论文关键词：文化产业；发展策略；体制改革；政企分开
　　论文摘要：对河北文化产业发展的成绩作了简要总结，也分析了河北文化产业发展存在的问题和不足，在此基础上提出河北省文化产业发展的策略：首先，解放思想转变观念；其次，尽快转变政府职能，实行政事、政企分开；再次，加快组建文化产业集团，鼓励和支持文化产业集团打破地区分割和行业壁垒，跨地区、跨行业经营；第四，大力活跃演出市场，确立文化企业的市场主体地位，形成统一、开放、竞争、有序的文化市场体系。

　　随着经济社会的发展，文化对经济的推动作用日益明显，文化与经济的一体化已成为大势所趋。全球化的文化资源配置已成为一种时代的潮流，传统的文化资源只要进行现代化的转化和开发，就能产生巨大的经济和社会效益。因此，我们有必要重新审视自身的资源优势，深刻认识文化的经济价值，积极保护、利用、开发文化资源，发展文化产业，创造自己的文化品牌。走以文化促进经济发展的路子，这不仅仅是一个策略问题，而且是未来社会经济发展的重大战略问题。在这样的大背景下，认清形势，立足现实，抓住机遇，加快河北省文化产业发展的步伐，日益显得迫切。
　　一、河北省文化产业发展的成绩
　　发展文化产业已形成共识。十六大以来．各地方党委、政府积极行动起来，纷纷把文化产业纳入当地国民经济发展与改革总体规划，因地制宜地推进文化产业发展。如北京市着手制定了《2004～2008年文化产业发展规划》，天津市起草了《全市文化产业的现状、问题及对策建议》，云南省委、省政府制定了《关于文化事业改革和文化产业发展的若干意见》、《文化产业发展规划》，河北省文化厅完成了《文化产业发展与竞争力研究报告》，山西省文化厅和省发展计划委员会共同起草了《山西省文化产业结构调整方案》，甘肃省起草了《关于加快文化产业发展若干政策的实施意见》。www.11665.Com还有上海市、江苏、浙江、福建、安徽、江西、辽宁、吉林等省和新疆、西藏、内蒙古等自治区也都就文化产业发展出台了一系列重要政策。
　　同全国其他各省一样，河北各市、县文化工作的管理、运作模式都处在与计划经济相适应的旧体制向与社会主义市场经济相适应的新体制过渡之中。各地的文化行政领导对发展文化产业的重要性都有较为一致的认识。那就是，大力发展文化产业，实现文化事业的产业化转变势在必行。孙家正部长在为《中国文化产业发展典型案例选编》所作的序言中说了这样四句话：党和国家对文化产业工作越来越重视，文化产业的发展思路越来越清晰，各地发展文化产业的积极性越来越高，完善文化产业政策的工作越来越深入。这四句话比较准确地反映了当前我国文化产业的形势。
　　河北省对文化产业发展的扶持力度也在不断加大。重点扶持发展了新闻出版业、广播电视业以及演艺业、文化旅游业。加快形成以文化重点产业为主导、相关产业联动发展的文化产业体系。例如。河北民族民间文化保护工程的启动。文化向产业化方向发展，文化逐步要摆脱对财政的依赖，这已成为不以人的意志为转移的客观趋势。这一点，已逐步为基层文化工作的领导干部所重视。尽管认识的深度有所差别。但多数人起码是在理论上承认．文化产业作为文化事业发展的主要标志，是今后文化事业发展的主要依靠。
　　文化艺术蓬勃发展。全省文化系统紧密团结在中华文化的旗帜下。以创造和弘扬具有鲜明河北地域特征与时代精神的燕赵文化为总体目标，河北省文化呈现出蓬勃发展的态势。近年来，全省专业剧团排演新剧节目480多个，在全国和国际性艺术比赛中获奖110余项，连续四年有《这里一片绿色》、《水墙》、《圣旅》、《淀上人家》等8个剧节目获得中宣部“五个一工程奖”；连续五年有《乡里乡亲》、《轩辕黄帝》、《梳妆楼》、《代国情》等l1个剧节目获文化部“文华奖”单项奖30余项；连续五年有彭蕙蘅等7名演员获中国戏剧“梅花奖”；获国际大奖10余项，成为全国获奖较多、名次较好的省份之一。大型文化活动丰富多彩。河北省五届戏剧节争奇斗艳；八届“中国吴桥国际杂技艺术节”流光四射，极大地提高了河北的国际影响。衡水市“冀派内画博物馆”的建设就是一个很好的例子。衡水市政府出面协调，有冀派内画大师王习三筹资建设。这为河北省博物馆的建设和管理走出了一条新路。目前，我国其他省市的民间艺术展示中心相继落成开馆。“河北省文化信息资源共享工程”把河北的民间文化艺术作为文化信息工程的一项重要内容。河北是民间文化大省，拥有丰富的民间文化艺术资源，许多珍贵的民间艺术是值得我们引以自豪的。通过走访和查阅资料，我们了解到河北省现存的比较有影响的民间艺术有：河北蔚县剪纸、唐山皮影、武强木版年画、曲阳石雕、冀派内画、河北玉田泥塑玩具、定瓷、吴桥杂技等优秀民间文化艺术。吴桥杂技已成了河北省向外宣传河北民间文化艺术及河北形象的金字招牌，它已经发展成一个比较成熟的民间艺术品种。取得了巨大的社会和经济效益。
　　二、河北省文化产业存在的问题
　　(一)文化体制改革不彻底
　　河北省许多文化部门尚处于转型时期。对自己的未来发展目标没有清晰的认识，从文化事业的管理体制和运行机制上讲，各地区之间，都处在由计划经济体制向市场经济体制转变的阶段。所以，深化文化体制改革是推动文化产业深入发展的前提，只有解决体制障碍、体制弊端，尽快转变政府职能，实行政事、政企分开，才有可能促进文化产业的发展。

　　(二)文化产业发展地域上的不平衡
　　文化产业的发展尚处于初级阶段。没有什么成规模的文化产业，基本都是“小打小闹”。各地情况差异较大。财政拨款均为文化工作经费的主要来源，但各地对财政的依赖程度又有很大不同。这里面的规律大体是这样的：凡是文化产业相对发达的地区，对财政的依赖程度就轻。文化部门开展工作的自由度就大一些；凡是文化产业不发达的地区。对财政的依赖程度就比较重，文化工作开展起来困难就较多。河北省各市、县文化产业的发展水平同南方沿海经济发达地区相比，差距是较大的。各县、市之间，存在着差距。有的起步早些，有的起步晚些，总的看来，没有文化产业很发达的地区。文化产业发展地域上的不平衡也和思想观念、经济发展的不平衡有比较密切的关系，往往是经济发展较快的地区，思想观念越解放，文化产业也较发达；经济发展缓慢的地区，思想观念越保守落后，文化产业也较不受重视。当然，文化产业内部的企业和部门发展的不平衡也和所处地区有一定关系。
　　(三)文化工作没有真正引起各部门、各级政府重视
　　文化工作在部门和各级政府工作中受轻视，或被旁置，或仅仅停留在口头上，没有落在实处。说到文化总要与国防、农业、科教相比，但在各级政府工作中。文化工作却没有切实地放在议事日程上，很多地方领导干部至今没有认识到文化是综合国力的重要组成部分，没有认识到文化对提高全民素质、人的素质的重要性，没有认识到文化产业是新的经济增长点。这些认识上的偏差和不足，表现为经费安排不到位。对文化的转移支付被挪用，甚至有限的专项资金也被挪用。其中的一个重要原因就在于，文化是一种虚无飘渺的东西，它往往需要比较长的时间才能见效，而且，它属于精神层面，和物质的增长相比实在难以衡量，不容易出成绩，这是各部门、各级政府领导必然考虑的问题。总之，没有把文化工作放在应有的位置上。
　　对照党的十六大正式提出的文化体制改革的目标以及《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，如何加快河北省文化产业发展步伐呢?
　　三、河北省文化产业发展策略
　　(一)解放思想转变观念
　　坚持社会主义市场经济的改革方向，注重制度建设和体制创新，必须进行彻底的文化体制改革。发展先进文化是经济发展的重要目的之一和有力保障。河北省的文化体制改革虽然取得了一定的进展，但总体看来，仍不能适应社会主义市场经济发展和社会全面进步的要求，所以必须深化文化体制改革，着力推进体制机制创新，为加快发展提供体制保障。文化体制改革要解决两个关键性问题，一要逐步扩大市场机制发挥作用的范围，要逐步从以行政手段为主，转变为在政府管理下充分发挥市场机制和作用。二要发展多种所有制文化主体．改变单一的公有制，实现多种所有制共同发展，真正与社会主义市场经济体制相适应。制定出台鼓励扶持文化产业发展的政策和措施．以体制改革与机制创新为突破口，加快消除影响文化产业发展的体制、机制障碍，鼓励外资、民间资本、社会资金投资文化基础设施建设，优化文化产业的资源配置．努力将资源优势转化为产业优势和竞争优势。文化体制改革在理论上的最大的难题．就是文化产品的一般性和特殊性问题。任何文化产品在制作中都要消耗劳动．因而具有商品的一般属性。同时，任何文化产品都具有社会导向功能，带有明显意识形态特征，所以文化体制改革既不能游离于市场经济之外，又要注意到其特殊性。而且，文化部门的同志多年来工作、生活在计划经济体制下。与市场几乎是绝缘的。这使得大部分文化工作者对市场是陌生的、没有兴趣的甚至是恐惧的。所以，解放思想转变观念是急需的。

　　(二)尽快转变政府职能，实行政事、政企分开
　　把文化业作为一个产业来对待．按照产业模式来发展，意味着要把文化作为一种经济资源来进行配置，文化业要按产业化组织方式运作和经营，这就要求从根本上转变政府文化管理职能，实现政府从“办文化”向“管文化”的根本转变。通过“服务、咨询、监督、协调”等方式把文化市场管理纳入规范化和法制化轨道，把应该下放的人权、财权、事权彻底放给文化单位，实现由直接管理向间接管理转变，切实把政府职能转到主要为文化事业与产业主体服务和创造良好的发展环境上来，不直接干预微观文化活动和企业，要把管理重心放在社会管理和市场监管上，导向、原则、规划、布局，市场、秩序等方面加强管理．管住方向，管活机制，管好质量，管出效益，真正形成一个行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的文化行政管理体制。所以，文化产业的发展期待政府角色的复位，要做到不越位，不去管不该管的，还要做到不缺位，例如，提高市场监督水平，加大市场执法力度，严厉查处和制裁各种违法违规行为，依法保护知识产权权利人的合法利益等等，扮演在文化产业发展中政府应有的角色，真正做到有所为有所不为。
　　(三)加快组建文化产业集团，打破地区分割和行业壁垒，跨地区、跨行业经营
　　文化产业属于第三产业范畴，是以文化观念、文化创意、精神文化产品的生产和服务为主体的产业。文化产业的概念有多种表述，但其基本特征是按照产业运作模式来生产文化产品，提供文化服务，也就是说要从生产、流通、消费等环节计较文化的投入、产出和效益，把文化业作为一个产业来对待，按照产业模式来发展。河北的文化优势有六个方面：一是地域独特优势，河北作为京畿重地，有着悠久的历史。二是历史底蕴深厚优势，例如保定是尧帝的故乡。古城有2300多年的历史；邯郸是一座具有3100年建城史的历史文化名城，文化脉系源远流长，秦皇岛、衡水、张家口等城市也都有着悠久的历史；三是革命传统领先优势，例如近代及新民主主义时期的以西柏坡精神为代表的革命文化．以及邯郸边区革命文化等等。四是交通枢纽优势，五是民间文化发达优势，我省民问艺术众多，地方曲艺发达．例如，衡水是中国内画之乡、年画之乡和工艺美术之乡，在保定还有徐水狮子舞、高阳贴花、涿州花灯，曲阳石木雕刻、定瓷、易水砚、白洋淀苇编艺术、雄县黑陶等民间工艺品享誉海内外。地方曲艺异彩纷呈，像河北梆子、保定老调、张家口二人台、沧州木板大鼓、阜平平阳大鼓。六是文化遗产丰厚优势，河北省文物古迹众多，国家级和省级文物保护单位众多。比如世界文化遗产清西陵、全国保存最完整的省衙署直隶总督署、史前文化代表磁山文化遗址、赵王城遗址、邺城遗址、娲皇宫等古建筑群。这些优势是发展文化产业的载体，也是建设河北文化大省的丰富资源。找准优势，提升优势．把这些优势转化为现代优势、产业优势、经济优势，是推动文化产业发展和建设河北文化大省的“瓶颈”。

　　转化的具体策略主要有：
　　第一，依托文化资源，打造文化旅游产业带。大力发展旅游产业，努力把传统的历史文化优势转变为现代的文化产业优势。在这方面，河北省具有突出的优势：借助2008年奥运机遇，大力发展文化旅游，利用地理优势，挖掘民阀文化，把人文景观和自然景观相结合，达到“宣传河北发展河北”的目的；抓住国家扶持“红色旅游”的机会，通过发展“红色旅游”带动文化旅游产业，在邯郸，可以以八路军129师司令部旧址为龙头，以晋冀鲁豫烈士陵园、将军岭、晋冀鲁豫边区政府、129师陈列馆等景观为基础，形成独特的邯郸“红色旅游”文化产业。
　　第二，打造文化产业精品，形成发展氛围。建议实施“文化精品工程”，加大政策倾斜和投入，包括集资入股、多渠道融资等来扶持特色文化资源，精心组织文化精品活动，利用新闻、广播、影视、作品创作充分地宣传文化精品，鼓励文艺精品的创作，提高人民群众的文化素质，也可以进行河北历史文化名人的研究，召开国际学术讨论会。打造文化产业精品也可以从旅游着手，加快旅游精品景区、景点建设，丰富旅游文化内涵，提升旅游文化档次。
　　第三．培养人才，壮大队伍。这里的人才既指文化艺术人才也指经营管理人才。目前而言，相对于资金的缺乏，人才缺乏的困难同样是非常严重的。其一，区分文化艺术人才和经营人才。表演人才、研究人才的清高不利于产业经营。所以，两类人才的培养都是必须的。其二，存在严重的人才断层现象。由于多种原因，文化部门多有在岗人员老化而年轻人才不能进入的现象。在舞台上常常看到的是中老年面孔，演出效果受到影响。其三，人才的流失。部分善于经营，或者有一技之长的人才，不愿忍受文化部门的清贫，或者不愿为部门经营，宁肯自己经营，致使文化部门经营人才更加缺乏，这种现象有普遍化趋势，但我们必须及早认识到，这将是社会主义市场经济条件下的常态．是无法遏止的，仅仅靠说教是无济于事的。因此，必须把培养人才作为一项长期工作来抓，并逐步创造良好的环境，将人才留住，并逐步发展壮大。
　　(四)确立文化企业的市场主体地位
　　大力活跃演出市场，形成统一、开放、竞争、有序的文化市场体系是确立文化企业的市场主体地位的有效保证。可以逐步建立适应社会主义市场经济体制的演出机制，努力开拓演出市场；举办全国和地区性的展演、美术作品、工艺品展览销售，引导文化消费；开发文物复制、咨询等项目送行商业运作，建立“现代文物科技研究中心”、开发博物馆系列、文物古建系列、民俗系列，办好文物展销会，搞好文物拍卖；鼓励社会及非公有制企业参与文化产业的开发经营，加强文化产业的市场化运作；在管理上多松绑放手，弘扬主流文化。