［摘要］会计集中核算是财政体制改革深化的一项新生事物，服务与监督可以说是集中核算的生命线，在集中核算的实际工作中如何把握好会计服务与会计监督的关系显得尤为重要，本文对此提出以下观点：（1）监督是集中核算的必然要求（2）服务是集中核算的根本宗旨（3）要正确处理好服务与监督的关系，把监督寓于服务之中，才能通过服务使监督管理更加务实有效。
［关键词］集中核算 会计服务 会计监督
前提下，对会计集中核算是在不改变预算单位资金所有权、使用权、审批权的行政事业单位的财务收支活动，按照“集中管理、统一开户、分户核算”的原则建立起来的一种新型管理及会计的模式。它作为财政体制改革深化的一项新事物，在强化财政监督、从源头上防治腐败具有十分重要的意义。同时，作为财政部门的窗口，会计核算中心具有全力支持，全面服务预算单位的责任和义务。其服务质量的优劣、服务水平的高低，直接关系到政府形象，关系到社会经济发展，因此，在实际工作中如何把握好监督与服务的关系，显得尤为重要。笔者作为南阳市会计核算中心的工作人员，在次，就集中核算的会计服务与会计监督谈一点粗浅的看法。
1监督是集中核算的必然要求
对行政事业单实行会计集中核算，是财政监督和财政管理的重要内容，它是对预算单位执行财经法律法规和政策情况以及财务收支会计信息等事项进行的监督检查活动。wwW.11665.Com是加强会计管理与监控，防止财政资金被截留、挪用、浪费，提高财政资金使用效益的重要手段，其必要性体现在四个方面：
1.1是建立和发展社会主义市场经济的需要
在社会主义市场经济不断发展完善的过程中，需要通过进一步强化财政监督来维护财政资金安全，保障财政资金的正确运用，提高资金使用效益。
1.2是加强预算单位收支管理的需要
长期以来，在未实行会计集中核算的情况下，各预算单位的财政收支活动很大程度上凭领导的想当然办事，会计人员作为所在单位的人员，出于自身利益考虑及领导的压力，不能充分发挥会计监督的作用，不能严格按财经法规办理经济业务，甚至对违纪违法行为不敢抵制和监督。使“收支两条线”制度难以落实，账外账，资金体外循环现象普遍存在：铺张浪费，财务支付不规范，专项资金挪作他用，假报表，假决算等违反财经纪律的现象普遍存在，造成假账的产生。遏制和减少这些现象的发生，需要加大会计监督力度，规范性财政收支行为。
1.3是推进各项财政制度改革的需要
会计集中核算是实行部门预算的基础，又是国库集中收付制度及改革的延伸。通过集中核算和会计监督，能够有效地掌握各预算单位每笔资金的最终去向，从而加大了财政部门对部门预算的追踪问效力度，保证了各预算单位开支符合财务会计制度和部门预算，有多少钱办多少事，专款专用，从根本上杜绝了预算执行中资金相互挤占、挪用、截留、苛扣等现象，提高了资金使用效益。通过财政监督，不断推进部门预算、国集中收付制度、政府采购等财政改革的顺利进行。
1.4是严肃财经纪律，推进政务公开的需要
当前，随着市场经济体制的不断完善，社会经济秩序逐步好转，但是，仍存在这样那样的违反财经纪律的现象。一些单位处于小团体利益的考虑，财务不敢公开，收支不愿透明，个别人员甚至发生违规违纪、执法犯法的现象。因此需要“严格要求、严格管理、严格监督”。实行会计集中核算，赋予了会计人员相对独立的法律地位，消除了会计人员的后顾之忧，使会计人员能够依法履行职责、积极大胆监督，从而改变了过去事后监督、时效性不足的缺陷，做到事前计划，事中控制，进一步规范预算单位的财政和收支行为。
2服务是集中核算的根本宗旨
会计核算中心作为政府的理财机构，怎样才能有效地将取之于民的钱用之于民，怎样才能最大限度的服务好预算单位并进而服务好社会经济发展，是财政部门工作的立足点和出发点。通过集中核算，发挥会计监督职能，有利于提高资金使用效益，减少铺张浪费、遏止腐败现象，确保有限的资金用在刀刃上。但这一监督职能必须通过服务这一形式体现，因此，会计核算中心要把为预算单位提供优质高效服务作为最高宗旨。
2.1服务是集中核算应有的题中之义
行政事业单位担负着服务人民、服务社会的职能，其使用的财政资金来自于人民，必须用之于人民。虽然，会计集中核算后，预算单位对资金的使用减少了随意性，但资金的所有权、使用权、签批程序等权责并没有发生变化。对行政事业单位会计实行集中核算，与行政事业单位所担负的行政职能并不矛盾，它必须通过服务这一环节和形式，来促进预算三为围绕职能，进一步推动政务公开，服务社会，并促进社会经济的协调发展。
2.2服务是建设“服务型政府”和“服务型部门”的客观要求
按照温家宝总理提出的建设“服务型政府”和“服务型部门”的要求，政府及部门要把主要精力放在创新体制和机制上来，放在营造有利于持续发展的市场环境上来，放在为广大公众提供更多优质服务上来。会计核算中心，作为一个政府授权的行政事业单位，履行着财政资金的核算和监督职能。因次，必须要牢固树立服务意识，增强服务宗旨，明确服务理念：必须要从理念、作风、机制上强化服务第一的观念，积极主动地为预算单位提供优质高效服务，不断提高服务质量和水平，才能不负其职责的要求，也才能不负政府的重托。
2.3服务是会计监督的载体和保障
服务是否贴切到位，是取得社会认同、理解、支持、配合的关键。不论是财政支出的改革，还是财政收入的改革，规范行为、强化监督、服务社会都是这些改革的共同点，这些改革，需要政府各部门各预算单位以及社会的理解和支持。如果只重视监督而忽视服务，各预算单位就会产生抵触情绪，就会影响到各项财政体制改革的顺利实施。离开了服务，监督也就成了无源之水和无本之木，“为政府理好财，为单位当好家”也就成了一句空话。
3集中核算是监督与服务的统一
会计集中核算工作，是服务与监督的对立和统一，监督是会计集中核算的根本目的，服务是做好监督的前提，所以在具体的实践中既要做好监督又要做好服务。
3.1要找准突破口做好会计监督工作
会计集中核算以后，预算单位虽然在资金的使用上权责不变，但相应的失去了直接控制，所有业务开支必须在会计核算中心核报，建立起第一道有效监督的“门槛”，给铺张浪费等违纪现象亮了红灯。同时，会计核算中心可以通过对预算单位经济活动中每笔具体收支事项合规性的核报，实现对单位开支标准、部门预算、收支两条线等财政政策执行情况的监督，从而实现了财政部门对预算单位财政支出的全程监督。在具体工作中，要找准监督的突破口，日常的会计监督工作无外乎支出业务的报销，所以日常工作应该做到：1：严把“三关”。首先严把报帐“受理关”。在受理报帐过程中，从原始凭证把关入手，对不合理、不完善、应补充和更正的凭证予以退回、纠正和补全，并向报帐员进行业务辅导，对不合规、不合法、超标准、超范围的支出坚决拒绝，并耐心做好解释工作。其次是严把报帐“政策关”。严格按照有关财经法律、法规和制度，对单位未按规定办理控购手续或未实行政府采购的支出事项，坚决不予受理；严格控制或拒付单位以各种名目发放的个人津贴、奖金、补助等福利性开支。同时，严格实行“收支两条线”，防止发生坐支现象。再次是把好综合“处理关”。实施会计监督前移，有原来的事后监督变成了事前、事中监督。2、重视回访工作。工作回访是对会计核算工作的回顾和检验，通过回访可以进一步查找工作中的不足和遗漏，防止工作中出现“断层”和“两张皮”现象，回访工作可以定期、不定期进行，对预算单位的回访可以采取走出去、请进来的方式。按照预算对重点项目资金采取跟踪问效。在定期回访中，有目的的找与经济活动有关的经办人员，如采购人员，财产管理人员，财务经办人员，单位领导等人员交谈，检查单位内控制度和财务活动原始记录，如出车、出差记录、来客招待登记、固定资产数量及基本预决算项目等，从中了解收支情况，对存在的问题加以核实，防止虚报、冒领现象的发生，减少工作被动和损失，以保证我们的监督和服务更加到位。
3.2要把握切入点做好会计服务工作
会计的本质工作就是为单位提供服务，而实行会计集中核算并没有改变会计的工作职能，只是改变了会计人员的人事隶属关系。所以为预算单位做好服务工作是核算中心应尽的职责。要做好服务工作应从以下方面着手。1、要牢固树立服务意识。会计集中核算工作，是服务与监督的对立和统一，会计核算部门只有从思想深处牢固树立服务意识，才能产生工作的动力。只有做好服务工作，才能取得预算单位的信任，彼此建立起融洽的工作关系，因此在实际工作中，会计核算人员要坚决摈弃我是管理者，你是被管理者的那种高高在上的心理优越感和门难进、脸难看，事难办的衙门作风，坚持从内功练起，热情为预算单位服务，才能保证监督工作的顺利开展。2、要建立健全制度。俗话说“没有规矩不成方圆”，一个单位要想干好工作，没有制度作保证是不行的，在工作实践中，会计核算中心要根据自身的工作特点和运行规律，制定和完善各项规章制度，保证各项工作规范有序的进行，如制定《会计核算中心工作制度》、《中心主任岗位职责》、《统管会计岗位职责》、《资金会计岗位职责》、《系统管理员岗位职责》以及《会计核算业务操作规程》等，做到以制度管人，以制度管事，减少人为因素，使各项服务工作有章可循，使每个人的工作具有可操作性。3、要提高员工业务素质。员工业务素质的高低是做好会计集中核算工作的基础和保障，没有业务素质一流的员工，就不可能获得一流的工作业绩，也就无法做好服务和监督工作。因此要加大对会计核算人员的业务培训力度，广泛开展岗位练兵和技能竞赛活动，不断提高会计核算人员的业务技能和水平，使每个同志都能达到“七快”、“五准”、“三到位”。七快即审核单据快，凭证录入快，银行对账快，编制报表快，报表汇总快，账薄打印快，资料归档快；五准即审核数据准，支付资金准，编制凭证准，编制报表准，汇总报表准；三到位即思想认识到位，工作落实到位，服务到位。从而使会计核算人员的理论水平及业务水平永远领先报帐人员，保证会计集中核算工作的顺利开展。4、要提高工作效率。在实际工作中要以报帐需要及时调整工作方法和办事程序。从大处着眼，从小处入手，尽力改进工作中每一个环节不甚合理的地方，如减少报帐手续，简化报帐单据，启用功能更先进的软件处理系统，及时对计算机软件进行升级改造，给预算单位提供更加完善的信息资料，减少报帐人员报帐时的滞留时间，提高报帐效率等。5、要倡导清廉之风。会计集中核算其主要职责是加强对报账单位的财务监督，与报账单位之间有着直接的利害关系，会计核算人员能否保持清正廉洁是保证监督是否到位的关键因素之一。因此，在会计核算人员中要大力倡导清正廉洁之风，加强经常性的廉政教育和警示教育，防止和杜绝从预算单位吃、拿、卡、要、报等现象的发生，只有做到清正廉洁，才能做好监督，才能充分发挥其监督职能。真正做到监督与服务的有机统一。
3.3正确处理集中核算过程中监督与服务的关系
会计集中核算是一项新事物，难免会触及到一些部门和单位的既得利益，遇到一定的阻力，出现这样那样的问题。因此，必须切实加强领导，做好工作，协调好各方面的关系，形成齐抓共管、整体联动的态势。作为会计人员，要牢固树立服务第一的思想，严格要求自己，提高业务水平，提供优质服务。只有服务到位，才能监督到位，只有提高会计工作质量，才能提高监督水平。要妥善处理好服务与监督的关系，做到服务与监督并重，寓监督与服务之中，既不能超越自己的职权范围，影响甚至干扰预算单位的正常工作，也不能应付了事，甚至一团和气，放弃监督，给国家和单位造成损失。
总之，实行行政事业单位会计集中核算，是经济体制改革、财政体制不断深化的产物。做好服务与监督，是会计集中核算面临的永恒课题。要牢固树立立足服务，服务至上的观念，讲究工作方式方法，以优质高效的服务赢得社会支持。同时，坚持服务与监督并重的原则，始终把监督寓于服务之中。通过服务使监督管理更加务实有效，进一步实现“为政府当好家，为单位理好财”这一既定的目标任务。
参考文献：
［1］王景江，会计［m］.北京：经济科学出版社，2002.
［2］万希宁，师财务与会计信息化使用教程［m］.武汉：华中理工大学出版社，2003.
