论文 关健词：城市空间扩张；扩张动力；空间战略
　　论文提要：葫芦岛市近年来的空间扩张主要有三种表现方武：其一是在建成区内部和边缘的零散开发；其二是采用园区建设的方武进行组织化和规模化的开发，其三是在主城区边缘由民间资本自下而上推进的 工业 化和小城镇 发展 ，并实现与主城区的功能一体化。深入的调查和分析显示。城市的空间扩张以及有关的基础设施建设，是在理性的规划力、市场力、市政府的发展冲动、区政府的发展冲动、民间的创业冲动、环境吸引力等多元动力共同作用下进行的。多数地方性中心城市的发展动力的总和相对并不充足。这一基本背景和城市空闻战略密切相关。
　　1背景
　　我国的区域发展中表现出了明显的核心化的趋势。全国性的核心地区如珠三角、长三角、京津等几大重要板块尽显其能，各领风骚，走在

　　2．2．4主城区以外民营资本的推动
　　长三角和珠三角地区的民营 经济 已经成为市场的主体，成为推动城市化的主要力量。葫芦岛的民营经济也有所发育，主要包括：兴城市的泳装生产基地、轮胎内胎生产加工、红崖子花生；~n-r；曹庄贝类养殖；~n-r厂、龙港区的大仙醉。酒系列开发、中间体生产i连山区的高桥玉米深；~n-r、高桥铁合金厂、铝产品；~n-r、虹螺保健饮品厂、天池果酒电寺儿卜马铃薯全粉及薯片：m-r、金星八将毛毡生产等。WWW.11665.cOM
　　由于上述开发和空间扩张活动是在一个城区人口不足6o万、市域人口仅270万的城市发生的，因而其多点开发、多方向扩张、分散并混乱的特征就变得更加明显。分析各项开发活动背后的各种动力因素，将有助于解释这一局面。
　　3力的分解：对城市空间扩张动力的剖析
　　3．2．1理性的规划力：
　　无所不在的法力理性的城市规划在解决城市问题、构筑城市理想形态方面是向有无可替代作用的。葫芦岛市政府确定了三位—体(连山、龙港、兴城)大城区格局和建设国际性 现代 旅游 名城的城市 发展 思路，编制了城市总体规划和近期建设规划、龙湾海滨景观带规划、高教园区规划、东窑片区规划，以及众多小区的控制规划和详细规划。
　　市区内的开发(城市道路建设、新港工程、公共设施建设、市政公共设施建设、居住小区的改造和更新)均在各类规划的控制之下，只是各规划有时思路并不一致。道路建设旨在解决城市的内部及对外联系问题，修建新老区快速路，提高新老区间的通行能力，以便捷连山、龙港、龙湾几大组团间的联系。修建龙程街北延及疏港路，避免龙港区至沈阳方向车流穿越老城区，修建高速公路东西出入口连接线，作为货运干道，将国道引出城区，来缓解老城区车辆拥挤的问题等。
　　最值得一提的是龙湾大街延伸至兴城、高教园区选址兴城、东窑片区的开发、对龙湾海滨的控制等正确决策，充分体现了三位一体(连山、龙港、兴城)大城区格局和国际性现代旅游名城的城市发展思路的要求，反映出规划的导向性和超前作用。
　　3．2．2市场力的作用
　　经济发展导致社会需求的增长，包括对房地产需求的增长、对 教育 需求的增长、对商业服务需求的增长、对 交通 和物流设施需求的增长。开发商针对需求的逐利行为是市场力发挥作用的具体表现。葫芦岛建成区内部龙翔小区、书芳苑小区、渤船家园小区等居住小区的更新改造，既是居民改善居住条件的需求，又是开发商基于市场需求的供给行为。葫芦岛高教园区的发展，其根本的背景在于社会高等教育市场的膨胀。教育园区利用其位于连山老城区、龙湾新城区和龙岗老城区交汇处，通过教育、居住和商务三大功能实现城市用地结构优化、产业布局调整、扩大城区规模、最终促使土地升值，来带动区域经济发展，培育新的经济增长点，这既是政府作用使然，同时也是市场行为的结果。位于葫芦岛市东北端的东城经济区将致力于建成集行政办公、商贸居住、文教卫生、生态园林为一体的，以新型 工业 为主体，二三产业协调发展的现代化、多功能、外向型的新城区就是连山区调整用地布局，“还政于商，退二进三，适应市场经济 规律 ，发挥土地价值的重要举措。
　　市场机制有助于提高非农化水平，推动城市化进程；通过社会集资和 企业 投资，推进了城市建设圆。但市场机制在政府调控缺位、城市空间战略不明朗或实施力度不够时，经常也表现为无序竞争。葫芦岛各园区的同质或相似建设，结果是进驻企业并没有多少，有些园区的建立几乎成了圈地运动。
　　3．2．3市政府的发展冲动
　　体制转型以来，城市的发展已经由以计划性、指令性为特征的纯政府行为正转变为政府、开发商、市场、消费者的合奏曲。但目前在我国“大政府、小社会或“行政区经济。和“全能政府仍然是包括各城市在内的各地区的基本特征，政府在城市的发展诸多方面作用还很明显。城市政府具有强大的经济职能；城市建设状况和gdp一样，是政府政绩的考核标准i政府和市政官员具有为民谋利、有所作为、造福一方的理想和欲望：事实上许多投资与地方领导的个人因素有关，这也是个屡见不鲜的事实。
　　近年来葫芦岛市政府以成立专门机构、安排主管副市长为标志，努力促进的建设活动主要有：葫芦岛市国家专利技术园区，是市政府申报国家专利局批准后建立的；教育园区建设项目是根据葫芦岛市城市总体规划和“十五发展计划提出的，经市政府批准后组织实施的；高教园区虽由企业来运作的，但属政府策划，并给予企业较高的优惠政策经济技术开发区是省级开发区，市政府将开发区与龙港区合并为政区型开发区；高桥经济开发区、东窑片区的策划和开发同样有强烈的政府背景。目前市政府正在全力推进的葫芦岛新港建设(近期1000万吨，远期5000万吨，远景1亿吨)，将对城市经济发展和空间扩张发生强烈影响。
　　不可否认，上述开发区除了承载产业开发的重任，更是推进以新型工业化为动力的新城市化的重要增长极．是城市先进生产力的体现，但是在政府。政绩。追求下常常异化为展示城市发展绩效的特殊商品。结果是开发区设置过多，开发活动多头并进，“拣到篮子里就是菜。导致土地的闲置和浪费，城市开发上的四面出击也就难以避免。
　　3．2．4区政府的发展冲动
　　区政府的利益与市政府并不完全一致。东城经济区的设置和开发是在连山区政府主导下逐步推进的。由于龙港区是经济技术开发区，财政相对独立，收入和支配能力较强，而连山区是老城区，混杂、拥挤等旧城问题突出，财政受市政府控制，独立解决自身困境和实现自身发展的能力低下，因而希望通过设立东城经济区，开发土地、改善环境、解决拥挤和财政方面的问题，反映了区政府在自己管辖范围内尽力发展自身的欲望。实际上，东城经济区的设置与城市的基本空间战略是存在矛盾的，但在区政府推动下，仍有所进展。
　　3．2．5民间的创业冲动
　　民营经济在我国长三角、珠三角地区已成为城市扩张和区域一体化发展的主要动力，为城市(镇)的发展注入了活力。葫芦岛的民营经济也有所发育，如兴城市的泳装生产基地、轮胎内胎生产加工，红崖子花生加工，曹庄贝类养殖加工厂，龙港区的。大仙醉。酒系列开发、中间体生产，连山区的高桥玉米深加工、高桥铁合金厂、铝产品加工、虹螺保健饮品厂、天池果酒、寺儿i’-~铃薯全粉及薯片3nt、金星八将毛毡生产等，基本上都是小规模民间投资集聚的产物，主要集中在城市边缘区，对葫芦岛市的城市扩张也起了一定作用。
　　3．2．6外来资金的进入
　　2002年吸收外商直接投资346o万美元，比2001年增长54．5％。经济技术开发区已有30多家外资企业进入。外资的进入为葫芦岛市的空间扩张已经起到了推动作用。国内其他地区的资金进入仍较少，葫芦岛的经济增长和城市扩张仍然是内力型的。但近年来外资增幅较大。随着体制改革的深入、东北老工业基地的振兴，葫芦岛市软、硬环境的不断优化，预计未来外资会以更大规模进入，对整个城市的扩张产生更大的推动力。
　　3．2．7优良环境的吸引力
　　葫芦岛的空间扩张与城市的优良环境密不可分。作为一座滨海城市，拥有优良的 自然 环境和人文景观，具有独特的魅力。高教园区对内地高校的吸引力、经济技术开发区能够吸引日本、韩国、新加坡、香港等国家和地区投资企业在开发区落户，除政府的优惠政策、市场及交通等其它因素外，葫芦岛优美的海滨环境是一个重要的因子。东窑片区山海环绕，环境优美，是可供开发为新市区的最具潜力的一块用地。
　　4 总结
　　根据初步观察和剖析，葫芦岛市空间扩张的复杂局面，是在多元动力的交互作用下形成的。从总体上看，作为地方性中心城市。相对于地方的发展期望，特别是相对于几大核心区和省级中心城市，上述多样化动力的总和并不充足。这一基本背景决定了地方政府会小心维护和鼓励每一种有助于发展的力量，力图不错过每一个即使是微小的发展机会。这也是葫芦岛市空间战略混乱、空间扩张四面出击的深层原因之一。如果说城市空间战略设计中有强调控、弱调控、适度调控模式之分，那么对于核心地区，由于快速增长带来的空间资源利用不协调的问题，可采用强调控模式严格限制某些力量的作用：而对于发展动力不足的地方性中心城市，宜采用适度调控的模式，注意维护发展动力，促进城市发展较为稳定的正规就业，吸纳从 农村 向城市转移的农民，形成稳定有序的城镇化结构，实现城镇化与工业化的良性互动脚，在尊重原有城市空间布局结构合理性的基础上，适度加大理性规划力的作用，抑制无序开发，控制城市发展的经济成本与环境成本，适度整合扩张行为，向精明增长(smartgrowth)方向发展。