论文摘要：高校德育是学校教育一个永恒的主题。传统高校德育管理体制存在党政分离的“两张皮”现象，不利于高校德育工作的开展和合格人才的培养，必须进行改革。改革的关键和突破口在于强化党政共管、突出行政参与；改革的目标是建立党委领导下的以校长和行政系统为主实施的高校德育管理新体制。
　　论文关键词：德育 党政共管　行政参与
　　高校德育是社会主义精神文明建设的重要内容，是学校教育一个永恒的主题，历来为高校教育工作者所重视。多年来，高校在加强德育工作，加强思想政治工作，加强精神文明建设方面，做了大量工作，取得了丰硕成果和成功经验，对于促进高校的教育教学工作，推进高校的改革开放，培养一批又一批的“四有”新人，起到了应有的积极作用。但是，随着我国教育体制改革的不断深化，高校德育管理体制方面存在的问题和不足也日益突出地凸现出来。社会主义市场经济发展的新形势，迫切要求高校德育在继承德育工作优良传统和经验的基础上，顺应时代的要求，更新德育观念，改革德育管理体制，充实新的德育内容，拓宽德育教育渠道，以充分发挥高校德育在学校改革发展和学生成长过程中的导向、推动和保证作用。早在1994年8月，中共中央就发出了《关于加强和改进学校德育工作的若干意见》，明确指出：“各级各类学校党组织都要加强对学校思想政治工作的领导”。不管学校实行何种领导体制，校长都要对学生的德、智、体全面发展负责，在党委(总支、支部)的统一部署下，学校都要建立和完善以校长及行政系统为主实施的德育管理体制。要把德育贯穿在教育的全过程，落实在教学、管理、后勤服务的各个环节上。wwW.11665.cOm1995年5月，原国家教委又颁布了《中国普通高等学校德育大纲》，要求“在党委的统一部署下，建立和完善以校长及行政系统为主实施的德育体制，校长对学生德、智、体全面负责”。这两个文件对建立和完善以校长及行政系统为主实施的德育管理体制，促进德育和智育的统一协调，全面贯彻党的教育方针，引导学生德、智、体全面发展，将起列强有力的保障作用。但综观中共中央和国家教委文件下发几年来高校德育体制改革的实践，德育新体制的建立和完善并不是一帆风顺的，各高校的发展也是不平衡的，究其原因，虽然从客观上讲，高校德育管理新体制是一个新事物，本身有一个不断发展、不断完善的过程，新旧体制转换是一项波及全局的变革，必然要经过一个较长时间的过渡期，新的体制和与其相适应的工作机制的确立之间也有一个不断吻合的过程。但从主观上看，人们认识水平的参差不齐，一些错误思想的干扰，长期以来形成的传统观念的束缚，会阻碍或延缓高校德育新体制建立的过程。鉴于这种情况，各高校应抓住时代发展的历史机遇，以高度的政治责任感和强烈的时代紧迫感，把握精神文明建设的新形势，研究高校德育工作的新情况、新问题，在总结以往高校德育经验的基础上，进一步解放思想，实事求是，认真贯彻中央文件精神，切实转换高校德育管理体制，加快工作进程，努力把高校德育工作提高到一个新水平。笔者以为，改革高校德育管理体制，关键还是要强化党政共管，突出行政参与。为此应着力做好两个方面的工作。
　　1进一步统一思想。提高认识。是建立和完善高校德育管理体制的基本前提
　　尽管从建国以来，在我们的教育方针和办学指导思想上都明确地提出了德、智、体诸方面全面发展的总要求，但抓智育一手硬，抓德育一手软的“两张皮”现象长时期存在于我们的实际工作中，一直未能得到很好的解决，学校思想政治工作和教学业务工作彼此油水分离，至多是表层渗透和半分离状态。一些人往往有意无意将二者割裂开来，认为党务政工系统就是抓思想政治工作、德育工作，不必操心业务工作；行政系统只管业务工作，没有抓思想政治工作的责任。这样，就使得高校政治工作、德育工作显得空洞无物，没有说服力，甚至失去了自己的位置。结果就象一些人所形容的：“业务干部象南瓜，越来越红，政工干部象丝瓜，越老越空”。我们常常强调党务工作的服务意识，为学校教学科研中心工作服务，与业务工作，中心工作思想同心，目标同向，工作同步，这样才能找准自己的位置，才是大有可为的，这是正确的，但也使一些人产生错觉，认为学校的德育工作、思想政治工作只是党务、政工系统的事，与业务干部无关，结果形成了“两张皮”。造成这种状况的根本原因，还是长期形成的“党委抓德育，行政抓智育”的旧的管理体制造成的。这种旧的管理体制所带来的弊端早已暴露出来，如对学校德育工作抽象肯定，具体落实力度小；规范化不如业务工作；德育学科体系不成熟，量化的科学性不如业务工作，有很大的弹性和随意性；在学校整个工作体系中，分工不合理，力量分配不合理，忽视了教育是一个整体，德智体是互相贯通，相互依赖、互相渗透的，非德育课教师的德育职责无法到位，更不用说将德育落实到教学管理后勤的各个环节中，不少学校的德育工作者成了孤军奋战的“德育专业户”。同时，由于德育和智育的分离，德育内容呆板，形式单调，渠道单一，难以深入挖掘德育主题，搞活德育活动形式，取得德育教育效果。这种旧的德育管理体制必须改革。

　　(1)它是进行高等教育改革的内在要求。在新的历史条件下，高等教育要做到“三个面向”，必须按照“政府宏观调控，学校自主发展”的目标进行改革。作为高等教育重要组成部分的高校德育，也必须随之改革。尤其是在育人问题上，在全社会重视素质教育的今天，要培养有理想、讲道德、厚基础宽口径、重能力、强实践的文理兼通、理工相融、一专多能的复合型高素质的人才，德育工作将涵盖政治、思想、道德、觉悟、人格、心理等多个方面并整体融于整个高等教育体系之中，为培养大学生的综合素质起导向作用。所以，高校德育不可能脱离智育等方面而独立存在，而是与其它诸方面互相配合共同构成高等教育的一个整体。
　　(2)它是全面贯彻党的教育方针的要求。社会主义大学培养的不仅仅是掌握现代科学技术文化知识和有健康体魄的人才，而且是具有先进的思想意识、价值观念、道德情操、法制意识、人格尊严、为社会所认同的社会主义新人，所以，必须坚持德育首位。但德育工作不是孤立存在的，而是体现在高校的教育、管理、服务等各项具体工作当中，渗透到学校教育实践的各个方面，各个环节这就要求学校德育工作必须与其它工作紧密结合，统一协调，解决德育工作理论脱离实际，德育脱离智育、体育等问题。

　　(3)它是教育整体性规律的内在要求。由于科学文化知识是互相联系、互相贯通互相渗透的，所以教育具有整体性。学生掌握知识，形成能力的过程是综合各学科知识的结果，在实践中也是以整体素质的形式表现出来的。所以，德、智、体统一于学生的素质培养中，高校的德、智、体互相渗透、互相配合．正是教育整体性规律的体现。
　　由上述分析可见，在高校实际工作中，德、智“两张皮”现象是客观存在的，而党政分别管理德育和智育，又是“两张皮”现象的体制根源按照中央《意见》和国家教委《大纲》的要求，实行党委领导、行政为主实施的管理体制．有利于党政思想同心、目标同向、工作同步；有利于教、管结合，形成合力，做到全方位育人，全过程育人，全员育人；有利于从组织上保证德育渠道畅通，从管理体制上真正解决德育首位的问题；有利于德育学科建设和德育工作队伍发展；有利于搞活新时期、新形势下的高校德育工作，培养出知识结构合理，思想政治合格的德、智、体全面发展的高质量的复合型人才：
　　2以强化党政共管。突出行政参与为突破口。逐步建立和不断完善高校德育管理新体制
　　由于在德育问题上的党政分离是高校“两张皮”在体制上的根源，所以，建立和完善高校德育管理新体制应以强化党政共管，突出行政参与为突破口，正确处理好几个关系，搞好几个结合。
　　(1)正确处理好党政关系，将党委领导和校长负责有机地结合起来。学校党委要加强对德育工作的领导，丝毫不能放松，但党委的领导应该是在指导思想和方针政策上领导。党委要把握方向，提出任务，制订德育总体规划与实施计划，定期分析学生思想政治状况和德育工作情况而具体的组织实施则由以校长为主的行政系统去完成。政工干部不应该有失落感，强凋“校长及行政为主实施”，并不意味着高校德育工作放弃了党的领导，也不意味着政工干部队伍完全不再具体组织实施德育活动，而是强调党政共管，行政系统要增强德育意识，要把德育工作贯穿学校教育的全过程。其目的是为了使党委对德育工作的部署更好地得到贯彻落实。其实，在新的形势和新的要求下，党委不应该也不可能再去对德育实施的具体工作大包大揽，政工干部也不能再去扮演“独脚戏”的角色。

　　(2)正确处理好学科之间的关系，将主渠道和其它渠道有机地结合起来。在新体制下，校长、教学管理人员要通过深化教学改革，把实现德育目标所必须的课程和环节纳入教育计划，采取有效措施保证其实施，要把德育贯穿在教育的全过程。当前要突出加强“两课”建设，这是马克思理论教育和德育教育的主渠道和基本环节，将“两课”作为重点学科和重点课程来建设，花大力气解决好邓小平理论进教材、进课堂、进学生头脑的问题十分重要。
　　(3)正确处理专兼关系，将专职德育工作者和其它教职工队伍有机地结合起来。按照中央《意见》中关于“政治强，业务精，作风正”的要求，建设一支专职政工队伍。专职政工干部、德育工作者要恪尽职守，更好地担负起德育工作的重任。同时，还应要求全体教职员工充分认识到，学校德育工作是每个教职员工义不容辞的责任，每个人都是德育工作的主体。强化全员育人意识，使全校教学、科研、管理、后勤服务等各个部门都高度重视教书能人、管理育人、服务育人、环境育人，组成网络，形成合力。尤其是在教学第一线的非德育专业课教师，在对学生进行智育教育时，要根据《意见》的要求：“按照不同学科的特点，促进各类学科与课程同德育的有机结合”，寓德育于教学活动的全过程。
　　(4)正确处理好虚实关系，将务虚和务实有机地结合起来。既要务虚，要向学生灌输马列主义毛泽东思想、邓小平理论，进行世界观、价值观、人生观的教育，又要求真务实，真抓实干，因为德育工作要密切联系学校工作和学生的思想、生活实际，关心人，贴近学生，贴近生活，以人为本；要利用多种载体，生动活泼地对学生进行教育；要建立和完善学生管理制度；要从人员、物质、经费等方面给予必要的投入和切实的保证等等。所以，高校德育工作要变软为硬，虚实结合。
　　(5)要正确处理“教”和“管”的关系，将教育和管理有机地结合起来。高校德育从根本上来说，当然主要是靠教育，但教育和管理是相辅相成的。高校德育工作必须同其它学科一样，纳入正常的高校教学的规范化管理。必须同其它学科一样，创立一个德育评估体系和定期的评估制度，包括对高校德育的投入、课程的设置、德育活动的开展以及大学生德能素质的测评等等，评估成绩应作为衡量和评价学校(院、系、部)办学水平的重要指标。