当代中国弱势群体成因分析及对策

 引言
　　改革开放30年来，我国的经济体论文联盟http://制和政治体制都发生了巨大的变化，我国正处于社会转型和经济转轨的“瓶颈”阶段，大量的社会问题诸如贫富两极分化， “农民工”问题，下岗失业等等纷至沓来。在此过程中，出现了一个新的社会群体——弱势群体。这一群体的形成反映了社会转型过程中发展的不平衡性。一个社会如果长期存在差距悬殊的弱势群体，不仅极易诱发各种社会问题并产生严重社会危机，而且会严重降低经济社会发展的持续动力，加大改革和发展的成本。
　　1 当代中国弱势群体的现状分析
　　1.1 弱势群体的涵义 弱势群体，在英文中称social vulnerable group，它主要是一个用来分析现代社会经济利益和社会权利分配不公平、社会结构不协调、不合理的概念，是社会学、政治学、社会政策研究等领域中的核心概念。这个概念在中国的出现，在话语层面，突现了长期以来建构的高度连续性的阶级话语谱系上的一次显著断裂；在实践意义上则意味着在国家治理和社会稳定的战略高度上对一个社会群体的存在及其可能因袭的社会后果的关注下，对近些年来社会分化状况的一定程度的接受和正视。就目前我国的实际情况而言，弱势群体是一个结构复杂、规模庞大且就地域而言分布比较广泛的社会群体，而非一个单一阶层。这一特征给弱势群体的界定带来了很大困难。因此，笔者个人倾向于将弱势群体界定为：由于生理原因或社会结构、制度、社会意识等原因遭到社会排斥从而在经济、政治、文化等社会资源的掌握上处于劣势地位，个人的生存发展受到制约的社会群体。WwW.11665.com笔者认为，弱势群体应该是一个动态集合体，不同历史时期有不同的人员结构组成。
　　1.2 弱势群体的分类及其生存现状 根据弱势群体的概念，我们可以看出弱势群体的构成条件是多方面的，形成原因也各不相同。但是，弱势群体却有其共同的特点，即：低收入甚至无收入；靠最低生活保障或无生活保障；就业能力弱或无就业能力；没有工作或虽有工作但收入不稳定。
　　从类型来看，主要有以下几类：
　　一是农民工。他们的工资远远低于城市居民的工资水平，社会地位低下，受歧视。同时，农民工在打工过程中有四难：收费名目繁多，权益没有保障，生活环境比较差，子女上学难。关于农民工的统计数字目前没有一个统一的数据。有的认为是8000万，有的认为已经超过了一亿。关于农民工的统计数字的差异，可能来自于统计口径的不同，但不管怎样，都说明农民工是一个客观存在的规模庞大的弱势群体；
　　二是早期的下岗失业职工或已经进了再就业服务中心、但仍然没有找到工作的人。他们没有稳定的收入来源。下岗职工中，女性偏多、年龄偏大、文化程度偏低。下岗职工家庭收入水平较低，再就业能力较低。
　　三是较早退休的“体制内”人员。这部分人主要是从集体企业退下来的，许多人原有的单位或是破产或因效益不好，无力给这些退休职工增加工资，交纳医疗等社会保险。企业和政府的各种福利也随着退休而消失，他们和他们的家庭成了弱势群体。我国目前低于城市最低生活保障线的城市居民占4.6%，就是说目前我国城市的贫困面约是4%。
　　四是“体制外”的人员及其他特殊人员。“体制外”的人员指那些从来没有在国有单位工作过，靠打零工、摆小摊养家糊口的人，以及残疾人和孤寡老人。前者因知识层次低和再就业能力差，没有稳定的收入来源；后者因自身身体素质等因素无能力外出工作，无法养活自己，只能靠家庭其他成员的救助维持生计。这部分人的工作难以稳定，他们的收入养家糊口都有问题，更谈不上什么自身的社会保障问题。其他特殊人员包括为数不少的贫困大学生、失学儿童。
　　五是收入较低的贫困农民即纯粹靠种地为生的传统农民。这部分农民到目前为止仍然没有解决温饱问题。由于实行城乡分割的户籍管理，使城乡居民形成了不同的利益主体，而且由于政策过多地偏重于城镇居民，加剧了在利益分配过程中的差距，使得在国民收入的二次分配过程中城镇居民收益远远大于农村。因此广大农村的种田农民和低收入者成为弱势群体，特别是贫困地区的农民更是弱势中的弱势。
　　目前，我国的这5类弱势群体普遍处于六难困境中，即就业难、生活难、住房难、医疗难、子女教育难和法律救助难。无论是城市还是农村弱势群体，一旦遭遇重大疾病或者其它灾害，他们的承受能力都是极弱的，贫困的生活不得不面临着能否维持生存的风险拷问。
　　2 弱势群体的成因分析
　　弱势群体的产生，主要是伴随着社会转型过程出现的。具体讲，是我国政治、经济改革对传统高度整合的社会结构产生极大冲击，是社会转型期间的社会结构发生迅速分化的结果。某些阶层由于具备某种优势或权力，在资源的生产和分配中处于相对有利的地位，在社会财富中所占份额相对增加，在经济、政治、文化生活中的影响力相对上升，成为新的“强势群体”；某些阶层由于自身条件的束缚，在资源的生产和分配中处于相对不利的地位，在社会财富中所占份额相对减少，在经济、政治和文化生活中的影响力相对下降，成为新的“弱势群体”。也就是说，弱势群体他们难以获得经济、政治、文化或社会资源，在社会生活中处于不利地位。他们的“弱势”不仅仅是经济方面的困难，还有经济以外的困难，即政治的、文化的以及社会地位方面的。因此，不同的弱势群体有着不同的形成原因。
　　2.1 弱势群体形成的经济因素 对弱势群体形成的经济原因，学术界有着较多的分析。总的可以分为以下几种：第一，由于我国经济转型和经济全球化所致。我国经济由过去的计划经济转向市场经济，而市场经济的基本规则是优胜劣汰，以效率为准绳来选择市场竞争主体，这势必使那些在市场经济中缺乏竞争力的行业处于被动地位，从事这些行业的人群往往变成社会弱势群体，出现了“马太效应”，而经济全球化更是使这些原本在国内就缺乏竞争力的行业雪上加霜，进而加重了这些行业人群的弱化。第二，制度安排的缺陷。我