1、积极推进宏观管理体制和微观 企业 制度创新．为
二是要加快投融资体制改革步伐。真正按照“谁投资、谁决策、谁受益”原则，彻底改变 目前 这种筹资拿钱的不分配资金、分配资金的没有责任和风险、投资效益好坏与组织实施者没有直接利益关系的现象。建立财政投融资体系，对政府直接投资、政策性银行信贷、财政贴息、技改贷款等实行统一规范管理；逐步将国有企业投资审批制改为登记备案制，减少行政性审批造成的效率损失；对非国有投资实行宏观引导、自主决策原则，政府原则上不进行干预；进一步改革融资管理办法，引入bot、tot、经营权转让、联合融资、担保融资等方式，拓宽融资渠道，扩大投资需求；逐步完善投资工程评审制度，提高项目概算的准确性，硬化预算约束；在工程发包和设备采购方面，广泛引进招投标制度；建立项目后评估制度，加强工程质量监督，强化跟踪问效机制。
（2）积极支持微观企业制度创新。一是通过吸收国际国内资本，引进先进管理方式，对国有企业实行改组和改造，逐步建立起既适合我国国情、又与国际规范接轨的法人治理结构，积极推进企业制度创新。二是有计划、有步骤地实施“国退民进”战略，使国有经济逐步退出非关国计民生的竞争性领域。同时大力支持民营经济 发展 ，逐步将更多的投资领域向民营经济开放，并努力使民营经济在工商管理、税收、贷款等方面和国有经济享受同等待遇。
2、积极推进财政管理制度改革，建立健全公共财政框架
（1）优化财政支出结构。WwW.11665.COm国家财政要逐步减少在竞争性领域的直接投资，加强对 科技 、 教育 、卫生、公共安全、 社会 保障、基础设施建设等公共需要的保障程度。同时适应政府职能转变的需要，逐步规范公共财政支出范围，建立与社会主义市场经济条件下政府职能相适应的财政支出结构。
（2）积极推进税费改革。通过清理整顿行政事业性收费和政府性基金，规范政府分配行为和收入分配秩序，逐步建立以税收收入为主、规费收入为辅的政府财政收入体系。
（3）改革预算管理制度，提高财政透明度。一是实行国库集中收付制度。借鉴国际先进管理经验，逐步建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的 现代 国库管理制度。二是实施部门预算，推进预算科目改革，细化预算编制，使预算能够全面完整地反映政府所有收支活动。三是建立健全政府采购制度。我国目前还不是wto《政府采购协议》的签约国，可以强制规定各行政、事业单位、社会团体甚至获得财政资金支持的公营事业机构，在采购货物时，在性能相当的情况下，必须购买国产品；在采购服务（包括工程发包）时，尽可能由国内企业提供。签约之后，也可以利用该协议中关于允许“扶植那些完全依赖或基本上依赖政府采购的 工业 单位”，允许发展
4、完善税收制度，为 企业 公平参与国际竞争创造条件
（1）统一内、外税制，对所有企业实行统一的国民待遇。一是合并内、外资企业所得税法（条例），实行统一的所得税法。并根据近年来企业的实际税负水平，适当降低企业所得税税率。二是采取切实步骤，逐步消除内外资企业及个人在适用其它税种、税率等方面的差异。三是逐步统一对内外资企业的进口税收政策。今后，应使内外资企业进口设备不予免税进口的目录逐渐靠拢，在不太长的时间内大体统一这两个目录。随着我国进口关税的逐步降低和国产设备质量的不断提高，在时机成熟时；取消对进口设备大面积免税的政策。
（2）改变现行对合伙制企业既征收企业所得税又征收个人所得税的“双重征税”做法，按照国际惯例，改为只征收个人所得税。为国内民营 经济 公平参与国际竞争创造条件。
（3）采取适当的关税策略。一是调整关税税率结构。利用wto规则允许保护国内幼稚产业的例外条款，结合国内经济结构调整和产业政策，合理调整关税税率结构，实现关税税率由上游产品向下游产品的合理“关税税率升级”机制。二是 研究 制定“紧急关税条款”。利用wto的保障条款，借鉴有关国家的做法，研究制定“紧急关税条款”，为在必要时通过大幅度提高关税的措施保护国内产业提供 法律 依据。
（4）完善有关非关税保护措施。一是对以进口为主、并对国内产品有很强替代性的个别最终消费品，通过适当调整消费税政策，在关税壁垒降低的情况下，发挥一定的补充替代保护作用。二是尽快出台关税配额的管理办法，在wto规则范围内，灵活运用各种配额分配方式。三是建立有效的反倾销工作协调机制，积极利用反倾销、反补贴等保障措施，阻止国外企业对我国市场的低价倾销，保护国内相关产业的 发展 。
（5）加强征管，打击偷漏骗税现象。一是统一出口退（免）税办法、完善出口退税机制，合理调整出口产品的退税率，并对大部分征收出口关税的产品，继续实行零税率或较低的出口关税税率。二是加大税收征管的硬件投入，加快完成“金税”工程，提高税收征管水平，减少偷漏骗税现象。三是积极研究有关“ 电子 商务”的税收措施，为入世后电子商务的迅速扩大做好税收征管上的准备。
