〔论文关键词」理性决策模型 大学生自愿服务 西部计划
〔论文摘要]大学生志愿服务西部计划是由团中央、教育部共同组织实施的，财政部、人事部给予相关政策、资金支持的活动。政策制定过程中，综合各方面意见，保证了政策的科学性。政策制定中也许会出现和实际脱离的要求，但可采取渐进决策模型加以改进和完善。
一、政策问题的确定—“西部计划”背景
1.西部大开发背景
我国东部地区和中西部地区在改革开放国策的推动下，经济飞速发展，人民生活水平显著提高。但是，中西部相对东部而言，发展相对缓慢，东西部的差距不利于共同富裕目标的实现，也不利于整个国民经济和社会的健康发展。
“九五”以来，国家出台了一系列的优惠措施，给予了西部地区最大的支持，有效推动了西部地区的大发展。但是，作为智力资源的人才，并没有迅速而大量流进西部地区。西部地区的发展依然面临最重要的智力资源的短缺。要加快西部地区的发展，推进西部大开发，获取大量的智力资源就成为西部地区发展的重中之重。
2:中国志愿服务发展背景
1993年，共青团组织立足本国国情，借鉴国际经验和做法，实施了青年志愿者行动，传播了志愿服务理念，吸引了大批青年，影响和带动了社会。wwW.11665.cOm经过10多年的发展，青年志愿者队伍建设不断加强，大量的实践活动为志愿服务在我国的深化发展和大面积推广积累了丰富的经验。
3.高校毕业生就业状况背景
2003年，全国高校毕业生达212万，2004年全国有280万高校毕业生，2005年，全国高校毕业生人数达338万，比2004年增加58万人，增幅达20.71 % 。全社会整体就业压力空前加大，用人机制、择业观念、供需结构矛盾突出，高校毕业生就业形势陡然严峻，困难和压力持续增大。
在东部，许多城市的人才需求呈极度饱和状态，人才供需矛盾已经非常突出，但智力资源仍然毫无节制地流人，造成了大量人力资源的闲置。而此时的西部正面临人力资源的极度短缺，出现了智力资源稀缺的恐慌。东、中、西，三个区域在智力资源的配置上，出现了极不正常的布局，人力的供需结构、配置布局矛盾异常突出。
二、政策方案的提出
针对这一突出矛盾，相关部门提出了一下方案:
12004年的7个专项行动
(1)支教专项行动:志愿者主要在西部地区贫困县的乡镇中小学校从事为期1-2年的教育和教学管理工作。
(2)支医专项行动:志愿者主要在西部地区贫困县的乡镇卫生院从事为期1-2年的医疗卫生工作，部分在县级医院、防疫站工作。
(3)支农专项行动:志愿者主要在西部地区贫困县的乡镇农业(林业、水利)技术站从事为期1-2年的农业科技、扶贫工作。
(4)青年中心建设和管理专项行动:志愿者主要在西部地区贫困县乡镇的农村青年中心从事为期1-2年的建设和管理方面的志愿服务。
(5)“全国农村党员干部现代远程教育试点工作”志愿服务行动:志愿者在安徽、山东、湖南、贵州4个全国农村党员干部现代远程教育试点省的乡镇农村党员干部现代远程教育终端接收站点，协助配合当地基层党团组织从事技术、培训工作。
(6)“百县千乡宜传文化工程”志愿服务行动:志愿者主要在“百县千乡宣传文化工程”定点资助的中西部乡镇宜传文化站和县级宜传文化中心从事志愿服务。
(7)西部基层检察院志愿服务行动:志愿者主要在西部计划服务县检察院从事志愿服务。
2.对大学生的政策支持
为鼓励高校毕业生积极参加大学生志愿服务西部计划，团中央、教育部、财政部、人事部联合作出决定，参加计划的志愿者除享受国家规定的高校毕业生就业优惠政策外，还可以享受八项优惠政策:
(1)志愿者服务期间，中央财政给予必要的生活补贴。
(2)服务期间计算工龄，党团关系转至服务单位。
(3)服务期间可兼职或专职担任所在乡镇团委副书记、学校及其它服务单位的管理职务。
(4)服务期满考核合格的，报考研究生给予加分，在同等条件下，优先录取，具体规定在当年的研究生招生政策中予以明确。
(5)服务期满考核合格后报考党政机关公务员的，可适当加分，同等条件下，应优先录用，具体规定由省级公务员考试录用主管机关在当年招考中予以明确。
(6)服务期满将对志堪者进行考核鉴定，并存人本人档案;考核合格的，颁发证书，作为志愿者服务经历和就业、创业的证明。
(7)服务单位应向志愿者提供住宿等必要的生活条件;在录用党政机关公务员和新增国有企事业单位专业技术人员、管理人员时优先录用、招聘志愿者。
(8)服务期为1年、服务期满考核合格的，授予中国青年志愿服务铜奖奖章。服务期为2年、服务期满考核合格的，授予中国青年志愿服务银奖奖章，表现优秀的授予中国青年志愿服务金奖奖章，表现特别优秀的推荐参加中国青年五四奖章、中国十大杰出青年、中国十大杰出青年志愿者、国际青少年消除贫困奖等评选。
三、政策实施评价
1、优点
(1)“西部计划”的实施促进了社会资源的合理配置，改善了智力资源的不合理布局，缓解了当前我国的就业矛盾，为西部大开发注人了大量的新鲜血液，满足了西部发展对高学历人才的需求。
(2)‘西部计}"的实施推进了西部贫困地区各项事业的发展，推动了西部大开发，一大批高学历的有志青年进人西部，充实了西部贫困地区的人才队伍，在二定程度上缓解了受援地区人才短缺的局面，有效改变了这些受援地区的人才结构。
(3)“西部计划”的实施加快了我国志愿服务的事业的发展，树立了新的社会风气。
但是，理性决策模型的局限性一实除中诸多条件难以实现，也成了由它所制定的政策的一个弱点。
2.政策缺陷.
(1)组织机构全而不健，项目运行缺乏强有力的组织保障。
大学生志愿皿务西部计划实施扇，由中央到地方，均成立了由相应的党政领导挂帅的项目领导小组，下设项目管理办公室。从管理上考察，应该说已经具备了较全的组织机构。然而很多项目领导小组有名无实，并不能真正发挥领导机构的作用。
(2)项目运行过多的官僚化，缺乏自我调节、自我应变的灵敏性。
大学生志愿服务西部计划，作为官方组织实施的项目，先天决定了它的官僚化特征。由于官僚制组织的保守、僵化、惰性、不透明等特性，它体现出一种消极的控制形式，不是为提高效率提供有效的激励，而是着力于怎样避免犯错误。另外，由于官僚制组织的级层特性和单元利益所使然，容易导致“水波效应，”使项自执行和管理的力度随着级层结构的推进而逐渐减弱，甚至失去原有的意义。-
(3)项目运行带有较为强烈的功利引导，不利于项目的长远发展。为了鼓励高校毕业生积极参加大学生志愿服务西部计划，国家和各级相关部门相继出台了一些配套优惠政策。这些优惠政策对西部计划的实施给予了一定的政策支持，对志军者们有着较大的吸引力。但我们不难看到，各种优惠政策，其效应都仅仅着眼于短短的两年服务期，而立足于鼓励和引导大学生在规定服务期满后继续扎根西部、扎根基层的优惠政策却没有。
