美国支持战略性新兴产业的财税和金融政策及总结

在科技竞争论文联盟http://的今天，各个国家纷纷着手规划产业布局，寄希望于新兴产业，将其作为新的经济增长点，希望能带动整个国民经济的增长，并促进经济的可持续发展。各个国家对这些产业制定了相应的支持和引导政策，为产业提供更大的发展空间，本文中简单介绍金融危机后美国战略性新兴产业的财税和金融政策，并总结其值得借鉴之处，从中我们可以得到一些启示。
　　战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。美国近阶段将新能源、信息产业、生物、电动汽车等作为支持发展的重点。
　　一、美国支持战略性新兴产业的财税政策
　　（一）财政投入。2009年2月17日的《复兴法案》，推出了总额为7870亿美元的经济刺激计划。基建和科研、教育、可再生能源及节能项目、医疗信息化以及环境保护为投资的重点领域，分别投入1200亿美元、1059亿美元、199亿美元、190亿美元和145亿美元。
　　在《奥巴马—拜登新能源计划》中，提出10年内投资1500亿美元，重点发展洁净煤技术、下一代生物燃料、混合动力汽车等产业；2009年，美国众议院通过10亿美元的风能法案，能源部为风能研究的支持力度，对3所高校进行了财政投资；为支持海洋发电技术的研发，美国能源部在2010年投入了4000万美元；对于潜在波浪和潮汐发电项目研究，计划在未来的15-20年，提供1720亿美元支持；又如，为支持电动汽车的发展，美国政府安排了20亿美元用于支持30家电动汽车制造企业。www.11665.coM
　　重视对新兴产业的研发和产业化投入：奥巴马政府执政后，就将科技领域的研发投入提高到了历史最高值：gdp的3%，并承诺，在未来的10年内对基础研究的资助将翻一番；2009年12月颁布的《重整美国制造业框架》中，指出要提高科技创新计划的财政预算，从2009年的6000万美元提高到2015年的1亿美元，将制造业联盟伙伴计划（mep）的专项资金预算也提高一倍，从2008年的9000万美元提高到2015年的1.8亿美元。
　　（二）税收政策。2005年，美国通过《能源政策法案》的修正案，就提出了对使用新能源的种种鼓励措施：比如，为推动太阳能的开发使用，规定对购买太阳能设施的个人其购买费用30%可用来抵税，家庭安装太阳能热水系统可获得成本30%或者2000美元的减税，等等。
　　在2009年的《复兴法案》中，其中税收方面的投入共2750亿美元。为鼓励节能设施的使用，为使用节能设施的家庭提供43亿美元的税收扣除；并提供130亿美元的税收优惠给新能源厂商，这种优惠可享受到2014年。
　　美国政府曾规定：对于高技术研究所用的仪器设备，实行快速折旧，使其折旧期限3年，在所有设备中折旧年限中最短，以此来促进高科技产业的投资，就目前来说，美国每年折旧提成占投资的比重达到了66%-90%甚至更高的水平。
　　（三）政府采购。早在20世纪五六十年代，美国的航天航空、计算机、半导体等产业处于发展之初，政府采购给予了其发展的第一推动力，有效降低了市场进入风险。1960年集成电路刚问世时，其产品100%是由联邦政府购买的。 ibm、惠普等国际it巨头在发展之初就受到了这种扶持。
　　《美国清洁能源安全法案》规定，美国有关法律要求政府必须购买国产高能效产品和绿色产品，比如要求联邦政府 2005 年购买 10 万辆洁净汽车。
　　二、金融支持战略性新兴产业发展
　　美国的金融市场体系比较发达，借贷市场、主板市场、纳斯达克市场、风险投资市场、民间资本市场等构成了完整的体系。金融危机后，美国政府提出了完善金融市场支持新兴产业发展的各种措施，有着很好的借鉴意义。
　　（一）在借贷市场方面。为支持新能源汽车的发展，2008年，时任总统布什签署了总额为250亿美元的“高科技车辆制造激励计划”，为先进汽车制造商提供低息贷款，并对汽车商进行严格的审批。2009年6月，公布了首批名单：福特、日产和特斯拉分别获得59亿美元、16亿美元、4.65亿美元，用于混合动力汽车、插电式混合动力汽车和柴油车的研发。
　　值得我们借鉴的还有美国为支持中小企业的发展专门成立的中小企业局，作为一个政府直接参与中小企业融资的途径，为中小企业发放贷款。贷款的方式有三种：既可以是中小企业局向中小企业全额发放贷款，也可以是中小企业局和银行协调贷款，即共同为企业提供贷款，另外一种是银行为中小企业提供全额贷款，中小企业局为企业提供90%的担保。不管是那种贷款方式，其利率水平均低于市面利率。
　　（二）设立创业投资引导基金。在技术扩散和产业化过程中，美国政府的支持政策也具有很强的导向