［摘 要］随着我国城镇化进程的不断加快，国内的一些城市，尤其是一次能源缺乏型的城市已成为我国主要的能源消费大户，数量和规模在逐年增长。煤炭的资源储量大约是占我国矿产资源储备的90%，占化石能源的比重是95%，非常具有资源潜力。因此，煤炭储备更显得必要。确立以煤炭为基础的能源发展战略，建立以煤为基础的城市能源战略储备系统，是城市突破能源瓶颈，走可持续发展的必然选择。本文围绕如何建立以煤为基础的城市能源战略储备系统的总体目标，对煤炭战略储备的影响因素进行了分析。
［关键词］煤炭；战略储备；影响因素
对于城市来说从事煤炭的战略储备，有利于防患于未然，降低城市运行的商务成本，有利于经济持续增长。我们从产业结构变迁来看，世界制造业中心已向我国转移，制造业在中国高速发展的同时，需要在能源以及基础配套跟进。合理确定煤炭战略储备的规模须考虑以下几方面的因素。
1 从需求角度出发确定安全界限
安全界限是保证城市煤炭消费处于谷底以及出现危机和某些紧急情况时的能够投放的煤炭供给的储备规模。城市煤炭储备规模的大小需要考虑城市的能源消费类型，以及煤炭供需现状及趋势。
城市能源消费类型可以根据能源供需比来界定：一次能源供需比是城市自有一次能源总供给量除以城市一次能源总需求量的比例，这个指标和城市资源有关，它反映城市中能源自给自足的能力，体现能源开采产业的发达程度。二次能源供需比是城市自有二次能源总供给量除以城市二次能源总需求量的比例，它并不反映城市能源的自给自足能力，是反映城市将外来一次能源转换为二次能源的能力，反映城市中能源转换产业的发达程度。www.11665.Com能源生产弹性系数ep反映能源的增长与城市经济增长的关系，具体来说是能源生产量的年均增长率与城市gdp年均增长率的比值。而能源消费弹性系数ec反映能源消费增长与城市经济增长的关系，具体是能源消费量年均增长率与城市gdp年均增长率的比值。根据上述四个指标，我们可以将城市分为两维度的空间，区分成四种类型。四种类型是根据城市对能源的依赖程度和充裕程度来划分为能源型城市ⅰ、能源型城市ⅱ、能源依赖型城市ⅰ和能源依赖型城市ⅱ，如下图、表所示。
随着环保节能理念的推行，随着低碳经济的发展，能源技术水平的提高，能源利用呈循环化和节约化，可以预见到，一种双低情况的出现，能源型城市的生产弹性系数ep<1，能源依赖型城市的能源消费弹性系数ec<1。
2 从供应角度确定煤炭储备总量
城市煤炭储备应该在分析国际市场和国内煤炭资源的现状和趋势的基础上，结合煤炭运输能力的基础上分析城市可获得的煤炭总量。还要区分城市的能源类型，在确定煤炭储备合理规模时，需要结合城市能源类型和供应现状趋势的分析。
3 从支付能力角度确定经济界限
经济界限取决于政府的财政能力，是取决于政府对煤炭战略储备补贴的支付能力，这与不同城市的财政状况和支付意愿有关，这一点暂不作为本文研究重点。
4 其他影响因素
城市煤炭战略储备规模设计还需考虑城市所在的地理位置、资源禀赋、区位优势、管理水平等。
笔者认为煤炭战略储备的主要目标是保障城市能源的供给安全，煤炭战略储备规模设计时首先要考虑煤炭供需平衡，其他影响因素诸如经济效益等也要考虑在内。
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