论文关键词 公共教育　资源配置　优化
　　论文摘要 公共教育资源的优化配置，不是各种教育资源的简单分配，而是有限的教育资源通过各种有效的手段进行分配，从而最大限度地实现教育系统目标为取向的一种社会行为。目前我国公共教育资源的配置还存在着一些偏差，因此，完善其优化配置必须遵循以人为本原则、整体性原则、公平合理兼顾质量与效率原则、与经济基础相适应原则等。本文最后就教育资源优化的途径进行了探讨，以提高教育资源的运行效率。 
　　伴随着我国经济发展和文化水平的提高，社会对教育的需求在迅速增长，特别是我国高等教育实行扩招政策以来，国家对教育资源的投入却有限，这使得教育承受着日益膨胀的社会需求的压力。如何对有限的教育资源进行配置也成了各学校首要的事情。事实上中国教育系统内部已经开始尝试进行了一系列组织结构的调整，但处于从计划经济向市场经济转轨过程中的学校，其改革和发展是一个系统的工程，需要进行系统的研究。 
　　一、教育资源配置的涵义 
　　教育资源是教育实践所需的各种资源的统称，是指各级各类学校用于维持教育活动正常进行和维护教育事业不断发展的一切资源，包括有形的资源和无形的资源。所谓有形的资源主要是指人力资源特别是教师资源、财力资源和物力资源；无形的资源主要指信息资源、市场资源和学校声望等资源。 
　　教育资源的配置，即教育资源的合理利用问题，是指为了最大限度地实现某一教育系统的目标，对教育各要素在教育系统内部的合理配置与优化配置的问题。wWW.11665.COM其目的在于使国家将国民经济宏观分配与再分配在教育领域内的资源实现效益的最大化。 
　　二、我国教育资源配置中存在的主要问题 
　　1、教育资源的总量投入不足。教育资源从筹集到使用经过了两次分配。首先是政府教育部门将国家的资源分配到不同学校，即资源的宏观分配；其次是学校将资源分配给学校内不同部门，即资源的微观分配。教育资源配置的总量影响着教育与社会经济的协调发展，但由于教育自身的特殊性，在资源的宏观分配这一步上就经常会受到忽视，使得教育资源的投入与国民经济的发展比例不协调。 
　　2、在教育资源管理方面，资源严重短缺但浪费现象却很严重。首先，教育规模庞大，教育资源严重短缺。由于我国高等教育大众化的不断推进，高校招生人数每年递增，这既为学校的发展带来了机遇，但同时也带来了新的挑战。学校的发展速度跟不上学校扩招的速度，而扩招的结果就是使得学校的教室使用紧张、食堂拥挤、教师人数不够等，使学生的学习和生活都带来了不便。其次，存在着教育资源浪费的现象。目前学校内现行的管理模式使得有限的教育资源不能得到最大限度的发挥，主要表现在：物资管理模式缺乏科学的依据，资产闲置利用率低等。不只是学校内部，学校之间也存在着教育资源浪费的现象。 随着教育的快速发展，大学城的出现成为必然。建设大学城的根本目的是整合教育资源，降低办学成本，提高办学效益。然而就目前来看，大学城中各高校资源互相利用较少，造成资源极大的浪费。 
　　3、教育资源在不同层次、不同区域内分配不均。 胡锦涛在2007年全国优秀教师代表座谈会上讲话指出：“要把促进教育公平作为国家基本教育政策。”，但由于我国特殊的国情，教育资源在城乡、各区域间还是存在很大的差距。首先，城市教育资源不仅在软硬件上都优于农村，而且资金和人才都仍在不断流向城市 ，使得城乡之间教师质量、教学设备等方面差别较大。其次，由于我国各地区社会经济发展水平、自然条件等差异，导致了教育资源在各地的配置呈现不均衡的状态，主要是东部地区占明显优势，中西部地区投入较少，有些地区的教学仪器配置水平甚至不能完全适应基本的教学要求，这极大的违背了教育公平。 
　　三、我国教育资源配置失范的原因分析 
　　首先，我国在教育方面的法律法规不健全。虽然目前我国已经制定了一系列教育方面的法规和政策，但总体来说我国的法律法规还是不够完善，特别是相关的地方性配套法律法规不健全，一些政策的规定范围不够明确，使得学校遇到问题时会出现无法可依的现象，只能处于被动状态。其次，国家对教育资源配置宏观调控能力不足。国家与学校之间会存在信息不对称，国家很难收集到各学校充分的信息，不能根据各学校的实际情况制定出准确的而全面的调控计划。国家是教育资源优化的主要责任体，必须全面切实的参与到教育资源优化的过程中才能提供高效的宏观调控服务。再次，学校自身教育资源利用的观念存在偏差。学校应该利用有限的教育资源发挥最大的效用，然而传统的教育管理模式不是学校整体的优化管理，而是各部门的“小农思想”管理。学校各部门之间明显的本位主义和小团体思想，造成了资源的重复和浪费。 
　　四、教育资源优化配置的基本原则 
　　教育资源优化配置的基本原则能够全面的反映教育资源优化配置活动的本质和规律，是决定教育资源优化配置在实践中能否实现目标的关键。教育资源优化配置所要坚持的原则应该是一个系统的原则，并把以人为本原则作为系统的核心。 
　　1、以人为本原则。这就是指教育资源的任何配置都必须以人为本。首先从理念层面上看，以人为本指的是针对学生的人本主义教育思想。现代人本主义教育理论认为，教育的根本目的是发展学生的个性，实现其潜能的充分展现。 学校要转变传统的教师向学生灌输知识的模式，努力让学生的学习形式和学习内容更多元化，激发和调动老师和学生双方面的主动性和创造性，以求最大限度的实现该教育系统的目标。其次从技术层面上看，是指教育资源的“人性化配置”。 就是在教育资源配置的过程中，始终都以人为中心，根据人的生理和心理方面的特点来设计和实施配置方案，使各方面都满意。 
　　2、整体性原则。任何系统及其系统元素的齐全程度是该系统运行效率及其系统目标实现程度的关键，因此学校在配置教育资源时也必须确保系统最基本的各种教育资源缺一不可。在学校资源优化配置过程中的任何行为都必须要围绕着统一的目标——培养人才，为社会服务而努力，因此要协调各环节的工作，合理配置教育资源，尽量做到公开化、透明化，并确保资源整体上的增值。 
　　3、配置公平合理兼顾质量与效率原则。教育资源是有限的，因此必须在政府的宏观调控之下，进行相对公平合理的调配，使有限的教育资源相对均衡化，为广大的受教育者提供均等的受教育机会。同时，政府作为“社会公平”的维护者，在讲求公平的前提下，也应该结合实际情况，讲求教育的质量与效率，充分利用有限的教育资源的投入，获得最大最优的教育效果。 
　　4、与经济基础相适应的原则。教育与经济基础之间存在着相互制约、相互促进的辩证关系。经济基础直接或间接地制约着教育结构内部变化发展的趋势和改革方向；同时，教育结构的合理，也会促进经济结构的改革和完善。所以教育资源的优化配置应该与经济结构相适应。这就要求学校在坚持自身发展方向的同时，以为社会服务为目标进行教育资源的配置。学校可根据国民经济对不同层次人才的需求和学校办学层次定位，对学校的教育资源有方向有目的的进行合理配置。 

　　五、教育资源优化配置的对策 
　　（一）国家教育资源的配置中应做到以下几点。 
　　1、加大对各地区义务教育的投入比例。基础教育是公共教育的主要内容，其公共效益大于其他层次的教育，但这也是我国教育体系的薄弱环节，因此我国教育事业的发展重点应该放在基础教育上。 中央和各级政府应加强对义务教育相应的投入比例，为全体的义务教育内的学生提供最基本的公共教育服务。各级政府特别要加强农村边远地区的义务教育的支持力度，确保这些地区的义务教育能够获得基本的保障。 
　　2、结合各地的实际状况，对教育事业作出不同程度的调整。我国是个地域差异较大的国家，东部和中西部地区的经济发展存在着较大的差距，这使得教育发展也出现了不均衡。政府在这方面做出了很大的努力：首先，国家对农村教育问题给予了很大的关注。党的十七大明确指出：要坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，扶持贫困地区、民族地区教育，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。其次，改革传统的教学模式，以适应不同地区的发展状况。对我国中西部地区，国家投入更多教育经费的同时，还认识到各地区不同的发展状况和地域特点。对于中西部特别是贫困地区的教育，不能只是向学生传输单纯的理论知识，而必须改革传统的教育模式，使教育目标和形式多样化，以适应不同层次学生的需求 ，使学生在学习时获得一技之长，为社会所用。 
　　3、国家要对教师资源进行宏观调控，因为教师资源是促进教育资源合理配置和教育均衡发展的决定性因素。对边远落后地区和农村地区的教师要加强培训，提高其素质和水平；建立补偿机制，提高生活条件相对落后地区教师的待遇，推行城乡一体化的基础教育，落后地区教师除了和城市同一级别的教师统一工资标准外，还有额外补贴；最重要的是建立健全各地区的教师流动机制，国家要有意识的引导城市和发达地区的一部分高质量的教师补充到农村地区，从而建立合理的教师流动机制和保障机制，这是使师资力量达到相对均衡状态最有效的办法之一。 
　　（二）学校在教育资源的配置过程中应做到以下几点。 
　　1、完善学校的用人机制，合理配置使用人力资源。首先，建立更合理的教师队伍结构。学校要加强对教师队伍的培训，并积极引进各种优秀人才，同时建立竞争制度，完善教师的奖惩制度，提高教师工作积极性，形成一种良性的竞争氛围，打造高质量的师资队伍。其次，对学校的行政部门进行精简。加强对学校行政管理人员的培训工作，不断提高行政人员的政治素质和业务水平，同时对于臃肿的机构进行精简和改革，提高行政部门的工作效率。 
　　2、加强学校物力资源的管理。首先，要正确认识各部门所配置的资源。这是进行学校物力资源管理的基础，只有这样才能在改革和建设中做到合理配置，取得最大的效果。其次，建立健全专门的资产管理机构。学校由于机构较庞大，资源使用过程中难免会出现浪费和资产闲置现象，只有建立专门的资产管理机构，在以不降低教学质量的前提下，减少一次性物质消耗和补偿性消耗 ，并对学校各部门所需的资源和存在的问题进行有针对性的改正。 
　　3、加强学校教育经费的管理。我国的教育资源配置一般是由公共部门来承担的，由政府垄断供给，这给政府带来了很大的压力。随着市场化改革的深入，学校应该打破封闭的管理模式，与企事业组织之间开展协作，通过多渠道分担学校的教育成本。目前我国义务教育经费的投入比例偏低，政府可改革高等教育管理机制，适当减少高等教育经费的投入，同时发挥市场机制的作用，将企事业单位和私人部门引入高等教育机构，在保证高等教育有效进行的同时，将剩余教育经费投入到义务教育中，从而提高国家教育支出的效率。 
　　教育作为我国社会发展的重要部分，必须认识到它的重要性和在社会发展中所起的重大作用。目前，由于教育资源的稀缺性使得教育资源的配置显得由为重要，我们必须努力解决这个问题，使得我国的教育事业能够与时俱进、与时代同步。 
　　注释： 
　　�豍刘义荣，彭宇飞.我国高教园区教育资源的整合与共享——以江苏省为例 .学术交流，2008年10月，总第175期 第10期. 
　　�豎王根顺、庄薇.均衡教育资源问题探析.湖北大学学报（哲学社会科学版），2008年9月，第35卷，第5期. 
　　�豏郝路军.人本主义教育理论与我国高等教育改革.当代教育论坛，2005（12）：73-74. 
　　�豐王伟清.试论教育资源配置的行为规范.浙江师范大学学报（社会科学版），2008年第4期，第33卷. 
　　�豑汪开寿.论我国公共教育资源的配置.中国教育学刊，2006年5月，第5期. 
　　�豒�豓王红霞：立足国情 实现教育与经济的协调发展.科技情报开发与经济，2008年，第18卷，第26期.