去年以来，焦作市委、市政府积极研究、探索会计委派制改革，经过一年多的策划、筹备，今年3月份正式付诸实施。目前，市直及四城区、武陟县、修武县所属行政事业单位的会计委派工作已经到位，正逐步向其他县（市）和国有控股企业延伸推进。现将有关情况汇报如下：
一、 改革动因
会计信息是各级党委政府实施宏观经济控、确立中长期发展战略的重要决策依据之一，但在实际工作中，由于体制、机制和法制等多方面因素的制约，会计信息"假"经济秩序"乱"、操作人员素质"差"等问题比较突出，直接影响到市委、市政府科学决策、经济健康发展和党风廉政建设。一是会计信息失真掩盖了国有企业虚盈实亏的真相，导致决策失误。二是财务混乱导致群众信访不断。据信访部门统计，有70%以上的群众上访都企业、部门或农村基层组织财务混乱有关。三是会计监管手段不到位，引起财税违纪问题普遍存在。四是会计秩序混乱为贪污、挪用公款等犯罪活动提供了客观上的便利条件，引发不少腐败案件。五是会计信息传递渠道不畅，导致风险预警系统失效，引起财政风险。六是会计"部门"所有导致虚报冒领财政资金现象客观存在。如发现某些单位职工人已死亡，却仍在按月领取工资，存在"皇粮"、吃空头现象。七是会计人员素质低下导致帐实不符、资产流失等现象屡见不鲜。八是会计人才选择任用机制落后，制约了会计信息质量和理财质量的提高。由于缺乏公平竞争、优胜劣汰的人才管理机制，导致"人"供大于求和"才"供不应求的矛盾并存。
以上这些问题，都可以归结到会计工作人员管理体制这一基础环节和矛盾焦点上。wwW.11665.COm鉴此，市委政府认为：必须下决心改革会计管理体制，整顿会计工作秩序，优化会计工作环境，提高会计工作质量。要达到上述目的，必须突破旧的管理体制的束缚，闯出一条新路，走出一条好路。
市委书记刘其文在《中国财经报》上看到一篇有关会计委派制的报道后，直接批示给政府和财政局，要求认真学习借鉴，并结合焦作实际尽快提出意见，逐步在全市推行会计委派制。
二、 加强组织领导，明确指导思想和基本原则
1999年6月，焦作市委、市政府成立了以分管组织工作的副书记为组长，纪委书记、常务副市长为副组长，纪检、监察、财政、组织、人事，劳动、经贸委等部门为成员单位的会计委派制工作领导小组，加强对全市会计委派工作的组织领导，下设会计委派办公室负责会计委派的方案设计和具体操作。在广泛调查研究，借鉴外地经验的基础上，市委、市政府统一明确了推行会计委派制改革的指导思想：以加强政府财政自身建设、深化行政管理体制改革为目标，推行会计委派制度，强化监督制约机制，从源头上预防和治理腐败；坚持科学论证、因地制宜、稳步实施、整体推进的原则，全面提高会计工作质量，有效防范财政风险，促进全市社会稳定和经济发展。根据指导思想进一步制定了开展会计委派改革的六项原则：一是脱离原则。解决会计人员与单位之间的人身依附关系，将其人事、工资关系从原单位脱离出来，由政府财政会计部门实行集中管理，实现会计行为的专业化和职业化，使会计在经济核算和反映、监督中真正能?"挺得住"、"部得住"；二是控制原则。通过会计委派实现全方位、全过程、全天候地监控单位应缴财政资金及时、完整和单位使用财政资金的流向、流量及流速，确保资金安全；三是效率原则。实行会计集中委派，利用现代化的信息处理手段，提高会计工作效率，节省会计人员，降低政府行政成本，为机构改革创造条件；四是公平原则。统一行政事业单位的人、车、会、话等消费性支出和奖金、补贴、补助等福利性支出标准，遏止"贫富不均"、相互攀比、滥支乱花现象；五是互动原则。把会计委派作为一项基本制度，为部门预算、政府采购、代发工资、国库集中支会、收支两条线等各项财政改革提供操作平台；六是防范风险原则。通过会计委派把分散在各行政事业单位的资金集中起来管理，一旦地方金融和经济风险转化为财政风险时，政府有勇力及时筹集资金，应对风险，保持稳定。
三、 认真筹备，精心操作，抓好会计委派改革的关键环节
在委派方式的选择和委派人员的选拔问题上，领导小组反复研究，先后提交市长办公室和市常委会专题研究，进行了具体部署，提出了明确要求；在委派实施阶段，市委、市政府又专门召开大会，提出组织纪律要求，以确保顺利推行。具体操作中主要抓了三个关键环节：
一是合理确定委派方式。在设计委派方式时，最初决定采取单位之间会计人员交流后，再向各单位分户委派会计的方式；后因各单位福利待遇不同，交流有一家难度，又考虑由财政部门集中管理工资和人事关系，向各单位分户委派会计；后来，领导小组感到以上方式并没有从根据上改变会计的人身依附关系，会计人员"单枪匹马"在一个单位工作，很可能再度出现"顶得住的站不住"的现象，操作不好会使委派流于形式。于是，我们决定对会计委派重新定位，由具体的财务收支监督上升到了政府宏观管理的层次上来，把思想逐步统一到了"六个基本原则"上来，最后，确定了一种新型的会计委派模式：将委派会计全部调入市财政局，相应核减各单位的编制；考虑行政事业单位资金项目类似，内容相近、涉及核算不多、便于统一操作的特点，实行设立会计工作站、集中委派会计人员的方式；考虑到《企业法》、《公司法》的相关规定，对以经营为主的国有控股企业和企业化管理的事业单位实行派驻"财务总监"的委派方式。同时，决定以市直行政事业单位为突破口，积极推行、稳步实施。
二是公开选择委派会计。为确保会计委派改革扎实、有效，我们认真总结干部选拔工作的得失，坚持"求真、求精、求实"和"选贤任能"的原则，采取考试与考核相结合的办法，公开在全市各行政、企事业单位和具备条件的社会人员中选拔委派会计。为确保选拔出高素质会计人员，市委常委会议研究决定，市直所有行政事业单位在职会计和出纳，必须参加委派会计任职资格考试，否则，按自动下岗处理，考试分数低于录用标准的，一律不予委派。为确保公正行事，我们专门邀请省财政厅组织专家命题，并严格考风、考纪；阅卷以后，严格从高分到低分排定拟委派人员，杜绝"人情委派"。在考核阶段，由领导小组成员单位抽调人员，组成6个考察组，对拟委派人员逐一进行政治、业务和任职资格考核。最后选拔了78名委派会计，根据行业、系统和地域进行划分，决定一步到位，设立14个会计工作站，由78名会计承担市直251个行政事业单位原先600多名会计承担的会计业务。
三是集中实施委派。经过精心准备，今年3月3日下午，召开全市会计委派制工作部署大会，市委、市政府主要领导参加会议，并就设立会计工作部、委派会计人员、会计手续交接等问题作了重要讲话。决定即日起立即冻结各单位所有资金，次日正式交接，要求各单位连夜召开党组会，并形成纪要，表明态度，将思想统一到市委决定上来。3月4日上午，78位委派会计开始进驻14个会计工作站，251个行政事业单位一次性全部纳入委派范围。为确保会计交接成功，市委、市政府领导分片包站，督导工作；市财政局派出30多名科级干部和80多名工作人员，分别驻站帮助工作。经过周六、周日两个休息日的紧张工作，到3月5日，14个会计工作站全部交接完毕，正式开展工作。由于准备充分，组织严密，纪律严明，我市的会计委派工作在短短的两天内顺利交接，平稳过渡，既没有出现转移资金等财务风险，也没影响到单位正常办公。
四、 规范管理，高效运转
会计工作部成立后，我们及时制定了会计工作站"内部（会计站及委派会计）规范"和"外部（代理的行政事业单位）规范"，关注意在实际运行中及时完善提高。在内部规范上，主要抓了4个方面：一是行为规范。要求会计工作站树立服务观念，使用"文明用语"，实行挂牌承诺服务，在确保"管住重大违纪、管住经济犯罪"的前提下，对单位特事特办、急事急办，不得因委派耽误单位正常工作，更不得假借"委派"之名，给单位人为设置障碍。二是政治和业务学习规范。集中开展"职业道德、资金安全"警示教育，组建会计委派办公室党支部，开展业务知识培训，提高委派会计整体素质。三是岗位职责规范。实行岗位职责分离，建立内部牵制和会计站与代理单位间的相互牵制制度，实行多环节制约，确保资金安全。四是现代化信息处理手段的规范。坚持高起点，从会计站开展工作的第一天起，就实行微机记帐和手工记帐并行。三个月后全部实行会计电算化，取代手工记帐，并设置了安全密码，确保会计信息的真实、完整、快捷、高效。在外部规范上，主要抓了8个方面：一是报帐规范。各行政事业单位设立报帐员，对会计站实行报帐制；会计站每月向单位提供会计报表，反馈信息；不定期召开单位财务负责人和报帐员座谈会，听取并采纳合理化建议，逐步完善规范资金领拔、财务报销等手续。二是票据规范。严格收支票据理管理，杜绝"小金库"和胡支乱花现象。三是收支两条线管理的规范。会计站监督单位及时、足额地上缴应纳税金和应纳财政专户管理的预算外资金、堵塞拖欠、截留、坐支、挪用等现象，保证了有关税款的及时缴纳?"收支两条线"管理规定的落实。四是政府采购资金的规范。会计工作站按照政府采购目录严格把关，对逃避政府采购的自行采购行为予以制止，不准入帐。五是财务管理的规范。会计工作站严格按照规定控制单位的会议费、招待费、领导电话费等支出，规范单位各项奖金、补贴发放。六是会计信息数据的规范。会计工作站实行财务集中核算，保证了会计信息的真实性、及时性，同时为实行部门预算和细化预算打下了基础。七是现金管理的规范。根据各单位日常零星开支的实际状况分单位核定了限额备用金，同时规定了现金使用范围和结算上限，并由会计站不定期对各单位的备用管理使用情况进行抽查。遏制了白条抵库、个人长期占用公款等违规现象。八是专项资金管理的规范。会计站充分发挥财政监督"前哨"作用，对财政安排的专项资金严格监督使用，杜绝经费挤占专项资金的现象。
五、积极稳妥，分步实施，整体构筑会计委派管理网络
在巩固市直行政事业单位会计委派成果的同时，我们积极扩大成果，在所辖六县（市）四区中因地制宜、推行不同形式的会计委派制。马村区、解放区、山阳区在市直模式的基础上，结合区里行政事业单位少、业务量小、办公地点相对集中的实际，在区直行政事业单位设立会计核算中心，下设若干会计工作站，实行?"单一帐户、集中收付"的管理模式，实行资金集中管理、会计业务分户核算，为今后向"国库集中支付"过渡创造条件。其中，马村区实行"单一帐户、集中收付"管理后，过去由94名财会人员核算的会计业务现在由8名会计人员就能完成。武陟县采取"会计集中办公，资金统一管理，微机记帐监控，派驻会计报帐"的会计委派工作模式，在县直设立8个会计工作站，将76个行政事业单位的会计工作交由会计工作站管理敌斜ㄕ手啤ｍ庇衷?5个乡镇各设立一个会计工作站，负责本乡镇的"零户统管"工作。孟州市、沁阳市、修武县、博爱县、中站区等县市、区也在积极实施会计委派制工作。截止今年10月，全市会计委派改革按照"四个层次、五种模式"的运作思路稳步推进，共有64个企业、385个行政事业单位实行会计分户委派，514个行政事业单位实行集中委派，67个乡镇实行零户统管，1014个行政村实行村财乡监。明年要完成对县、乡行政事业单位的会计委派，其中县级以会计工作站形式为主，乡级实行"零户统管"；村级实行"村财乡监"。
在做好行政事业单位会计委派工作的同时，我们正着手研究向国有控股企业派驻财务总监的会计委派方式。其中，对大型工业企业实行分户委派，对粮食企业实行系统委派，对小型国有商业企业实行联合委派，准备明年初实施到位。通过上述完善和补充，初步形成科学高效的全市会计委派管理网络。
六、拓宽思路，以会计委派制为平台，全面推进财政改革，加快建立公共财政基本框架
建立公共财政基本框架，是财政改革的总体目标。我们设想以会计委派制为基础，依托会计工作站，全面推动各项财政改革，提高政府管理水平。基本思路是：依托会计工作站"集中委派、单一帐户、统一收付"的管理模式，利用会计工作站先进的计算机管理网络，构建公共财政基本框架的操作平台。一是赋于会计工作站财政预执行和监督职能，同时为编制综合部门预提供可靠、详实的基础资料，配合政府采购、银行统发工资改革，规范财政资金拨付方式，减少现金支出。二是通过会计工作站强化财政监督职能。委派会计对财政拨付资金实行全开候、全方位监控，及时反映资金流向、流速、流量、流效，确保财政资金安全，构建财政资金运行安全通道。三是通过会计工作部高效的服务，一方面促进单位加强内部管理，精心理财，提高资金使用效益，杜绝资金浪费，另一方面提高财政对政府支出的保障程度，防止部?"贫富不均"，有效防范财政风险，促进政府管理水平提高。四是监督关口前移，从根本上遏制腐败现象发生，推动党风廉政建设，树立良好政府形象，维护社会稳定，推动经济发展。
会计委派制是一项新生事物，在实践中还存在一些难题和问题，还有待规范和完善，特别是如何把会计委派与各项财政改革紧密有机地结合起来，通过会计委派实现各项财政改革的效益最大化、效率最优化，还需要在今后的实践中不断研究、探索。
