摘　要：20世纪40年代末至50年代，心理战成为美苏双方冷战的一个重要手段。1951年美国心理战略委员会的成立是杜鲁门政府全面策划和实施对外心理战的重要标志。而艾森豪威尔上台后，在对心理战略委员会扬弃的基础上，成立了行动协调委员会，加快了实施心理战计划和项目的步伐，从此美国心理战进入了一个新的阶段。考察冷战初期美国心理战领导机构的成立与发展，对于了解美国对外心理战和深化冷战史研究具有重要意义。
　　关键词：冷战；遏制战略；心理战略；心理战略委员会；行动协调委员会
　　　　
　　第二次世界大战期间，为了彻底打败纳粹德国，英美盟国除了在正面战场上打击敌人外，还成立了心理战特种部队开展形式多样的心理战以瓦解敌人的士气，加速纳粹德国的灭亡。战后，美苏双方由于意识形态、社会制度的对立和国家利益的不同，逐步走向冷战。为了赢得冷战，美国采取了各种战略与苏联进行较量，心理战便是其中一个重要战略。为了全面领导和组织实施心理战，美国政府在1951年和1953年先后成立了心理战略委员会和行动协调委员会这样两个专门机构。目前，国内外学术界对冷战初期美国心理战的探讨已有许多研究成果，但将心理战略委员会和行动协调委员会联系起来考察冷战初期美国对外心理战领导机构的建立、活动、发展，并进而探讨美国心理战略发展变化的内在动因的成果并不多见。本文依据近年解密的美国政府文件等资料，就冷战初期美国心理战略委员会和行动协调委员会创建的历史背景、职责权限、领导和组织实施的心理战行动以及所存在的问题进行历史考察，以揭示冷战初期美国的对外心理战以及心理战在美国冷战战略中的地位，管窥美苏冷战的一个侧面。Www.11665.CoM
　　
　　一、心理战略委员会的创建
　　
　　上世纪50年代初期，美苏冷战表现出多样化的特点。为了反击战后美国在全球的军事扩张和经济渗透，苏联政府动用各种宣传工具，发动了针对美国的“和平攻势”(peace offensive)，美国政府则启动了“真理运动”(the campaign of truth)来与苏联抗衡。为了赢得冷战的胜利，美国决策者们认为，不能凭借强大的军事和经济力量来打败苏联，而是要在军事威慑、经济封锁的基础上，更多地采取心理战从外部遏制苏联、从内部瓦解苏联。早在1947年12月，美国国家安全委员会就制定了nsc4号文件，决定在全球范围内对苏联展开以信息宣传为主要形式的心理战。根据这一文件，美国开始了穿越“铁幕”的心理战。1950年3月9日，杜鲁门总统又批准了nsc59/1号文件，文件提出，“国家和平时期的对外信息计划和国家紧急时期或战时的心理战方案已经被确立为实施国家安全政策的有效工具，必须不断地为了实现国家目标而调整它们。……为了实现和平时期和战时信息计划和心理战方案的连续性，同时加强、协调和平时期对外信息活动和心理战行动，必须建立一个组织来负责起草部际计划，策划国家对外心理战项目，该组织应由各主要部门的代表组成。”其时，二战期间实施美国心理战计划项目的战时新闻局(the wartime information office，wio)、战略服务局(the office of strategic service，oss)等部门在战后先后被撤销或合并到其他部门。战后的心理战主要由国务院(负责公开心理战)、国防部(负责军事心理战)、中央情报局(负责隐蔽心理战)等部门负责实施，国务院一陆军部一海军部一空军部协调委员会(the state-army-navy-aircoordinating committee，sanacc)负责各部门之间的协调工作。但是，这个委员会由于级别比较低，无法有效地策划、协调和评估国家对外心理战计划和项目。加之美国官僚体制内部的一些弊端，各主要部门往往会因为利益而明争暗斗，结果使国家对外心理战难以取得预期的效果。因此，创建一个级别更高的机构来全面策划、协调和评估国家对外心理战日显紧迫。
　　1951年4月4日，杜鲁门总统签署了关于创建心理战略委员会的秘密指令。在指令中，杜鲁门总统规定了心理战略委员会的职责范围和人员组成，指出：“它将在国家政策框架内提供有效的国家心理战计划，负责为实施心理战的有关部门设计整体国家心理战目标、政策和计划，同时负责心理战计划实施过程中的协调工作和评估工作。心理战略委员会的成员包括副国务卿、副国防部长和中央情报局局长，如果他们不能出席，则指派适当人选。其他参加心理战行动的部门可以由委员会决定是否派代表出席委员会的有关会议。委员会将任命其中一名成员为主席。参谋长联席会议派代表作为委员会的军事顾问列席会议以确保委员会的心理战目标、政策和项目能够和批准的军事行动相配合。建立该委员会的目的就是在现有的国家安全政策框架内更有效地设计、协调和评估国家心理战”。
　　1951年6月20日，杜鲁门总统将这个指令下发给国务卿、国防部长和中央情报局局长，责令他们尽快筹建心理战略委员会(the psychological strategyboard，以下简称psb)。国务院、国防部、中央情报局和参谋长联席会议很快联合组成了筹备工作小组，提出了心理战略委员会的机构设置和职责权限。
　　在机构设置方面，心理战略委员会设主席一名，顾问和执行官各一名，参谋人员若干名，成员有副国务卿、副国防部长和中央情报局局长以及参谋长联席会议的代表。委员会下设若干处(室)来具体负责各项工作。
　　在职责权限方面，心理战略委员会在国家安全委员会的领导下，根据杜鲁门总统的指令及nsc59/1、nsc10/2、nsc74、nsc10/5等文件中的有关条款，全面负责制定国家对外心理战政策，负责策划、制定国家心理战计划以及评估国家心理战的效果。心理战略委员会有权最大限度地利用参与机构和部门的所有人力和物力资源以便能够顺利地实施国家的心理战计划。
　　1951年7月18日，前陆军部长、广播和出版传媒专家、北卡罗莱纳大学校长戈登·格雷(gordongray)受邀出任心理战略委员会第一任主席。在给格雷邀请信函中，杜鲁门写到：“毫不夸张地说，避免第三次世界大战爆发的可能性依赖于我们心理战领域努力的程度和心理战行动的有效性”。

　二、心理战略委员会的活动
　　及其内在矛盾
　　
　　心理战略委员会成立之初，虽然没有独立的办公场所和充足的人员配备，且经费要完全依赖中央情报局，但是这些不利因素并没有影响它的工作。在格雷的领导下，心理战略委员会开展了心理战理论的研究、计划和项目的策划与制定工作，为实施美国对外心理战略开始发挥重要的作用。
　　
　　1.心理战理论方面的研究
　　心理战略委员会成立之时，正是美苏冷战正酣

之际，传统的心理战理论已经远远不能满足当时冷战斗争的需要，必须探索出新的心理战理论来指导针对苏联的心理战。格雷的心理战理念是：在冷战的大背景下，美国心理战的目的就是运用心理战这一掩饰性的名词来描述美国政府在和平时期为了实现其对外政策的目标，利用各种心理因素对其他国家施加影响的行动。杜鲁门政府创建心理战略委员会的真实目的不是要这个机构去担当某一次心理战的策划者和协调者的角色，而是担当起所有心理战的策划者和协调者的角色。成立心理战略委员会这个最高级别的心理战领导机构就是要通过它来把心理战略与国家冷战战略等同起来，全面负责策划、制定和协调国家的外交、经济和军事政策，而实现和平时期国家对外政策的战略就是心理战略。格雷同时认为，只有采取心理战才能够遏制苏联共产主义的进一步扩张，才能够挫败苏联政府的和平攻势，才能够维护世界和平和美国所倡导的民主。因此，心理战略应成为国家冷战战略体系中非常重要的内容。
　　为了尽快落实格雷提出的心理战理论，心理战略委员会1951年9月20日起草了一份题为“冷战武器和使用技巧”(cold war weapons andtechniques)的备忘录，在附录1(annex i)提出了实施心理战的各种策略。
　　这样，美国政府的心理战有了新的理论指导，被赋予了新的内容。该理论的实质是高度强调心理战的作用，将其完全等同于美国冷战战略，这也就把心理战略委员会置于了一个仅次于国家安全委员会的高位。在这一观念指导下，心理战略委员会策划并制定了一系列心理战行动计划。
　　
　　2.策划制定国家心理战计划
　　1951年9月28日，心理战略委员会讨论通过了《1951年4月4日总统指令下的心理战略委员会的任务》(role of the psychological strategy board under 4/4/51 presidential directive)的文件，即psb d-4号文件。文件指出：“心理战略委员会是国家心理战行动中的神经中枢，它代表政府向所有参与心理战的部门和机构提供政策性指导，以确保这些部门和机构能够在实施心理战行动中按照这一指导去影响他国政府的观念、态度、情感和行为，从而达到实现美国对外政策的目的。总统通过心理战略委员会来快速了解国家心理战所产生的预期效果，以及这些心理战中能够快速、高效地实现国家心理战略目标。”根据psb d-4号文件提出的要求，心理战略委员会先后策划制定了一系列国家心理战计划和项目。
　　心理战略委员会先后策划制定了44个心理战计划和项目，主要有psb d-16《削弱共产党在法国和意大利的势力和影响》(reduction of communist power and influence in france and italy)、psb d-18/a《关于苏联卫星国逃亡人员的心理行动计划(第一阶段)》(psyehological operation plan for the soviet orbit escapees，phase“a”)、psb d-18/a/1《关于苏联卫星国逃亡人员的心理行动计划(第二阶段)》( psychological operation plan for the soviet orbitescapees，phase“b”)、psb d-21《对德国的心理战略》(a national psychological strategy with respect togermany)、psb d-22《对中东的心理战略计划》(psychological strategy planning for the middle east)、psb d-23《对东南亚的心理战略计划》(psychologicalstrategy planning for southeast asia)、psb d-27《培养日本亲美倾向的心理战略计划》(psychologicalstrategy plan for the pro-us orientation of japan)、psb d-32《冷战行动中的社会科学研究》(socialscience research in cold war operations)、psb d-33《对苏联的教义(意识形态)战》(doctrinalwarfare against ussr)、psb d-38《对西欧的心理战略计划》(a national psychologicalstrategy plan for western europe)、psb d-45《美国利用东欧卫星国动荡的临时心理战略计划》(interimu，s，psychological plan for exploitation 0f unrest insatellite europe)等。
　　这些心理战计划和项目充分体现了心理战略委员会的心理战略理论和构想，反映了杜鲁门政府把心理战略视为遏制苏联共产主义扩张的主要战略的历史事实。
　　然而，心理战略委员会是一个由国务院、国防部、中央情报局以及参谋长联席会议的代表组成的委员会，由于这些部门代表在国家心理战认识上存在着偏差，在策划和制定心理战计划和项目时，这些部门的代表往往因为各自利益而争吵不断。经过各部门妥协而制定的心理战计划和项目在实施过程中常常遭到了以国务院为首的各部门的干扰和阻挠。国务院认为，心理战略委员会充其量只是外交、经济、军事行动的援助组织，主要负责宣传国务院制定的国家外交政策。而在实际操作中，心理战略委员会常常僭越了国务院的权力，因而引起了国务院的极大不满。国务院政策设计司主任保罗·尼采劝告格雷：“你就忘掉政策吧，那不是你的事情。我们将制定政策，你只负责把政策宣传出去就行了。但是，心理战略委员会坚持认为：心理战略是国家遏制战略体系中最重要的组成部分，它包含了“心理战略委员会所赞成的一切”，是实现国家冷战战略目标的主要手段。但是，国务院却不认同心理战略委员会的这些观点，始终认为心理战略委员会超越了它本身的职责范围。

之际，传统的心理战理论已经远远不能满足当时冷战斗争的需要，必须探索出新的心理战理论来指导针对苏联的心理战。格雷的心理战理念是：在冷战的大背景下，美国心理战的目的就是运用心理战这一掩饰性的名词来描述美国政府在和平时期为了实现其对外政策的目标，利用各种心理因素对其他国家施加影响的行动。杜鲁门政府创建心理战略委员会的真实目的不是要这个机构去担当某一次心理战的策划者和协调者的角色，而是担当起所有心理战的策划者和协调者的角色。成立心理战略委员会这个最高级别的心理战领导机构就是要通过它来把心理战略与国家冷战战略等同起来，全面负责策划、制定和协调国家的外交、经济和军事政策，而实现和平时期国家对外政策的战略就是心理战略。格雷同时认为，只有采取心理战才能够遏制苏联共产主义的进一步扩张，才能够挫败苏联政府的和平攻势，才能够维护世界和平和美国所倡导的民主。因此，心理战略应成为国家冷战战略体系中非常重要的内容。
　　为了尽快落实格雷提出的心理战理论，心理战略委员会1951年9月20日起草了一份题为“冷战武器和使用技巧”(cold war weapons andtechniques)的备忘录，在附录1(annex i)提出了实施心理战的各种策略。
　　这样，美国政府的心理战有了新的理论指导，被赋予了新的内容。该理论的实质是高度强调心理战的作用，将其完全等同于美国冷战战略，这也就把心理战略委员会置于了一个仅次于国家安全委员会的高位。在这一观念指导下，心理战略委员会策划并制定了一系列心理战行动计划。
　　
　　2.策划制定国家心理战计划
　　1951年9月28日，心理战略委员会讨论通过了《1951年4月4日总统指令下的心理战略委员会的任务》(role of the psychological strategy board under 4/4/51 presidential directive)的文件，即psb d-4号文件。文件指出：“心理战略委员会是国家心理战行动中的神经中枢，它代表政府向所有参与心理战的部门和机构提供政策性指导，以确保这些部门和机构能够在实施心理战行动中按照这一指导去影响他国政府的观念、态度、情感和行为，从而达到实现美国对外政策的目的。总统通过心理战略委员会来快速了解国家心理战所产生的预期效果，以及这些心理战中能够快速、高效地实现国家心理战略目标。”根据psb d-4号文件提出的要求，心理战略委员会先后策划制定了一系列国家心理战计划和项目。
　　心理战略委员会先后策划制定了44个心理战计划和项目，主要有psb d-16《削弱共产党在法国和意大利的势力和影响》(reduction of communist power and influence in france and italy)、psb d-18/a《关于苏联卫星国逃亡人员的心理行动计划(第一阶段)》(psyehological operation plan for the soviet orbit escapees，phase“a”)、psb d-18/a/1《关于苏联卫星国逃亡人员的心理行动计划(第二阶段)》( psychological operation plan for the soviet orbitescapees，phase“b”)、psb d-21《对德国的心理战略》(a national psychological strategy with respect togermany)、psb d-22《对中东的心理战略计划》(psychological strategy planning for the middle east)、psb d-23《对东南亚的心理战略计划》(psychologicalstrategy planning for southeast asia)、psb d-27《培养日本亲美倾向的心理战略计划》(psychologicalstrategy plan for the pro-us orientation of japan)、psb d-32《冷战行动中的社会科学研究》(socialscience research in cold war operations)、psb d-33《对苏联的教义(意识形态)战》(doctrinalwarfare against ussr)、psb d-38《对西欧的心理战略计划》(a national psychologicalstrategy plan for western europe)、psb d-45《美国利用东欧卫星国动荡的临时心理战略计划》(interimu，s，psychological plan for exploitation 0f unrest insatellite europe)等。
　　这些心理战计划和项目充分体现了心理战略委员会的心理战略理论和构想，反映了杜鲁门政府把心理战略视为遏制苏联共产主义扩张的主要战略的历史事实。
　　然而，心理战略委员会是一个由国务院、国防部、中央情报局以及参谋长联席会议的代表组成的委员会，由于这些部门代表在国家心理战认识上存在着偏差，在策划和制定心理战计划和项目时，这些部门的代表往往因为各自利益而争吵不断。经过各部门妥协而制定的心理战计划和项目在实施过程中常常遭到了以国务院为首的各部门的干扰和阻挠。国务院认为，心理战略委员会充其量只是外交、经济、军事行动的援助组织，主要负责宣传国务院制定的国家外交政策。而在实际操作中，心理战略委员会常常僭越了国务院的权力，因而引起了国务院的极大不满。国务院政策设计司主任保罗·尼采劝告格雷：“你就忘掉政策吧，那不是你的事情。我们将制定政策，你只负责把政策宣传出去就行了。但是，心理战略委员会坚持认为：心理战略是国家遏制战略体系中最重要的组成部分，它包含了“心理战略委员会所赞成的一切”，是实现国家冷战战略目标的主要手段。但是，国务院却不认同心理战略委另外，国防部、中央情报局等部门也效仿国务院的做法，固守各自的利益范围，使得心理战略委员会的工作处处受到牵制。对此，格雷抱怨说：“我建立起了心理战略委员，可是最终证明它实际上是一个失败的组织，因为绝大多数部门不愿意通力合作。格雷拜见杜鲁门寻找解决办法时，总统给了他一个搪塞的答复：“你尽力而为吧!”
　　心理战略委员会先后经历了三任主席，并且在杜鲁门总统的大力支持下得到了迅速的发展。最新解密的美国政府文件披露，到1952年，心理委员会专业参谋人员达到了72人，年财政预算达到了407687美元(国家安全委员会当年的财政预算仅为193000美元)。到1953年，心理战略委员会专业参 员会的这些观点，始终认为心理战略委员会超越了它本身的职责范围。

谋人员达到130名，年财政预算将达到536050美元。
　　虽然心理战略委员会显赫一时，成为国家安全委员会中唯一常设的机构，但是，它却始终无法有效地领导实施它所策划制定的国家心理战计划和项目，无法使委员会内部各部门步调一致，无法化解他们之间的利益争斗，这些问题的存在使得心理战略委员会始终不能顺利完成它所承担的历史使命。因此，改革并完善心理战略委员会势在必行。
　　
　　三、艾森豪威尔上台与行动
　　协调委员会的设立
　　
　　1953年1月20日，德怀特·艾森豪威尔宣誓就任美国新一届总统。上台伊始，艾森豪威尔针对苏联政府倡导的“和平共处”原则和新的冷战攻势，提出了以“大平衡”战略思想为基础、“以较小的代价得到较大的基本安全”为原则的“新面貌”战略。该战略分析了苏联战略目标以及政治和心理方面的挑战，提出了通过核武器、同盟、心理战、隐蔽行动和谈判等因素来遏制苏联在全球的扩张，不断扩大美国在全球的影响力，把西方的价值观和制度推广到全球更广阔的地区。为此，艾森豪威尔政府强调了心理战在实现“新面貌”战略中的重要性，在评估杜鲁门政府时期心理战略委员会的基础上建立了以协调实施国家心理战行动计划为主要任务的行动协调委员会(operations coordinatingboard，以下简称ocb)，以此来加快实施国家心理战的步伐。新任国务卿约翰-福斯特·杜勒斯就美国外交政策发表演讲时也适时地提出了“大规模报复”(massive retaliation)的对苏新政策。
　　在苏联政府看来，共和党入主白宫意味着新的世界大战威胁的加剧和不可避免性。但是，1953年3月5日斯大林的突然去世使得美苏关系发生了微妙的变化，斯大林的继任者马林科夫向全世界发出了和平的呼吁。1953年3月15日，马林科夫在苏共中央第四次会议上又提出了“在相互理解的基础上通过和平方式来解决现存的国际争端”的建议。不久，他又提议拥有核武器的美苏能够通过和平谈判来实现两国之间的和解。1953年4月25日，苏联《真理报》在头版全文刊载了1953年4月16日艾森豪威尔在美国报纸编辑年会上发表的《为和平而变革》(the change for peace)的演说稿，同时配发了社论，欢迎美国政府采取任何步骤来实现世界和平。”1953年4月26日，中断数月的朝鲜停战谈判恢复。到7月底，经过谈判双方的协商后最终签定了朝鲜停战协定及有关补充协议，历时三年的朝鲜战争终于结束。1953年8月底，马林科夫公开宣布苏联成功爆炸了世界上第一颗有实战意义的氢弹之后，表达了世界各国在核战争条件下和平共处的必要性和可能性。
　　苏联政府表现出来的和平姿态并没有得到艾森豪威尔政府的积极回应，与此相反，艾森豪威尔政府认为，苏联政府的一系列和平倡议只是斯大林继任者为巩固其国内统治和控制东欧等卫星国赢得缓冲的一种新策略。美国情报部门在分析评估了苏联的一系列新动向后指出，“尽管克里姆林宫的新领导人对西方采取了更灵活、更友好的姿态，但是苏联进行政治、军事渗透和扩张以及敌视西方世界的本性并没有因为斯大林的去世而有所改变”但是，苏联新领导人提出的和平倡议以及苏联新政府内外政策的变化为苏联在世界赢得了很多赞誉，使得苏联在冷战中处于相对有利的地位。
　　艾森豪威尔政府认为，苏联发动的新一轮“和平攻势”对美国来说是一个非常危险的信号，因为苏联新领导人的和平共处原则比起斯大林那种强硬的政策来更加危险，它将使美国政府那种教条式的反共模式变得软弱无力。因此，入主白宫的第二天，艾森豪威尔就设置了总统国际事务特别助理(special assistant to president for internationalaffairs)职位，同时任命二战期间领导盟军心理战师、为艾森豪威尔起草就职演说词的c.d.杰克逊(c.d.jackson)担任此项职务来负责全面审议美国政府的公众形象，起草旨在施加心理影响的政策和计划。第四天，他又成立了“总统的国际信息行动委员会”(the president’committee oninternational information activities)，并命令该委员会在6个月后提出关于美国政府心理战略的具体建议。1867前中情局副局长威廉·杰克逊(williamjackson)被任命为委员会主席，因此该委员会也被称为杰克逊委员会(jackson committee)。6月30日，杰克逊委员会向总统提出的正式的报告指出：“国家对外心理战行动缺少有效的协调和监督。尽管建立了心理战略委员会，但是参与国家对外心理战的各部门仍然各行其是。”杰克逊委员会认为，“心理战略委员会不能满足政府提出的新战略的需要，它的观念是错误的，它领导设计、协调和评估国家‘心理行动’，这是一个到处都没有让人满意的解释词语。——我们发现心理战略委员会的注意力主要集中在心理战计划设计上，它既没有足够的权力去进行有效的协调，也缺乏必要的技术和设备去进行有针对性的评估，甚至也没有在部门间的模棱两可和不断的争吵中履行好自己的职责。我们认为心理战略本身就是建立在对心理战的错误理解之上”。杰克逊委员会最后建议撤销心理战略委员会，根据国家安全委员会59/1号文件(nsc59/1)所规定的国务院能够据此协调公开的对外信息计划的机制建立新的国家心理战领导机构。1953年9月2日，艾森豪威尔总统正式签发了10483号行政命令，宣布建立行动协调委员会，在60天内撤销心理战略委员会，它没有处理完的事务由行动协调委员会全面继承”。
　　行动协调委员会是在对心理战略委员会扬弃的基础上建立起来的，它革除了心理战略委员会存在的一些弊端，承担起了新形势下领导美国对外心理战的重任。
　在建构方面，行动协调委员会是一个跨部门的高层实体，设主席1名，副主席1名，主要成员有副国务卿、副国防部长、对外行动署署长、中央情报局局长以及总统代表。根据具体情况，其他部门的领导将出席委员会的会议，而总统的国家安全事务特别助理可以参加委员会的任何会议，美国新闻署署长应委员会的要求可向委员会提出建议。与心理战略委员会不同的是，行动协调委员没有下设相关的处、科等二级部门，而是下设了40多个特别工作组(special working group)来具体负责委员会的各项工作。这些特别工作组中，有一些是从心理战略委员会那里继承下来的。行动协调委员会作为国家安全委员会的附属组织和协助单位，它不像心理战略委员会那样由总统任命主席，而是由副国务卿兼任主席，代表总统的国家安全事务特别助理参加委员会的任何会议，这样的领导机制缓和了美国政府负责实施心理战的各部门之间的矛盾和冲突，解决了国家安全委员会制定的普遍性目标和完成这些目标

的具体行动之间的严重割裂问题。行动协调委员会克服了心理战略委员会行动目标不明确的弊端，全面负责国家安全委员会提议并经过总统批准的政策的实施与协调工作。
　　在职责方面，行动协调委员会不像心理战略委员会那样负责全面制定国家心理战政策，设计、协调和评估国家心理战计划和项目，它的主要职责是负责根据国家安全委员会确定的路线方针，制定有关心理战计划和项目，审查隐蔽行动项目，同时促使政府各部门全面实施国家战略目标和对外政策，协调政府各部门及非政府组织实施国家心理战计划和项目，以保证这些计划和项目有助于形成有利于美国国家安全和利益的外部环境。
　　在运作方面，行动协调委员会在nsc5412、nsc5412/1和nsc5412/2的框架内按照国家安全委员会制定、总统批准的程序来实施国家的对外政策。与心理战略委员会制定的提纲式的国家心理战计划和项目相比，行动协调委员会制定的国家心理战计划和项目更为具体、实际，可操作性更强，因为它们多用更具体的心理战术语解读国家安全委员会制定的有关政策文件，从而为每个具体负责心理战行动计划和项目的部门、组织、人员提供技术指导。
　　
　　四、行动协调委员会的心理战行动
　　
　　行动协调委员会成立后，其首要任务就是反击苏联政府的新冷战攻势。为此，行动协调委员会按照艾森豪威尔政府“新面貌战略”提出的心理战目标，开始修订和实施从心理战略委员会那里继承下来的国家对外心理战计划和项目，计划在全球发起新一轮心理战攻势。下面仅以针对日本、泰国和西欧的心理战行动为例来加以说明。
　　
　　1.对日本的心理战
　　针对日本的psbd-27心理战计划是1953年1月15日心理战略委员会在杜鲁门任期最后一次会议上讨论通过的，并在杜鲁门离任前5天下发。虽然这个心理战计划无法在杜鲁门任期内实施，但是该计划却为艾森豪威尔政府对日心理战指明了方向。
　　1953年2月19日，国务院向国家安全委员会提交了一份研究报告，报告认为，美国对日本的心理战项目的主要目标应是日本的青年学生、大学教授、知识阶层和工会领导人。努力影响日本知识分子阶层的思想，鼓励日本劳工运动中的反共产主义势力。
　　行动协调委员会建立之后，立即着手协调实施针对日本的psbd-27项目，项目的目标是：(1)资助日本教师、研究学者到美国访问学习，选派美国教师和研究学者到日本讲学和研究；(2)在日本各大城市建立文化中心，吸引日本青年学生、教师以及其他文化界人士参观学习；(3)通过各种手段加强对日本的宣传，培养日本民众对美国的向心力；(4)通过基金会资助出版反共书刊，播放反共电影；(5)通过隐蔽心理战行动鼓励和削弱日本工会中的共产主义因素，瓦解日本劳工的进步运动。
　　美国对日本心理战计划是通过行动协调委员会与美国新闻总署的合作来实施的，行动协调委员会负责计划的协调工作，新闻总署负责具体实施工作。实施工作从1953年下半年开始到1961年1月艾森豪威尔下台结束，促成了《新日美安保条约》和有关驻日美军地位的协定的顺利签定，日本从此成为了美国在远东地区遏制中国的一个基石。
　　
　　2.对泰国的心理冷战行动
　　地处东南亚心脏地带的泰国是美国政府实施心理战计划和项目的一个主要国家。为了把泰国建设成为美国在东南亚地区遏制共产主义扩张的重要屏障，1953年7月2日心理战略委员会组织起草了针对泰国的心理战计划psbd-23，8月14日psbd-23经过心理战略委员会进一步完善后作为document403号文件的一部分下发执行。
　　psbd-23计划由行动协调委员会协调美国新闻总署及其他部门联合实施，计划的目标是：(1)加大对泰国信息项目的投资，从日本、菲律宾抽调信息专家来充实美国在泰国的信息人员数量。信息项目主要针对泰国东北地区，其目的是通过图书、期刊杂志、动画片、广播等途径向当地民众灌输反共理念。(2)实施针对泰国政府官员的义务教育课程计划。新闻署与国务院合作进行泰国留学人员项目，加强美泰两国文职人员的交流，并积极开展信息宣传项目来引导泰国民众的亲美情绪。(3)资助泰国政府实施针对本国民众的信息宣传项目。通过曼谷的美国信息服务处协调美国驻泰国的其他机构，共同加快实施对泰信息宣传项目，强化泰国东北地区的信息宣传活动，开展“美国之音”的泰语广播宣传。(4)负责协调实施了psbd-23附录2(annex b)中确定了军事、经济和政治一心理方面的援助和目标。军事方面，把美国驻泰联合军事顾问团的人数扩大一倍，增加到140名，向泰国提供一中队直升飞机的装备。经济方面，向泰国提供价值250万美元的物资，帮助泰国修建东北地区的公路等。政治一心理方面，建议泰国政府成立一个由首相领导的特别委员会来制定政治一心理计划和项目，泰国政府与美国驻泰大使联合指导美国设在泰国的信息服务处具体实施这些计划和项目。
　　psbd-23的实施促成了美国政府与泰国政府签定了一系列军事、经济、文化等协定，泰国建立了亲美的政府，这为组建东南亚条约组织打下了坚实的基础。
　　
　　3.对西欧的心理战行动
　　psbd-38是心理战略委员会1953年9月批准的最后一个心理战计划。行动协调委员会对该计划进行修订和补充后开始实施，计划的目标是：(1)获得西欧国家对美国欧洲政策和战略目标最大限度的支持；(2)消除苏联共产主义宣传对西欧民众的心理影响；(3)消除西欧民众的反美情绪，培养西欧民众对美一欧同舟共济观念的认可。具体措施和行动有：(1)开展信息和教育交流项目来培养欧洲在联合实现美国目标行动中的领导能力，积极支持欧洲政治、文化和教育组织和团体；通过欧洲政府和有关组织机构鼓励欧洲民众对欧洲统一大业的认可；鼓励和资助欧洲国家采取灵活多样的行动，坚决反对苏联共产主义的渗透。(2)通过国内和国外媒体大力宣扬西欧在经济恢复等方面所取得的显著成绩，大力宣传美国与欧洲有着密切关系和长远利益的经济、政治合作项目；寻求美国在欧洲的公民和机构对美国政策和战略目标的大力支持。(3)通过隐蔽行动支持并利用那些与美国利益一致且能够得到广泛支持的地方团体和组织。(4)发展美国驻军与西欧武装力量、军事工作人员以及当地民众的友好关系，避免西欧士兵与美国士兵在待遇上的攀比，激发西欧国家对自由世界武装力量和军事防御体系的自豪感。(5)继续将西欧政府和民众视为亲密的合作伙伴，避免在西欧民众的心目中形成美国插手西欧事务的印象。
　　1954年3月，在psbd-38心理战计划实施半年时间以后，行动协调委员会将该项目与psbd.14c《消除法国共产党势力的心

communist power in france)和psbd-15b《消除意大利共产党势力的心理行动计划》(psychological operation plan for the reduction ot communist powerin italy)两个心理战计划合并实施，其主旨是巩固美国1948年在法国和意大利实施心理战计划所取得的成果，进一步遏制共产党势力在西欧国家的发展，加快欧洲统一大业的步伐，强调北约是美国对欧洲政策的基石，表明美国与西欧共同分担北约义务的意愿以及使西欧对北约充满信心等。
　　1961年1月20日，约翰·f，肯尼迪(john f.kennedy)就任总统后，针对世界局势的变化和冷战的新特点制定了其对外战略，特别强调“剑”与“橄榄枝”的作用，具体地说，就是以“军事实力为后盾，强调用和平的方式加强西方盟国的地位，对苏联等社会主义国家实行‘和平演变’，加强对第三世界的渗透与扩张，确立美国在世界上的霸主地位”。其时冷战双方在欧洲的阵营均得以稳固，美苏冷战争夺的态势逐渐走向缓和，作为40年代末和50年代中期激烈冷战时期美国用以稳住阵脚、瓦解对手的心理战略，此时已经成为必须长期实施的一个基本战略。因此，肯尼迪上台不久，就发布了10920号行政命令，撤销了行动协调委员会，将它的职能分解到政府的其他部门。
　　
　　五、结语
　　
　　第二次世界大战后，美苏两国由于社会制度、意识形态国家利益及战略目标的不同，迅速从战时同盟走向冷战。为了全面反击苏联共产主义的扩张，杜鲁门政府制定了对苏遏制战略，心理战略是这一战略体系中的核心内容。20世纪50年代初期，为了反击苏联发起的“和平攻势”，杜鲁门政府进一步强调了心理战在实现国家遏制战略目标中的重要作用。为了加强政府对国家对外心理战行动的领导，统一策划、协调和评估国家心理战行动计划和项目，杜鲁门政府创建了心理战略委员会。但是，由于参与心理战略委员会的各部门在心理战政策认识上的偏差以及参与心理战行动的各部门在利益上的冲突，使得心理战略委员会制定的庞大的对外心理战行动计划和项目难以得到落实。艾森豪威尔上台后，提出了“新面貌”战略，特别强调了心理战在实现这一战略目标中的重要地位。据此，艾森豪威尔政府在评估心理战略委员会的基础上建立了行动协调委员会，解决了心理战略委员会存在的一些问题，统一了参与行动协调委员会各部门在心理战上的认识，协调了各部门在实施心理战计划和项目中的利益关系，有力地推动了“新面貌”战略目标的实现，为国家心理战领导机构的建设积累了成功的经验。肯尼迪政府上台后，根据世界局势的新变化和冷战表现出来的新特点，强调“剑”与“橄榄枝”两手抓的作用，撤消了行动协调委员会，将其职能分解到政府其他部门，心理战成为政府有关部门长期实施的一个基本战略。
　　从心理战略委员会的建立到行动协调委员会被撤销只有10余年时间，但却反映出杜鲁门和艾森豪威尔两届政府对心理战的重视，诠释了这一时期美苏冷战的特点。这10余年时间，是东西方冷战发展的关键时期，正是在这10余年及之前的两三年，美国帮助西欧、日本恢复了经济，稳定了社会，从而巩固了其阵营，这其中心理战略委员会和行动协调委员会策划制定和领导实施的心理战发挥了重要的作用。至于对苏联和东欧实施的心理战，虽然当时的效果并不明显，并未“立竿见影”，达到瓦解苏联集团的目的，但其效果是隐性的、长期的，其最终成效是难以估量的。其实，1956年10月发生的匈牙利事件便与行动协调委员会领导实施的宣传战、心理战有直接的关系。总之，20世纪50年代美国设立的这两个心理战领导机构虽然历史短暂，但在美国对苏联集团的冷战中却发挥了重要的作用，是实施美国遏制战略的重要工具。

理行动计划》(psychological operation plan for the reduction of