摘要：“一主两翼”管理体制是现代学校管理的新型模式。健全校长负责、教代会和校务委员会参与管理的‘一主两翼’学校内部管理体制，是现代学校管理的重要特征。校务委员会制度可以着力协调学校、家庭、社会关系、促进教育管理新问题逐步得到解决；教代会有利于激发教师参与学校民主管理的积极性，有利于学校决策的民主化、科学化、规范化。建立起学校、家庭、社会之间平等参与、协调制衡的新型家校、社校关系。使学校、家庭、社会形成教育合力，增强学校的凝聚力和同心力。使学校充满生机和活力，焕发更强大的生命力，凸显学校管理的特色。
关键词：“一主两翼”；学校；管理；探索
随着时代发展和社会进步，教育受到了人们前所未有的关注，学校的发展面临着新的形势和挑战，需要在教育体制变革方面开展新的探索，采取新的举措，做出新的应对。《兰州市十二五教育规划纲要》指出：“健全校长负责、教代会和校务委员会参与管理的‘一主两翼’学校内部管理体制，充分发挥学校党组织的监督保障作用。建立中小学家长委员会，引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。完善学校目标管理和绩效管理机制。健全校务公开制度，接受师生员工和社会监督。探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策”。
一、“一主两翼”学校管理体制的策略
“一主两翼”新型管理体制中，“校长负责制”是中心，教代会侧重于协调学校内部关系，校务委员会侧重于协调学校外部关系，两者构成“校长负责制”的辅助决策系统。对涉及教师和学生管理、发展的相关事项，必须经过辅助系统的前置性审议，才能转化为学校或者校长的决定，并通过学校其他执行系统得以落实。www.11665.COM这是对学校“校长负责制”管理体制的补充和完善。
二、“一主两翼”学校管理体制的创新
人们常说，一个没有创新精神的民族，终究是一个没有希望的民族。同样，一所学校在现代管理体制中如果没有创新意识，不体现创新精神，这所学校的教育也不可能得到快速发展。创新学校定位、前瞻决策，定时反馈，灵活调整。只有把创新作为管理的最基本工作，才有可能突破。
（一）教代会：广泛的参与性让教师民主管理的积极性不断提高
通过教代会这种形式，给教师知情权、审议权、通过权、决定权、民主监督和评议权，这种阳光下的校务公开，不仅能使学校要做的大事得到教师的支持，最大限度地调动教师民主参与、民主监督、民主决策的积极性，而且能集聚他们的智慧，以主人翁的真诚心参与学校的管理，形成管理的合力，最大限度地发挥教师参与学校管理的作用。人心所向，众望所归，教师的积极性高了，创造性强了，学校的办学就有了不竭的动力。
1、让学校管理更人性。充分发挥教代会的积极作用，可以通过有序、有度而又体现人文思想的管理来保持学校的先进性和旺盛活力。急全体教师之所“急”，想全体教师之所“想”，行全体教师之所“行”，才能使学校形成强烈的内聚力、向心力、协同力，才能拥有教育、教学的合力，实现学校管理上的真正的民主，才会有真正的协作、共融与发展。
2、让学校管理上效益。教代会参与学校管理，根据一定的教育目标和管理目标，遵循教育规律和管理规律所实施的决策、计划、组织、指导和控制的活动，对人、财、物、信息和时间等各要素的校长管理负责制同党支部保证监督、教师民主管理有机结合，最大限度地调动全体教师的积极性，进而赢得学校的和谐发展，提高学校管理的绩效。
（二）校务委员会：让家长、社区与学校的关系更加和谐
1、校务委员会是建立“责任——利益”的共同分担机制，实行民主决策的必然要求。《十二五教育规划刚要》指出：探索建立现代学校制度，落实学校办学自主权，完善学校内部管理机制，创新运行能力，形成学校决策权、执行权、监督权相分离，相制衡“自主管理、自主发展、自我约束、社会监督”的机制，促进学校面向社会，依法自主办学，增强学校办学活力。学校管理是一个集体的行为，提高学校的决策质量，就要激发学校内外相关人员的积极性和责任感，参与到民主管理、民主决策中来。校务委员会建设正是民主决策的具体体现。
2、校务委员会是构建新型家校、社校关系的有益探索。一方面，家庭、社会对教育的重视程度越来越高，投入越来越多，对教育的要求也越来越高。另一方面，教育
展，也必须充分了解家长和社会的需求，取得社会的理解与支持。学校必须开放办学，开放管理，才能适应形势不断发展的需要。协调学校、家庭、社区（社会）关系、促进教育管理新问题逐步得到解决，建立起学校、家庭、社会之间平等参与、协调制衡的新型家校、社校关系。
三、“一主两翼”学校管理体制的建构
（一）提升学校管理的关键
“教代会”、“校务委员会”使学校重大的决策与教师、学生切身利益相关的重大问题，拿到桌面上来讨论，让教师、家长、社会人员参与决策、评议、监督，让权力在阳光下运行。
（二）提升学校管理的前提
确立“教代会”、“校务委员会”的各项制度，制定和完善教代会、校务委员会章程，制定教代会、校务委员会议事规则、工作流程、代表及委员产生办法和工作制度，教师、学生重大利益问题决策程序规定，使教代会、校务委员会的活动更加规范化、制度化、体系化。
（三）提升学校管理的保障
在加强教代会、校务委员会建设，保障教师、学生和学生家长对学校工作享有充分的知情权，保障和维护教师、学生及学生家长参与学校管理的权利的同时，要不断明晰“校长负责制”本身的内涵和工作程序，保证校长负责制得到全面执行；保证党支部充分发挥监督作用，这样，才能让“一主两翼”新型管理体制能够焕发更强大的生命力。
