的方式对教育进行了一系列的改革，尤其是采取了五大举措，提升了技术与职业教育的社会地位，建立了具有自我特色、与国际接轨的资格证书框架体系，使技术与职业教育能够与普通教育一样，融入到了整个国家的大教育体系，为社会大众提供了平等接受教育的机会和条件。
　　英国教育从20世纪后叶至今的变化跟它的历史一样跌荡起伏，尤其是16—19岁阶段义务教育后的教育，变化之多，令人目不暇接。尽管如此，改革的主线一直清晰可见，那就是始终将平等教育和终生教育作为教育发展的核心原则，通过整合技术与职业教育和普通教育，将“生涯教育”的思想渗透于教育体系的方方面面，通过建立技术与职业教育与普通教育的学业分值互换体系，不仅从言语上、态度上、思想意识上提升技术与职业教育的地位，改变人们低看技术与职业教育的传统观念，而且从制度上给予保证。
　　纵观英国20世纪后叶至今的教育改革，我们可以将英国提升技术与职业教育地位的重大举措归纳为以下五项。
　　1　面对激烈的全球竞争，强化政府对技术与职业教育的干预
　　历史上的英国政府不直接过问教育。教育完全是教会、民间团体和机构的事业。然而，教育虽不能治国，但可以强国。这是历史给予人类的忠告。“教育不在真空之中，它由政治和文化的环境决定，由信仰、信条、经济、社会心态以及占支配地位的世界观决定。”1870年，英国政府颁布了《初等教育法》，正式开始承担部分教育责任。WWw.11665.com1944年的教育法案，明确了政府在基础教育中应承担的职责和应发挥的作用，勾勒出了英国现代教育的雏形。1973年，英国政府根据社会上各种职业资格证书种类繁多，良莠不齐，缺乏相互间联系和可比性之社会现实，颁布了《就业与培训法案》，提出了国家职业资格证书(nvqs)标准和普通国家职业资格证书(gnvqs)标准的概念，并确定由国家职业资格证书委员会(ncvq)和学校课程及评估管理局(scaa)负责两项资格证书教育的规划及推广工作，力图将各种现行的职业资格标准统一为比较单一、有序的国家标准。1997年1o月1日，英政府将这两个机构合二为一，成立了英国资格证书及课程管理局(qca)，并通过教育法案，授予它协调教育及培训机构，努力提高教育质量的重大使命。20世纪8o年代初，英国政府再次通过政策干预，使大批原来多科技术学院成为与普通学术型大学相辅相成的高等教育机构。这样才形成当今的英国教育格局。
　　总之，英国政府不断强化对教育的干预，但又不包办教育。政府把自己的作用和职责定位于把握基础教育，搞活技术与职业教育，放手高等教育，宏观控制整个教育，较好地实现了英国教育体系的连续不断的改革。
　　2　洞察社会需求，顺应国际教育发展潮流
　　英国教育在20世纪的每一次改革都是顺应社会需求，紧跟国际教育发展潮流。1944年教育改革的大背景是教育民主的改革。在此之前，社会上不成文的规则是：门庭高贵的子弟天经地义享受优质教育，沿“学术道路”发展，而平民百姓的子弟“能力不足”，只能接受一般的“大众教育”。随着工业革命的深入和中产阶级的兴起，人们对这种以阶级划分教育权利的政策和作法大为不满。1964年工党上台，顺应民意，在全国推行综合中学改革，使学校制度向着民主化的方向发展。但是，单凭学校形式和收取学生方式的变化是无法从根本上解决教育中的不平等问题。
　　20世纪70年代，联合国教科文组织提出了“终身教育”和“学习化社会”的概念；到90年代，又通过了《世界全民教育宣言》，对教育的作用做了新的诠释。在国际社会看来，当今的教育不再是精英教育，而应该是大众教育、全民教育、终身教育，其作用不是区分人的三六九等，而是使人类有能力掌握自身的发展，获得创造性和生活及工作能力。在这种教育中，教育平等是根本原则。这种教育平等首先是社会中任何成员都应该享有接受教育的权利和义务。其次，所有人不应该受年龄、性别、种族、经济背景、宗教信仰、智力的高低等诸多因素制约，使其接受教育的平等机会受到影响。第三，要使每个个体在适合自身条件的情况下发挥他们的最大潜能，以最适合的方式方法帮助他们实现人生梦想。总之，就是要使社会上每个个体自由和谐地发展，不但要获得进取的文凭，而且要获得学业上的成功，即“不求人人升学，但求个个成才”。
　　实现教育平等离不开技术与职业教育。然而，传统上的英国，民众中重学术教育、轻技术与职业教育的思想意识由来已久，根深蒂固。英国政府依据国际教育改革的新思潮和意识，不断围绕平等和民主的主题开展教育改革，革除众多阻碍人们享受平等教育的制度障碍，脚踏实地的实践。1988年，英国开始推行国家统一课程，在中学增加了国家普通职业资格证书的教育(gnvq)，使技术与职业教育的内容成为学生的自由选项，同时允许家长为自己的孩子自由选择学校。2000年又进一步推出了新的国家课程体系，并在20多年改革的基础上推出了国家资格证书框架体系。在这个体系中，技术与职业教育成为英国整个国家教育体系中不可分割的重要组成部分，成为与普通教育同等重要的第二条发展路径：它不仅自成一个分支，而且能够与整个教育的上下左右相互融通。这不能不说是以实际行动落实了全球对教育的新认识。
　　相比较而言，英国的教育改革是超前的。他们在国际社会教育潮流的指引下，通过现行资格证书框架体系的建立和不断更新，以看得见、摸得着的制度引领着人们的观念，改变着人们的态度。它给了技术与职业教育比以往任何时候都要高的社会地位。按照这个框架体系，人们可以不再为选择什么专业方向而犯愁，而可以全凭自身的特点、爱好来走不同的发展道路。等值互换的学业分换算体系(详见第5点)解决了以往教育体系所无法逾越的一些障碍，把终生学习和培训的主动权及机会交到了每个社会人的手中，从而启动了以市场为驱动力的技术市场和职业教育与培训，实现了“需求”和“发展需要”“双驱动”的教育改革实践。

　　3　改造制肘的管理机制，应对新世纪的人力资源挑战
　　从机构改革入手，理顺教育管理的关系是英国提升技术与职业教育的又一重大举措。在过去的几十年中，英国在世界上主要发达国家中对教育机构进行改革最为频繁的国家。英国政府从20世纪初开始干预教育以来，于1902年设立了国家教育委员会，1944年成立教育部，1964年又将教育部改名为教育与科学部(dfes)，1995年将教育与科学部改名为教育与就业部(dfee)，2001年，英国再将教育与就业部改作教育与技能部(dfes)。
　　国家行政机构的改名本身蕴涵着政府对机构工作职能的设定和对相关领域工作的重视程度。在上述的更名中，要数后两次的意义最为深远。
　　在1995年之前，英国同其他国家一样，普通教育和职业教育工作分属不同的部门管理。1996年，英国政府提出设立国家职业资格委员会，推行全国职业资格证书，这在管理上触及了教育和就业两个部门的敏感底线，即将职业资格证书和普通教育文凭放在等同地位的举措侵犯到了教育部门的利益，于是，职业资格证书的授予权就成了教育和就业两个部门争夺的焦点。最终的结果是两个部门合并，为推行资格证书框架体系的改革提供管理机制上保障。可以说，没有这次机构改革，英国的技术与职业教育就不会有今天这样高的社会地位，建立资格证书框架体系的设想也只能是一种空想。正因为如此，英国的技术与职业教育证书的改革才成为全球最成功的体系之一。
　　2001年的改名更是体现英国政府对教育性质认识的一次升华。通过前一次的机构重组，英国解决了管理体制上的矛盾，而这次的更名是对全民教育和终身教育更深层次的行动诠释。新成立的教育与技能部这样解释自己的工作职责；“成立教育与技能部的目的就是要增加学习的机会，释放人民的潜能，使每个人都有机会取得优异成绩。”

　　上述事实使我们难免不联想到中国的实际。“有位卸任的老领导曾说，如果不在管理体制上动大手术，中国的职业教育很难有突破性的进展。
　　4　推广单元课程教学，以单科证书增加成才之路
　　增加成才之路，是英国过去几十年进行教育改革的目标之一。1988年教育改革前，英国基础义务教育阶段的课程由学期和学年课程构成。8o年代教育改革之后，许多学校逐渐开始采用单元(unit)课程安排教学。所谓单元课程是指根据单门课程的内在结构，将其划分为不同的、相对独立并内在联系的数个教学单元，学习时间也随之分解，由原来的-n两年缩短到6至l8周不等。学生学习要面对许多必修单元，但也有大量的选修单元供他们选择。他们可以根据自己的不同实际，进行同学科或跨学科的组合。一旦单元课程学习累积到一定的学分就可以申请相应的国家证书，如中等教育普通证书、职业教育类证书、国家职业资格证书(nvq)等。
　　单元课程的特点是覆盖内容相对量少，所需时间大为缩短，学习目标清晰可见，而且可以根据不同的需求自由组合，便于激发学生的学习兴趣和动力，不但能够强化学业的学习，而且能够拓宽学生学习的覆盖面，因此，从推出至今，广受学生和家长的欢迎。
　　一般来讲，一个单元需要6o个学时的学习，少数单元也可以因为内容的多寡而上下浮动，最小的单元也有3o学时的。大多数证书至少需要三个单元的学习，也有一些特殊的证书，比如关键技能证书和高级拓展证书，它们都将所有的内容包含在1个单元之中。关键技能证书是取得中等教育各种证书所必须的前提条件，而高级拓展证书是专门为学习普通教育高级证书(aleve1)学生中10％的优秀生而设计的，目的是挖掘他们的潜能，拓宽他们的视野，展现他们的才华。
　　学生每完成一单科所要求的单元，累积到符合标准的学分，就可获得相应的单科合格证书，这也是一种资格证书。学生凭数个这样的证书，按不同的要求进入就业或根据学业分换算系统中的标准累积出进入高等学校深造学习所需的学业分，申请进入高等学府学习。学生如果眼前的学业分不能满足理想职业或高校的要求，他就可以到继续教育学院等机构再选学新的单元，累积换取更多的单科合格证。因此，单元选择的灵活性加上单科合格证的累积特征无疑给学习者增加了成倍的不同学习科目组合，给学习者提供了广阔的自由发挥空间。学习者可以根据自己的智力水平、精力等多项因素制定自己的学习计划。基础好、素质高、精力充沛的学生可以在要求的时间里完成所有要求的科目，并取得优异的成绩；而对于那些基础薄弱或精力不足的学生，他们则要么每次减少学习的分量，集中优势和精力一个一个地学好，虽然延长了修业时间，但也能够实现自己的目标。这也就是在制度上保证每个人都能够有平等的机会去实现自己的目标。
　　5　采用学业分换算，使各类证书相互衔接
　　在当今世界里，能够在制度和体制上将普通教育与技术与职业教育融于一体的国家为数不多，英国是其中之一。这也是英国数年教育改革的亮点之一。首先，英国政府在20世纪90年代完成了多科技术学院的升级及与大学的融合，形成双重综合性单轨制的高等教育体系。同时，从20世纪80年至今，英国政府重点对中等教育，尤其是对义务教育后过渡期的教育体制改革，从在中学开设以gnvq为主的技术与职业课程到对证书的一次次改造，形成当今共设9个等级的全国资格证书框架体系和与之配套的四级文凭框架体系。
　　为了对教育及培训证书进行整编、融合、简化、统一，英国建立了学业分转换系统。首先，它以一目了然的数字形式将不同种类和原来无法相互比较的各种课程摆在人们眼前。人们可以依据简单的数字去判别通常关心的质量指数，如它的难易程度、含金量等，根据自己的兴趣、精力、经济状况等加以选择。
　　其次，它通过对相同科目不同成绩的学生给予不同的学业分而达到选拔人才的目的。现代教育强调平等并不是简单意义上的权利均等，而是根据生理、心理、文化等不同要素最大限度发挥每一个人潜能的平等。作为中等教育，尤其是义务教育后的过渡期教育，它下联初等教育，帮助学习者在初等教育的基础上更上一层楼，上接劳动力市场及高等教育，为社会输送有用人才。因此，中等教育质量的高低关系到从业人员的素质，关系到高等教育的产出质量。学业分的不同指标给了不同的个体选择不同路线的自由，同时也留有更改回旋的余地，便于学生最大限度地发挥潜能，为产业和高等教育提供充足的后续选拔对象。
　　第三，学业分换算系统可以通过给各种证书在相互比较的基础上赋值来引导各种证书的发展。英国的资格证书是市场化的，而人力资源市场的根基是社会的需求。一个复杂而若大的社会，不仅需要金领英才，需要白领丽人，也需要灰领衔接层和蓝领熟练工。只有一个层次的教育、一个工种的社会是不存在的。社会需要多层次的资格证书、多领域的实用人才。通过给各种证书赋值，政府可以给每个证书标识出它的智力要求、精力要求以及未来的出路，市场自然会对它做出取舍。适者生存，就是这个道理。