原文作者：卢玮

20世纪90年代以来，澳大利亚对职业培训教育进行了全面改革，职业培训教育得到飞速发展。1997年，澳大利亚《职业教育与技术培训核心绩效考评办法》出台，并于次年形成《核心绩效考评实施计划》，从而建立了一个公私兼具的培训市场，形成了比较完善的管理模式，以及相对成熟的职业培训绩效评价体系——《核心绩效考评系统（key performance measures， 简称kpms）》。
 　　澳大利亚的核心绩效考评计划在全国范围内的推广实行，使得其以tafe为主体的职业教育和培训（vocational education and training，简称vet）教育的发展不断加强，培养的人才在国家的社会经济建设中起到了越来越重要的作用。澳大利亚高中生毕业后有70%选择tafe教育， 甚至很多大学生毕业后仍然会选择攻读tafe 以获取职业资格证书。不少学生既把tafe作为技术训练的熔炉，又把tafe 当作进入大学的阶梯。20世纪末和21世纪初，其独具特色的vet教育引起了国际社会的广泛关注。
 　　一、澳大利亚职业教育的主要特点
　　（一）以实际需求为导向的终身教育与培训理念
　　澳大利亚职业教育和技能培训是建立在终身教育理念的基础之上，办学重点是提高实际工作能力，形成了学习－工作－再学习－再工作的良性机制。澳大利亚职业教育提供的教育和培训，主要任务是职业资格证书教育，因而其教学完全按照行业规范来进行，贴近实际，并能够根据社会需求实际及时调整办学方向和课程设置，紧跟社会经济发展步伐。wwW.11665.Com参加培训的人员、地点、学习方式、学习内容等都很灵活，从而造就了澳大利亚独特的终身教育体系。
 　　澳大利亚的职业教育与技能培训非常务实。首先，高度重视高仿真校内实训基地建设。为打造最逼真的实训基地，让学习环境与工作环境融为一体，各tafe 学院在设施设备上投入很大，努力使实训环境最大限度地接近真实场景。一般来说，各专业领域都有与生产相似的校内实训场所和设施， 每个实训场所都具有与企业一样的职场文化。其次，高度注重实践环节和现场教学。坚持理论与实践相结合、教学做一体化，有的学校甚至没有用于课堂教学的教室，学生的教育培训全在现场。再次，实施小班化教学。由于班级人数普遍较少，平均20人左右， 学员在课堂内讨论发言的机会很多，教师的授课方式也灵活多样， 通常以学生为中心，以实践为主旨，真正实现以提高职业技能为中心。
 　　（二）有机结合的大学教育、tafe与中学教育，各类相互补充衔接的证书、文凭、学位
　　tafe毕业生既可选择直接进入社会就业，也可以选择升入大学继续深造学习，并且可以将其tafe学院中取得的成绩折算为大学学分。tafe学院是一个教育培训的综合体。它上接大学、下连中等教育，不仅提供基本技能训练，还注重高中后职业技术教育，直接面对劳动力市场就业需求。其独特的多功能、全方位、灵活多样、各取所需的特点，在相当大的程度上区别于传统意义上的学校教育模式。人们可以依据自身实际，选择较为合适的资格证书学习起点，再依据需要和兴趣进行高级别的资格证书学习，而且tafe学院证书在澳大利亚全国通用。
 　　学生在tafe 学院学习可以获得全国统一的、与工作岗位相对应的教育和培训证书。这些证书包括：证书ⅰ（半技术工人），证书ⅱ（高级操作员/服务性工人） ，证书ⅲ（技术工人），证书ⅳ（高级技术工人/监工）；普通文凭（专业辅助人员/技术员），高级文凭（专业辅助人员/管理人员）；第一学位（专业人员/经理），高级学位（高级专业人员/经理）。在该证书体系内，低一级与高一级证书（文凭、学位）之间建有衔接关系：学生在取得证书ⅰ之后，再学习几个模块，即可取得证书ⅱ；余者类推。这种统一的证书制度和课程内容的模块式结构使职业教育与普通教育、高等教育相沟通，使就业前教育与就业后教育相联系。
 　　（三）多元化的办学体制
　　1.多元化办学主体。澳大利亚的职业培训机构种类上多种多样、功能上相互补充。如tafe学院、企业、私营、成人与社会培训机构等。tafe学院主要是由各州政府举办的公立性质职业培训机构。澳大利亚政府同时鼓励社会力量办学，创办非公立职业培训院校或机构。
 　　2.多样化办学形式。澳大利亚职业教育采取了灵活多样的办学形式。一校多制是其办学特色。灵活多样的办学形式，既体现了澳大利亚职教特色，也大大增加了对社会需求的适应能力。
 　　3.多层次投资渠道。澳大利亚建立了多层次的职业培训投资渠道，主要包括政府、企业、行业和个人的投资。尽管目前大量投资的还是政府，然而越来越多的工商企业人士意识到，决定企业国际竞争能力的关键因素是劳动者的知识和技能，而且进行员工培训是一笔回报率很高的投资，因此工商企业投资职业教育和培训的积极性很高，而且总额数不断增加；个人投资也是职业培训经费的重要来源。
 　　（四）行业、企业全面积极参与职业学校教学和管理
　　澳大利亚相关行业组织在澳大利亚的地位非常重要。例如职业院校的教学组织要按照行业标准；教学课程内容的确定要依照国家统一制定的证书制度和行业确定的职业能力标准；各类证书、文凭需要开设的课程等，均必须根据市场就业信息、相关岗位技术要求和能力标准，由各相关行业培训理事会确定等等。为更好地履行其职责，其行业组织必须协助政府提供最新的岗位要求及近期就业信息，并根据这些需求和信息，指导职业院校的专业设置，帮助学习者确定专业方向，组织被培训者进行技能考核。行业组织还必须组织行业、企业积极参与职业培训教育经费的管理与投入，帮助职业院校建设实训基地，通过接待学生实习参与学校的管理与实践教学，同时设法保证受训者通过相应标准的考试。
 　　（五）业务熟悉的兼职教师作用巨大
　　澳大利亚tafe学院师资采用专职和兼职相结合的方式，兼职教师占教师总数的比例高达2/3，而专职教师仅占教师总数的1/3。兼职教师均来自于企业生产、服务领域第一线。大量的兼职教师能够带给学生最新的先进性和实用性较强的技术或技能。所有担任tafe的教师必须受过所任课程相关行业和教育专业的培训并具有本科以上学历。[论文网]

　如tafe 学院对教师的知识、技能、素质的要求十分严格和明确：一是任教者要取得所授专业的硕士学位；二是任教者要取得教育专业的本科文凭；三是任教者要有3—5年与专业教学相关的行业专业实践工作经验或经过培训，并取得行业四级证书。虽然具体规定各州有所差异，但实践经验、技能证书、教育学习这三者缺一不可。除此之外，还必须掌握熟练的教学方法，尤其要具备培养学生创新能力，教育学生如何做人等条件。
 　　（六）积极扩展服务对象，充分利用海外教育资源
　　澳大利亚tafe学院的国际交流与合作活动相当积极。他们不仅加强与周边国家合作办学，

如为中国、新加坡、泰国等国提供专业教师培训或语言教师培训等；还大量吸收海外学生到tafe学院学习和进修。
 　　二、核心绩效评价系统
　　20世纪90年代末期，澳大利亚绩效评论委员会（performance review committee，简称prc）开发的核心绩效评价系统（key performance measures，简称kpms）得到澳大利亚国家培训局的认可。核心绩效评价计划开始实施。该计划明确了任务范围、时间限制和实施评价所需的成本。核心绩效评价办法（kpms）是一套数字测量系统，这些数字集中在当前和将来取得成功的关键绩效方面。对职业教育与技能培训（vet）进行绩效评价可以确保财政资金得到有效、高效利用，可以向纳税人和客户准确表明资金使用情况，可以促进职业教育与技能培训质量提升，减少商业行为，可以为当事人和顾客提供足够信息，帮助他们评价职业教育与技能培训提供者。对职业教育与技能培训实施核心绩效评价的主要目的是：①为澳大利亚人提供到全世界工作的技术；②提高劳动力市场的流动性；③使职业教育与技能培训获得公平的产出；④最大化职业教育与技能培训公共资金的价值；⑤增加培训投资。
 　　核心绩效评价系统（kpms）有效地结合了培训项目的有效性、效率、产出和结果。如图1所示：
　　（一）产出和结果评价
　　如图1所示，kpm1反映其国内每年职业教育与技能培训生产得到认可的技能产出。产出和结果评价是核心绩效评价系统（kpms）中最基本的内容，其关键指标为每年通过职业教育与技能培训所获得的技术指标。产出和结果评价是理解其他项目评价的起点，这里其他项目评价包括职业教育与技能培训体系的效率，以及职业教育与技能培训对个人、社会和经济的产出等。
 　　（二）有效性评价
　　kpm2反映的是相对于澳大利亚工业所需要的技术水平，澳大利亚人职业教育与技能培训体系中的现有技术存量。澳大利亚职业教育与技能培训目的在该指标上得到很好体现。而造就并保持澳大利亚人职业技能水平，满足国际竞争的需要是其职业教育与技能培训的最根本目的。该目标是否完成，也就是说澳大利亚职业教育与培训体系的效果检验，则由绩效评价来完成。澳大利亚职业教育与技能培训绩效评价的评价指标可以分为三大类：①技术需求类指标。如工作机会、就业人数和技术需求等；②技术存量类指标。如合格的劳动力技术组合等；③技术缺口类指标。如新产生的技术需求等。
 　　kpm3反映雇主评价通过职业教育与技能培训所获得的技能的工作相关性与有用程度，以及他们对职业教育与技能培训的满意度。雇主和工业部门的共同目标是拥有合适的技能工人，并且这些工人能够运用其所学技术提高劳动生产率。该项评价所需数据主要来自雇主对职业教育与技能培训评价的全国性调查。调查的内容包括：①雇主对职业教育与技能培训总的满意度；②雇主对毕业生的技能能否适合工作需要的看法；③雇主对特殊技能的满意程度等。
 　　kpm4反映职业教育与技能培训提高个人就业情况和改变个人前途的情况。该项评价内容主要指澳大利亚职业教育与技能培训系统在实现学生就业愿望方面价值增值上的技能供给情况。职业教育与技能培训系统建立的目的之一就是让澳大利亚人获得技术以满足工作的需要。该目标通过技术培训，以帮助劳动力就业或再就业、改变专业或者在现有工作岗位上提升他们的能力。其数据来源于每年国家职业教育研究中心（national center for vocational education research，简称ncver）所做的“学生成果调查”。
 　　kpm5反映职业教育与技能培训参与程度、特殊客户群体在其中获得的成果，成功完成培训的学生获得的收益和成果等。其特殊客户群体包括：①妇女；②农村和偏远地区居民；③土著居民及海岛居民；④残疾人；⑤非英语居民。把特殊群体包括在内实际上彰显了职业教育与技能培训系统的社会义务和责任。
 　　（三）效率评价
　　kpm6主要评价公共资金支出的职业教育与技能培训的产出效率。而kpm7则评价全部职业教育与技能培训的产出效率，即包括公共资金和私人资金支出两项。这部分评价主要评价职业教育与技能培训系统的效率，即投入转化为产出的比率。职业教育与技能培训的目标之一是最大化职业教育与技能培训公共支出的价值。对其效率评价可以帮助我们了解这些目标是如何达成的。
 　　绩效评价必须依赖一个标准化的产出测量，由于技能产出数量不仅与个人模式有关，能力单位也是可变的。而目前还没有一个标准化的产出计量方法，因而澳大利亚把与每个训练项目和能力单元相关的名义训练小时数，作为绩效评价kpm6的支持数据。在政府财政支出的职业教育与技能培训活动中，衡量效率水平的基础指标就是名义培训小时数的单位成本。按照澳大利亚职业教育与培训信息管理统计标准（the australian vocational education and training management information statistical standard，简称avetmis），把职业教育与技能培训提供者提供给州或地方政府的培训活动实际小时数统计出来，为提高效率评价的准确性和可比性，这些统计数据要经过澳大利亚国家培训局（anta）和国家职业教育研究中心（ncver）调整，调整后的数据就是名义培训小时数。

kpm8反映职业教育与技能培训的总支出。主要评价政府、企业和个人在职业教育与技能培训上的投资水平。
　　三、对我国职业培训的启示
　　澳大利亚职业培训支出绩效，对于我国职业培训财政补贴绩效评价制度的完善，促进我国职业培训绩效评价的良性发展都有较大的借鉴意义。
　　（一）以立法促进绩效评价发展
　　我国虽然颁布了职业教育与培训相关方面的法规，但因宣传不力，执法不严，并未形成严格的就业准入制度。而澳大利亚1978年颁布的《职业培训法修正案》，就奠定了职业教育与培训的法律地位。澳大利亚的《宪法》、《义务教育法》、《高等教育法》、《职业教育法》等法律是澳大利亚开展职业教育与培训管理的基本法律依据。澳大利亚政府规定即使是大学本科生、硕士生，甚至博士生，也只有取得技术继续教育（ tafe） 证书才能从事相关工作。
 　　法律法规具体规定职业培训项目的内容、资金拨付程序和制度、项目应该达到的目标和应该取得的绩效等。在项目结束时，根据原设定的绩效水平和绩效指标对该项目进行绩效评价，并根据取得的绩效情况确定以后财政资金的拨付和奖惩情况。随着经济社会发展和经济环境的变化，根据程序对职业培训相关法律法规做出相应修改，并根据需要改进相关项目的绩效指标和绩效水平，以满足社会经济发展对职业技能的需求。
 　　（二）树立以被培训者为本的评价理念
　　我国职业培训教育对于被培训者的实践、实训环节注重不够。由于资金缺乏，职业学校自身的实训条件非常有限，学生所学的仍然是书本上的理论知识，严重缺乏实际动手能力，这使得职教与普教之间在教学内容上没有明显的区别，无法体现被培

训者的实际需求。而澳大利亚职业教育与培训特别重视提高实践教学内容的比重，把培养学生的技术应用能力、动手能力作为教学的中心环节。被培训者的需求就是培训的核心。
 　　职业培训的最直接目的是提高被培训者的职业技能，因而对职业培训的绩效评价就理所当然的应该以被培训者为中心进行。首先，以被培训者为本，积极吸纳被培训者参与绩效评价过程。这不仅能够提高教学效率，而且还有利于培养被培训者良好的学习习惯，增强他们在学习与研究、与他人和社会的沟通和自我管理等等方面的能力，从而达到培养学员的可持续发展能力的目的。其次，评价所提供合理的培训指导、确定的学习内容、制定的学习目标等等方面的绩效时，只有以被培训者为本，才可能降低投资成本、节约时间，并提高被培训者的实际工作能力。最后，以被培训者为本，评价的整个工作时间可以更加灵活，没有限制，评价的过程可以以单元进行，多次连续，充分考虑到被培训者的需要。
 　　（三）制定确定统一的评价标准
　　目前，我国的职业教育和培训评价还没有统一的评价标准，相应监控机制也不太完善，职业资格鉴定监督检查不严。而澳大利亚在1994年就由国家培训署建立了全国统一的tafe标准，组织教育培训质量保证体系aqtf（australian quality training framework）认证。澳大利亚建立了全国统一的、与工作岗位相对应的职业资格证书体系，低一级与高一级证书之间建有衔接关系，采取的学分制可以使各模块之间进行相互转换。在取得某级证书后，再学习几个模块，即可取得高一级证书。
 　　制定统一的评价标准，可以使评价工作有“法”可依，使操作过程更加规范标准。另外，在全国范围内建立统一认可的标准，可以扩大证书认可范围及认可度，缩小地域限制，有利于劳动力的流动和学习类型的转化。通过培训和编写指南等做法，指导地方掌握、使用绩效评价指标，做好数据的收集和日常监测工作以及地方的评价工作，及时改进地方工作的措施，促使职业培训工作有效开展，把绩效评价渗透到日常工作当中。
 　　（四）建立以实际绩效为基础的财政资金分配制度
　　澳大利亚政府对公立tafe 学院的拨款采取的是市场化、商业化的运作方式，即政府以教育和培训这个“特殊商品”的“购买者”的姿态出现，哪一个学院教育和培训适应经济和社会需要，且质量高（学生的巩固率高、毕业生获得证书的比例高）、成本低（平均经费低），政府就“购买”哪一个学院的教育和培训，即向哪一个学院拨款，这种拨款机制成为澳大利亚职业教育发展的指挥棒。而我国的财政拨款则没有相应的效率措施。
 　　澳大利亚非常注重财政资金使用效率和效果，对职业培训进行绩效评价的目的也是考察这些项目的质量和效率。建立以实际绩效水平为基础的财政资金分配机制，并设立相应的奖励基金。对完成预期绩效较好的地区实行奖励，对连续不能完成或达不到预期绩效的地区则减少其财政拨款，以保证财政资金的使用效率和项目的质量。