网络民意与政府公共管理效能提升

　　20世纪90年代以来，互联网在世界各国蓬勃兴起，网络媒体的影响逐步渗透到了政治、经济、文化、生活等诸多层面，甚至包括政府公共管理这一长期为政治精英所主导、普通民众较少直接参与的领域。“网络民意”一词日渐兴起，越来越多的人正在试图通过网络这一便捷的意见平台，表达自身诉求或对社会问题的看法。网络民意的出现对于人们参与民主政治与政府治理具有重要的现实意义，因为因特网导致了政治过程信息流向的变化，而“信息流动对政治结构与政治行为非常关键，信息不仅被政治参与者在策略上和心理上用作一种工具和资源，而且它的特点和质量有助于区分政治参与者本身”。论文联盟http://
　　一、网络民意的理论基础
　　(一)网络民意的定义
　　网络民意，就是借助网络这一信息平台所反映或表达出来的社会公众思想、舆论的趋向。可以说，网络民意就是现实生活中民众对某一事件、某一事物或者某一观点的看法、意见和建议的综合反映。网络民意的理性表达可以矫正政府管理的不当行为，促进公众的政治参与，培养公民的民主意识。当前，反映或表达网络民意的途径主要有论坛／bbs、网络博客、电子邮件、电子民意调查等。
　　(二)网络民意的特性
　　基于网络的匿名性、及时性、便捷性和开放性等特点，通过网络渠道表达的民意也呈现出其独特性：
　　1　广泛性与公共性。一根网线、一台电脑，随时随地就能开辟一个话题。wwW.11665.CoM虚拟社区内的公众遍布各个地区、各个行业、各个阶层，代表的利益、诉求，关注的内容、角度不尽相同，但问题指向往往具有公共性，易引起社会公众的共鸣。
　　2　真实性与自治性。网络民意由于其生存空间的虚拟性使得民意主体敢于表达自己的真实心声，为政府公共管理提供了全面的原生态民意；另一方面由于言论不受拘束，且审核也相对宽松，造就了网络社区的高度自治。
　　3　及时性与高效性。网络的便捷性可以实现广大网友之间的即时交流。如果对某一问题的公众参与集中，可能会被迅速升级放大，及时、高效地影响舆论成为社会热点，并迅速得到反馈。坊间流传的“信访不如上访，上访不如上网”，正是对网络民意高效性的写照。
　　(三)网络民意的现实意义
　　从实质上说，民意就是社会群体对利益分配的意见诉求。而公共管理的目的是实现政府和社会之间的良性互动，是对社会利益的权威性分配，其实质内容就是对民意的回应。在我国，政府设置了多种民意表达和反馈渠道，如政府机构、政党组织、社会团体、人民代表大会、政治协商会议、单位组织、大众媒体、信访、符合法律规定的集会、游行和示威等。然而，理论上可供选择的渠道并不意味着它们就必然能够发挥表达民意和反映意见的作用。
　　应运而生的网络作为一种自由、便捷的非正式渠道，让更真实、更广大的民意能够及时上传到国家最高权力机关，从一定程度上弥补了“间接民主”或“半直接民主”——人民代表大会制度的不足。甚至有人说，网络民意是一种史无前例的民意表达形态，是普通民众话语权前所未有的解放。随着我国互联网的发展，网络在促进网民关注和参与社会活动方面发挥着越来越重要的作用。有81.7％的网民表示上网以后，比以前更关注社会事件，较2008年提升了4.8个百分点。
　　近年来我国网络民意表达主要集中在两个方面：对外表现为网络民族主义，对内表现为网络批判现实主义。中国互联网上的“愤青”现象正是网络民族主义的表现。网络民族主义不仅将互联网作为情绪发泄和言论发表的平台，而且已开始在中国特色的政治氛围里，小心翼翼地探试水温，逐步尝试将言论转化为行动，如公众用激烈的言论反对日本首相参拜靖国神社，在某种程度上影响和辅助了高层对日本的外交政策。奥运火炬传递在国外遭到阻挠时，网民都纷纷谴责扰乱分子，表现出了强烈的爱国主义情怀。而在国内，官员腐败、下岗失业、贫富差距扩大以及社会不公等大量社会问题的长期存在，使网民不满和失望的情绪蔓延。传统媒体在“舆论导向”的压力下，对事件主要是正面的报道，或者是平衡的报道。而在网络上网民的言论更多的是对问题的揭露和现实的批判。如2009年1月以来受到热议的“钓鱼执法”风波，传统媒体的报道显得迟钝而保守，而网络上公众的反映活跃、有些评论甚至一针见血。2008年12月，南京市江宁区房管局原局长周久耕因发表为房地产商“托市”的言论，遭到网民抨击，继而“拖出萝卜带出泥”，从他抽“天价烟”嗜好上，追查出他的受贿罪行，成为“2009年网络反腐第一案”。
　　二、网络民意对公共管理的影响方式
　　民意是当代政府公共管理和公共决策的重要基础，“网络民意也是民意”，并且由于网络的互动性、及时反馈性、参与主体的广泛性等特点，使得网络民意在政府公共管理中扮演者日益重要的角色。
　　网络民意对公共管理的影响主要体现在以下四个方面：
　　(一)打开“政策窗口”，推动公共政策议程
　　一个社会公共问题只有在被提上政策议程的情况下，才能成为公共政策问题。网络信息的共享性，打破了政府垄断决策信息的局面，有效消弭了公民之间、公民与公共政策主体之间在信息占有、支配和使用方面的差异，为私人主动提出公共政策问题提供了宽松的平台。通过网上发表言论、网上签名请愿、民意测验、广发电子邮件等形式有助于公民的自我表达和公民间的对话交流，有助于某些议题的优先化，有助于设计行动方案以影响政治议程。