论文关键词：高等教育　质量保证制度　新时期 
　　论文摘 要：提高教育质量是当前高等教育发展的首要任务，提高高等教育质量必须构建一套整体持久的质量保证体系用以指导，控制和调整教育过程。本文针对我国高等教育质量保证制度存在的问题，提出将质量管理的各个阶段、环节、学校各部门控制质量的职能和活动有机地组织起来，而形成的一个任务、职责、权限明确，互相促进的体系，以应对我国教育在培养人才的过程中出现的困境。 
　　 
　　一、国外的教育质量保证制度 
　　开放式培养是西方世界最为常见的教育模式，有无有效的质量保证制度是开放式培养模式能否得以顺利实施的第一关。在美国，教育机构质量保证涉及三种(级)评估，一是机构注册评估，二是机构质量保证制度，三是专业质量评估。机构的注册，如同商业机构一样，只是申请办学许可，不反映办学的质量。能够表明高等教育机构办学质量的主要是质量保证资格及资格等级。何为质量保证，简而言之，就是以相互约定的质量标准为准绳，以自我评估和同行评估为特点，以质量的连续性提高为最终目的(质量保证手段之一)。也有学者认为，保证的目的是使学校取得校外人士的信心和信任，并进而赢得更好的声誉。美国教育的质量保证对象是所有从事教育培养的机构，负责保证的机构为全美教育学院联合会组成的保证理事会。质量保证又可细分为两大类型，一是专业单纯型，比如由全美教育学院联合会的质量保证；二是政府拨款进行的相关质量保证。后者又分为两种，一种是政府组织的质量保证(在美国很少见)；二是政府委托质量保证机构进行的质量保证。WWW.11665.COm政府通过对质量保证机构的保证标准、程序及工作规范加以认可从而获得对质量保证的间接干预权。通过保证的结果来最终确定政府对教育的拨款额度。美国联邦教育部对教育的政府补贴多数是通过这一手段而实现的。 
　　与美国相比，欧洲很多国家教育机构质量保证系统稍有不同，多数是通过中介机构来实施质量保证。机构质量保证分为机构(学校)质量评估和专业质量评估。目前的发展趋势是将两种质量评估合二为一。英国于1997年成立高等教育质量保证署，该署于1999年11月首次公布质量评估新框架。2000年开始对42种学科进行质量评估。评估的主要目的是(1)在质量监控与质量改善上求得平衡；(2)在质量保证的各个侧面维持平衡，直言之，要在依赖外部质量监控手段和依靠自我质量保证之间维持平衡；(3)追求效率；(4)与其它高等教育政策相协调。教育作为一个专业，也必将受到英国质量评估新框架的影响。 
　　二、目前我国高等教育质量保证制度存在的问题 
　　我国自从1992年开始新一轮高等教育改革以来，体制改革、教学改革和教育观念改革全面展开，质量意识明显增强，高等教育规模和质量得到了快速的发展。有关质量保证的研究迅速被提，以质量保证为目的的教育评估广泛开展，1995年国家教委开展了全国高校本科教学合格、评优与“211工程”建设等工作。但总体而言，我国高等教育质量保证制度建设尚处于探索和借鉴外国经验的阶段，仍然存在着一些需要完善的地方，主要有： 
　　1、质量监控主体单一化。建国以来，我国对高等教育进行质量控制是政府，他们既是高等学校的兴办者，又是高等学校的管理者，还是高等学校的评价者。在我国高等教育已经大众化的情况下，面对近2000所高校的质量监控全部由政府来完成，其结果必然是周期长，时效性差，质量不能保证。 
　　2、质量控制外部化。在我国现行的质量保证制度中，质量控制主要来自外部，政府在高等教育质量管理和保证方面有绝对的权威，其结果是学校本身高度重视外部评价，而忽视自身内部的自我评价，高校普遍缺乏加强质量管理的内部动力。从管理学理论角度看，高校内部全体员工自觉的质量控制才是持久的，仅依靠外部的质量监控是很难保证其教育质量的。 
　　3、质量观念片面化。在评价高等教育质量过程中，往往只根据人才培养的数量和规格这一因素来评价高等教育的整体质量，忽视了高等教育是否满足人们的受教育需求，以及高等教育是否促进现代化这个根本的内容。高等教育是否促进当地社会的经济、政治、文化发展，是否能满足广大人民群众的受教育需要，是否有利于高等教育自身的发展，这些本来应该是评判高等教育质量高低的因素，却被忽略了。在质量标准方面，用精英阶段高等教育的学术取向和质量标准来规范大众化高等教育，结果又造成了质量标准的同一化。 
　　三、新时期完善我国高等教育质量保证制度的取向与对策 
　　教育质量是高等教育的永恒的主题，高校能否保质保量的满足社会对大学的全面要求，不仅影响到社会的进程，而且也决定了大学自身能否从社会换取资源的能力及其生存发展状态。因此，高等教育的质量的问题必须引起高度重视。制度是质量的保证，要提高我国高等教育的质量，必须完善我国高等教育质量保证制度。 
　　1、政府部门的质量监控制度。 
　　（1）制定质量保证法律、法规，规范高校行为。 政府的主要职能是通过教育立法，规范高等教育教学质量行为。目前我国高等教育质量保证主要以《普通高等学校教育评估暂行规定》为政策依据，由于该《规定》制定较早，其基本框架已不适应当前形势发展的需要。为此，国家应以《教育法》、《高等教育法》、《教师法》等为法律依据，并吸收欧美发达国家高等教育保证的经验，制定有关高等教育质量保证的法律、法规，对高等教育质量保证的目的、组织、程序、周期、结果公布、保证对象及类别、保证结果的使用等做出明确规定。各省教育行政部门也要结合本省的实际对所管辖的高校制定必要的教育质量保证政策，使高等学校有法可依，并加大执法力度，使质量保证活动规范化、制度化。
　　（2）建立多层次、各种类型的高校质量标准。多层次、各种类型的高等教育质量标准的建立是由人才培养目标的多样性和高等学校不同的层次、类型、结构和功能决定的，同时，目前中国高等教育在投资主体、办学模式、体系结构、培养目标等方面，越来越向多元化、多层次发展，因此，难以用一个统一的质量标准来衡量，也不可能用一个统一的机制来保证。正如1998年在巴黎召开的首届世界高等教育大会通过的《21世纪高等教育展望与行动宣言》中指出的，考虑多样性和避免用一个统一的尺度来衡量高等教育质量。如果我们用统一的质量标准来衡量不同的高等学校教育质量，那是不现实的，也是不能奏效的。必须区分类型，并以此施行不同的管理办法，建立分层次的多元化质量评估标准。如研究型院校、理工科院校、师范类院校、艺术类院校、高职高专等，使各级各类高校找到合理的定位和发展空间，在相应的平台上与其他高校展开竞争。 

　 （3）分类保证。上世纪90年代后期，我国高校结构性的合并调整、招生并轨、大规模地扩招等改革工作进行得如火如荼，使我国的高等教育进入到一个崭新的高等教育大众化时期。学习美国、加拿大等发达国家高等教育大众化历程中的经验，在我国高等教育大众化已初见端倪的今天，应尽快建立起高等教育的保证制度，制订公正客观的评价标准，对多样化、多层次、不同区域的高等教育进行保证评估，保证的目的是要保证最低的质量要求，以确保高等学校提供的教育学生是合格的，可以被社会接受，从而证明学校是有效率的。以确保各类高校的教学质量符合社会经济发展对高等教育的人才培养要求。 
　　2、高校内部施行全面质量管理制度 
　　随着大众化高等教育的发展，高校的主体地位将随着高等教育管理体制改革的不断深化而变得越来越突出，高校在质量保证中的作用也将变得越来越重要。高校在获得办学自主权的同时，应当建立严格的自律机制，通过自我控制、自我调节、自我完善，保障高等教育健康发展。 
　　（1）强化质量意识，建立校内质量控制体系。全面质量管理是教育质量保证体系的重要理论基础，基本核心就是提高教职员工的素质，增强质量意识，做到“质量第一，人人有责”，人人做好本职工作，人人抓教育质量，通过抓好教学、科研等工作质量来保证和提高教育质量。:建立校、院（系）两级教学质量监控和管理体系；完善教学督导制度和教师教学评估制度；学校内部的教学质量由校、（院）系承担，对专业的规划、设置、监控严格把关，并实行审查。学校设立质量监控中心、学术委员会，（院）系也设立也设立相应的职能结构，目标分解，层层把关，及时纠正出现的问题，确保教育质量。 
　　（2）建立定期的教学质量自我评估制度。建立定期的教学质量自我评估制度就是在校内形成教学质量管理网，使教学的每一环节都有相对稳定的管理标准和质量要求。学校教学质量自我评估分两个维度进行，一是院系对人才培养的自我评估，主要评估专业培养目标是否符合社会需要；教学质量是否达到培养目标要求。二是对教师教学质量的自我评估，主要对教师教学态度、教学技能、教学内容、教学方法、教学效果进行评估。学校实施教学质量自我评估就是把质量管理的思想和理念要反映和渗透在各个考评项目中，包括教学管理工作效率、试卷建设、课程建设、教师教学纪律、教师教学质量、教研活动、听课、教材、学生纪律、省级以上统考课程、师资水平、实验设备、学生科研和实习工作等评估项目，以达到以评促改，以评促建的要求。为保证评估目标的实现，学校建立教育质量评价与诊断系统，由分管校长负责，聘请教学经验丰富、教学水平高的教师组成质量监控中心，中心的人员经常参加听课和评课活动，通过各种渠道了解学生和其他方面对教学的意见和建议，以便对学校教学质量管理进行评价，诊断质量管理存在的问题，并提出相关的改革意见。 
　　（3）建立毕业生信息反馈制度。毕业生就业状况和对社会的贡献度如何，直接反映高校的教学质量，是高校质量保证的重要环节。学校可以建立毕业生就业状况档案，了解毕业生就业状况。这样做一方面能够完整地了解毕业生走向社会的反馈情况，另一方面又能够为学校提供专业的需求状况，及时修正人才培养工作的偏差，同时也为学校及时调整专业起导向作用，是高校质量保证工作的重要环节。 
　　 
　　参考文献 
　　[1]杨德广.高等教育的大众化、多样性和质量保证.东南学术，2002（2）：24-28 
　　[2]贺芳玲.高校质量监控保障体系研究.中国高等教育评估，2003（3）：59-61 
　　[3]熊志翔.中国高教质量保障体系的构建.江苏高教，2003（1）67-69