【摘要】发生在公元1940年代后半期的解放区土地改革运动，是
【关键词】土地改革；战时财政动员；整顿乡村财政
【正文】
土地革命，一向被看作是中国新民主主义革命成功的关键因素，特别是抗战后1946—1948年这段时间解放区的土地改革运动，历来被视为一个乡村革命的 历史 叙事，但以往关于土地改革的论述，大多是中共党史语境内的 研究 ，基本上着眼于阐述土地改革的意义、前期土改政策“左”倾的原因，对土改后期的“纠偏”强调的比较多，而对于土地改革运动背后隐含的真实动因则很少触及。总体而言，这段历史至今还是学界较少关注的一个领域，这场彻底颠覆了中国几千年的传统 社会 结构的革命的起因、它的真实意义与价值还没有被很好地揭示出来。如果实事求是地考察这段历史，就会发现这实际上是一个相当复杂的历史过程：土地改革并不是一项纯粹意义上的土地政策，也不完全是中国共产党与解放区农民群众之间一种简单的“给与”与“支持”的交换关系，而是中国共产党为获得人民解放战争胜利而采取的一种“社会动员的手段”[1]。我注意到，随着战事的规模和烈度急剧扩大，解放军大兵团作战的人力、物力需要日益急迫，这种战争动员手段的财政意义越来越突出，因此，我试图将上述观点再推进一步，即土改实际上是一种战时财政动员手段，而且这种动员是通过两个战略步骤加以实施的：第一步，中国共产党利用其强大的政治资源和群众动员能力，将土地改革确定为解放区财政经济工作的中心任务，阶级斗争理论被有机地融进战时财政动员的操作框架之中，将亿万农民群众的切身利益与人民解放战争融合在一起，在农村地区成功地激励起强烈的战斗情绪和“支前”氛围，迅速地取得了战争的主动权和战略优势；第二步，在土地改革取得突破性进展的基础上，中国共产党及时进行农村基层权力结构的调整和整顿乡村财政，把财政征收体制延伸到每个村庄，建立了以军事财政动员为基本特征的农村基层权力结构，充分动员农民群众参与和支持人民解放战争，将战时财政动员推进到具体操作层面，由此获得了空前雄厚的财政资源基础，获得了战争所必需的物质资源和人力资源。WwW.11665.Com由于土地改革两步战略的实施使得中共最终在农村“扎根”，“而（国民党及其）政府对于这种挑战完全束手无策”[2]，中国新民主主义革命的最后一场战争也才得以在短暂的3年时间内结束。
一、战时财政动员的关键性举措
抗战胜利后，确曾有过一个为时短暂的“和平民主新阶段”。是时国内弥漫着休养生息的强烈愿望（根据地亦如此），要求国共两党和平相处的国际压力亦十分强大，虽然中共的最高领导层并没有被“和平”的幻想所迷惑，但根据地内部“厌战”的情绪还是相当明显的，一些人产生了放下枪杆“回家种地”的想法，各根据地都在制定生产重建计划，某些地区部队甚至已经着手复员。晋冀鲁豫中央局专门发出《关于提高警觉反对麻痹给各纵队各区党委的指示》，批评各级干部“过分乐观，到处开庆祝大会。[6]”这种“莺歌燕舞”的景况甚至 影响 到1946年内战全面爆发以后新兵的征集工作，作为老根据地的冀中某地扩军，不得不采取将“够年龄的都逼了去”的办法，结果是到区上“大部分都跑了”。还有的采用“抓球（阄）”的办法，在党员干部的带动下，谁抓着了谁去[7]。1947召开的华北财经会议亦承认：“去年停战协定公布以后，我们曾经一度对和平过高估计，部分地抛弃了抗战八年来的艰苦奋斗传统，大搞所谓‘和平建设’，妄想百废俱兴，而不照顾人民负担能力，以致财政赤字空前巨大，只好以大量发行货币来弥补。去年7、8月后我们虽已打破和平幻想，全力支持战争，但仍未作长期打算。”在这种情况下，如果不扭转人们的情绪，激励根据地人民对国民党蒋介石政权同仇敌忾的决心，“则我战争便难长久支持[8]”，随着全面内战的爆发，在 经济 与军事上本来就处于劣势的中共方面将陷于极为危险的境地[9]，这可能是土改为什么必须在短短的几个月时间内完成的真正原因[10]。
中国 共产党在与国民党长期“周旋”的过程中唯一能够占据优势的是它的 政治 资源和群众动员能力。为了能够在人民解放战争这场“两种命运、两种前途”的战略大决战中取得战略主动地位并获得最后的胜利，中国共产党急需把根据地内部所有的人力、物力和财力资源动员起来，但它面临的 问题 是抗日战争时期的全民族一致的组织动员体制已经不能适应现实战争的需要，必须借助某种运动形式把底层劳苦大众与地主阶级之间的阶级矛盾揭示、凸显出来，在乡村中形成占乡村绝大多数的以贫农、雇农为代表的底层劳苦大众与地主阶级的总代表国民党蒋介石集团的直接对立和强烈的相互敌视状态，使得国民党政权成为农民近在咫尺的仇敌：“使农民认识到大老蒋小老蒋的联系，自觉地参军参战，打垮大老蒋的进攻。[11]”
但要在极短的时间内把亿万农民支援革命战争的热情调动起来也并不是一件容易的事。在抗战期间，华北地区经多年的合理负担与减租减息，“多数农民早已拥有土地”[12]， 农村 社会 的阶层分化已经不很严重。在苏北的一些解放区，“土地按每户人数平均分配，所有靠种地为生的人们都领到一份等量的土地。……在某一个地区，人均分得土地2.5亩。[13]”晋冀鲁豫解放区豫北的武安县，1946年时“地主和富农的财产已基本被剥夺殆尽，连中农的财产也不得不用来弥补贫农的贫困。位于同一边区晋东南的一个村庄彻底进行了这项工作，结果原有的7户地主只剩下一户，村中贫农人均有地5.5亩，中农人均6.2亩，富农6.9亩，唯一的一户地主人均（占地）9亩。[14]”在这些老根据地立即开展平分土地的运动应该说并不那么必要和迫切，但战争动员不可能在比较平和的社会氛围中进行，它需要的是一种强烈的战斗精神和敌对情绪。农村社会的边缘群体——贫雇农、无业游民等世代遭受地主阶级的压迫、欺凌而积累起无穷尽的愤恨和辛酸，他们与地主阶级的对立情绪并没有因为抗战时期的减租减息而从根本上消除，
为了推动土改向纵深 发展 ，实质上是为了更有效地进行战争动员， 中国 共产党于1946—1947年间发动了“复查”和“填平”运动，明确要求：“任何对于土地改革的动摇、畏缩、旁观、甚至妨碍，都是不能容许的。[19]”冀鲁豫分区党委在1947年1月的一次党务工作会议及随后的一系列指示中， 分析 了当时的形势，指出，土地并没有完全分配给农民，地主也没有被彻底打倒。一部分地区对待地主仍旧“相当彬彬有礼”，允许他们住在自己的好房子里，保留最肥沃的田地，藏匿有价值的财物。干部们也没有认真执行党中央关于将土改和军事工作统一起来的指示。从“爱国自卫战争”起，“群众的士气就一直在下降”。由于农民的生活没有改善，他们对征兵和参加支援前线的工作也不会报以多大的热情。为了解决这些 问题 ，冀鲁豫分区党委作出如下指示：（1）尚未开展土改的地区应结合征兵运动和支前工作立即进行；（2）游击区在“一手拿枪一手分地”的口号下开展土改；（3）已经开展土改运动的地区应进行复查工作，根据“填平补齐”的原则进行纠偏，应彻底解决土地问题，“不能漏过哪怕一个人或是一亩地” [20]。在战事进入白热化阶段的1947年，土地改革运动在老解放区一次次地掀起高潮。虽然许多地区经过土改运动的不断“深入”已经不存在严重的土地问题了，但土地改革仍然在全国土地工作会议和《土地法大纲》的推动下，以越来越大的规模、越来越高的烈度的形式被人为地推向极端。在基本上无地可分的情况下，依然强调地主所有制的存在，“群众爱怎么办就怎么办”，实行普遍的打乱平分政策，鼓励积极分子挖浮财，放任严刑逼供。一切阻碍群众行动的可能因素都被搬掉，出身不好的干部被整肃、停职和调离，基层党和政府组织彻底瘫痪，为以贫农团为核心的农会所取代。许多地方采取了联村斗争的方式，甚至跨村分配土地和财产，一时间，乱打乱杀现象俯拾即是[21]，有些地方甚至对地主和地主家庭采取了肉体消灭的政策，中农普遍恐慌[22]。这种状况虽然1947年底已经开始着手纠正，但直到1948年3—4月间，国共两党胜负的大局已定的时候才基本结束。
土改为什么有“过火”的事情发生？为什么“过火”行为持续了相当长的时间而没有及时加以纠正？其实，这是一个很容易理解的问题。“在战争目的的动员框架内，土改不可能采取和平的方式，因为和平方式与动员的目标相背离，所以不能考虑”[23]。在一定意义上说，“过火”也是中共高层所默认的。毛泽东早在1945年11月时就写道：斗争中发生“过火现象”是难以避免的，但“只要真正是广大群众的自觉斗争，可以在过火现象发生后，再去改正”[24]。山东解放区党政领导人黎玉则从“群众运动 规律 ”的角度完全肯定了“过火现象”，他将土改运动划分为“发动”、“斗争”和“团结”三个阶段，认为在运动进入第二阶段时，“左倾观点和过火现象是难免的”，他解释说：“对于领导干部而言，最大的错误不在于过‘左’，也不在于过右，而在于在发展群众运动的条件下错误地判断一个阶段已经完成而下一个阶段将要开始的时刻”[25]。实际上，在老根据地，由于减租减息和土改，多数地主已经名存实亡，对于地主所有制的残余似乎没有必要如此大动干戈，发动一场“暴力革命”再将其消灭一次，而且采用和平方式实施土改对于解放区生产力的恢复及争取国统区中间势力都有莫大的好处，这样做显然对于中共来说也具有相当的吸引力，尤其是 政治 协商会议的动议以及在内战问题上的姿态已经赢得国内中间势力某种好感的情况下，为了统一战线的巩固则更有实施和平土改的必要性[26]。在“五四指示”发布后不久，毛泽东也曾考虑以发行土地公债的方式征购地主的土地（赎买），但此方案终究没有付诸实践[27]。各根据地唯一在形式上实行赎买的只有陕甘宁边区，1946年12月24日，新华社宣布：在延安以北约100英里处的绥德县贺家川村，通过政府征购的方式首次成功地实行了土改。从11月25日开始的政府买地再卖给贫穷农户的行动在9天内就结束了，村里61户无地或少地的农民在边区银行的资助下，用约8000磅的粮食买到了两百多英亩的土地[28]。但中共西北局在总体政策的把握上显然不是这样的，“形式上是公债征购， 内容 则是退租算账，算账算来的是大部，征购卖出的只是残余，看来是由上而下的 法律 办法，实则却是由下而上的群众斗争。[29]”在战争压力面前，军事、财政动员的需求是压倒一切的政治任务，赎买政策很快就被视为右倾机会主义而没有真正在解放区广泛实行，当时甚至连地主主动献地的行为也被不允许，而是必须经过斗争强行分配的过程。“五四指示”还认可“把财产从持有人手中转移到无财产者手中的几种不同 方法 ，其中包括土地的出售和一种土地分配方案。但是这些方法不久就被抛弃，因为它们是在对剥削者毫无惩罚的情况下实行的。1946—1947年，紧随而来的更典型的后果是清算斗争”，几乎所有的地主都要过残酷斗争的关，道理很简单，不这样，“群众就发动不起来”[30]。有些地方的党内文件在1947年批评了捐地和买卖地主财产的做法，认为这种行为违反了通过阶级斗争发动农民的原则，晋冀鲁豫区党委在1947年初指示土改干部不要运用捐地的方式进行土改，原因是“捐地排除了斗争，从而妨碍了在政治上打倒地主，也不能在政治和心理上解放农民” [31]。这样，土改必须也必然以“暴风骤雨”式的暴力形式进行，进而达到动员的目的，统一战线之类的问题只能为它让路。此外，
应当说， 中国 共产党抢在前面率先在 农村 实行土地改革是极其聪明的策略，国共战争和土改运动交织在一起形成的农村的 政治 态势是，国民党军队只要一侵入解放区，它就“自动”地站到了广大农民群众的对立面上：农民中的多数人不仅失去了“胜利果实”，而且很可能成为失去土地的地主阶级实施报复的牺牲品。为了保护自己的家庭，参与和支持人民解放战争（参军、支前），就成为农民的一种合理选择，或者说剩下的唯一选择，于是，中共在乡村进行军事和财政动员的目的就实现了，如彭真所说：“农民一翻身，就会要求武装保卫自己的胜利果实，我们应动员大批党员和翻身农民参加解放军，依靠他们提高我们军队的质量，使之成为更能打胜仗更能坚决支持土改的人民武装。[33]”到1948年春，中国共产党已然在战争中占了上风，大规模军事财政动员已无必要，所以土改并没有延伸到新解放区，而是在那里实行了比较温和的减租减息政策。许多中外学者看不到土改背后的“奥秘”，对此困惑不解：“如果土改真的像他们所声称的那样重要，共产党人为什么要于此时突然在新解放区停止土改呢？[34]”实际上，国民党内部中的一些人自称已经看到共产党正在通过土地改革“获取政治利益”，“那些理解共产党人正在农村所做每一件事的人 自然 也会理解其中的政治含义。知识阶层中的观察家认为，土改使共产党得以‘在农村扎根成长’。他们说，正是由于实行了土改，共产党才能出色地执行三大任务：征粮、募兵和实行地方自卫。[35]”土地 问题 成为南京国民政府立法委员们激烈辩论的议题。邓励豪委员称：“今日戡乱基本上的决胜点在谁能组织起民众谁成功，谁组织不起民众谁失败。组织民众的前提在解决久悬不决的土地问题。”；王竹咸委员称：“政府必须立即全面实行土地改革，稳定农村”；武誓彭委员称：“要彻底实行土地改革，争取广大农民拥护政府”[36]。应当说，这些人把问题看得很准，土地改革运动的确是中国共产党为夺取战争胜利和获得政权这一直接利益而服务的政策，共产党并没有回避这一点，而国民党方面真正明白这个道理时为时已晚。应当说，国民党在中国大陆失败的根本原因并不是腐败之类的问题，而是它不明智的土地政策，由此它失去了农村，失去了农民的支持，也失去了战略主动权，一着被动，满盘皆输。
[1] 中国人民大学教授张鸣先生在《动员结构与运动模式——华北地区土地改革运动的政治运作（1946—1949）》一文中称：土改“实际上是中共为了与国民党争天下进行 社会 动员的手段”。见《21世纪》 网络 版2003年6月号(总第15期)。
[2] （美）费正清、费维恺：《剑桥中华民国史》（下卷），中国社会 科学 出版社1993年版，第859页。
[3] 毛泽东：《论联合政府》，《毛泽东选集》，人民出版社1968年版，第930页。
[4] 前期土地改革显现出激进的趋势，其政策标志是1947年10月10日全国土地会议通过的《土地法大纲》，其特点是是过于强调“群众路线”和“彻底平分土地”，以求土改迅速、彻底地完成，土改过程中则出现比较严重的“过火”，侵犯中农利益、肉体伤害以至乱杀人的现象比较普遍。
[5] （美）胡素珊：《中国的内战》，中国青年出版社1997年版，第291页。
[6] 刘统：《中原解放战争纪实》，人民出版社2003年版，第63页。
[7] 《任河正党支部工作中的思想领导和群众路线》，载冀中区党委宣传部编：《群众路线 研究 》（党内）第29、32页，1947.
[8] 《华北财经会议综合报告》，转引自薛暮桥、杨波：《 总结 财经工作，迎接全国胜利》，中国财政 经济 出版社1996年版，第61页。
[9] 战争初期的形势对于中共方面来说是严峻的：国民党拥兵430万，其中正规军有200多万，而且有大量美国援助的武器装备，在军事上占有明显的优势；而中共方面仅有120万军队，武器装备很差，基本上是“小米加步枪”。此外，国民政府还占有广大的战略后方，控制着3亿以上人口的地区、大城市和 交通 干线，有相当丰富的物质资源；而解放区只有1亿多人口，大部分还处于被分割的状态中，经济也不够发达。显然，力量对比中共方面处于劣势。
[10] 据薄一波回忆，1946年6月10日，晋冀鲁豫中央局在邯郸召开土地会议，决定“在解放区的腹心地区，要在7、8、9三个月发动大规模的群众运动，力争实现土地改革。”参见薄一波：《七十年奋斗与思考》，中共党史出版社1996年版，第406页。
[11] 《区党委 总结 新区土地改革指示继续深入运动方向》，太行山革命根据地史料丛书之五《土地 问题 》第309页，山西人民出版社，1987.
[12] （美）胡素珊：《 中国 的内战》，中国青年出版社1997年版，第279页。
[13] （美）胡素珊：《中国的内战》，中国青年出版社1997年版，第330页。
[14] 韩丁：《翻身》，第209页；克鲁刻斯：《一个中国村庄的革命》，第127页。转引自（美）胡素珊：《中国的内战》，中国青年出版社1997年版，第330页。
[15] 延安新华社电讯，1946年9月14日。
[16] 毛泽东：《三个月总结》，《毛泽东选集》，人民出版社1968年版，第1101页。
[17] （美）费正清、费维恺：《剑桥中华民国史》（下卷），中国 社会 科学 出版社1993年版，第859页。
[18] 《潘复生同志在地委组织部长联席会议上的总结发言》，1947年3月8日。见《1947年上半年来区党委关于土改运动的重要文件》，第35、51页。
[19] 任弼时：《土地改革中的几个问题》，1948年1月12日，《任弼时选集》，人民出版社1987年版，第413—437页。
[20] 《潘复生同志的总结发言》，1947年1月17日冀鲁豫地区党委人民运动大会；《区党委关于深入土地改革群众运动的指示》，1947年3月12日。见《1947年上半年来区党委关于土改运动的重要文件》，第4、8、22页。
[21] 任弼时曾说：“在群众运动中，出于群众的正义愤，而去打了一下压迫他们为他们所极端痛恨的人，共产党人不应当禁止和拦阻，而应当对于群众的义愤表示同情，否则我们就会脱离群众。” 《任弼时选集》，人民出版社1987年版，第413—437页。
[22] 关于土改的过程，吴思先生持这样的观点：土改不是全民投票的结果，也不是自发的，而是由一个坚强的领导核心发动并组织的阶级斗争过程。这个过程是按照以下程序实施的，第一步是派出以武力为后盾的工作队。第二步是串联最贫穷的少数人，通常是流氓无产者，让他们打头阵。第三步是宣传剩余价值 理论 ，讨论谁养活了谁的问题，证明即将平分的地主的财产是不义之财。步骤的严密，恰好证明了发动农民没收富人财产之不易。中国大陆内战时期的暴力土改，乃是枪杆子和笔杆子协同作战的结果，也是少数人发动和领导的运动。参见《对民主缺点的过度想象——再答冼岩先生》中国改革
[23] 张鸣：《动员结构与运动模式——华北地区土地改革运动的 政治 运作（1946—1949）》，《21世纪》 网络 版2003年6月号(总第15期)。
[24] 毛泽东：《减租和生产是保卫解放区的两件大事》，《毛泽东选集》，人民出版社1968年版，第1068页。
[25] 黎玉：《论群众路线与山东群众运动》。
[26] 参见张鸣：《动员结构与运动模式——华北地区土地改革运动的政治运作（1946—1949）》，《21世纪》网络版2003年6月号(总第15期)。
[27] 《毛泽东年谱（1893—1949）》下卷，中央 文献 出版社、人民出版社1993年版，第99页。
[28] 新华社延安电讯，1946年12月24日；新华社北平电讯，1946年12月26日。
[29] 西北局：《关于发动群众彻底解决土地问题的补充指示》，1947年1月24日。
[30] （美）费正清、费维恺：《剑桥中华民国史》（下卷），中国社会科学出版社1993年版，第859页。
[31] 《华东局关于山东土改复查的新指示》，1947年7月7日，《工作通讯》，24，第2页；《贯彻关于耕者有其田几个具体问题的指示》，《1947年上半年以来区党委关于土改运动的重要文件》，第14页。
[32] （美）胡素珊：《 中国 的内战》，中国青年出版社1997年版，第328页。
[33] 彭真：《平分土地与整顿队伍》，中共胶东区党委宣传部编《土改与整党 文献 》第二集，1948.
[34] （美）胡素珊：《中国的内战》，中国青年出版社1997年版，第279页。
[35] （美）胡素珊：《
[36] 《国民政府行政院档案》，转引自《国民党怎样丢了
