[摘要] 彩票是国家为支持社会公益事业而特许专门机构垄断发行的一种有价凭证，旨在重新配置社会资源，支持公益事业发展，目前已成为我国筹集社会资金的重要渠道之一。福利彩票的有效管理，对于提高筹集资金的规模和效率、增强公益资金利用率具有关键性的意义，而在网络时代背景下，探讨如何做好福利彩票管理中的计算机网络安全管理则有着积极的现实意义。本文在分析福利彩票现行管理机制内容的基础上，结合对福利彩票管理中计算机网络安全的分析，以vpn技术为例阐述了保证网络安全的技术措施，并提出了有效的管理措施。
　　[关键词] 福利彩票； 计算机网络； 安全管理
　　[中图分类号] tp393 [文献标识码] a [文章编号] 1673 - 0194（2013）07- 0062- 02
　　我国福利彩票自1987年诞生以来，已发展了二十几年，虽然从本质上讲并不能创造出新的价值，却能通过重新配置社会资源筹集资金助力公益事业发展，对于我国经济的稳步增长和社会的和谐稳定起到了至关重要的作用。如今，福利彩票已成为国家政府筹集社会资金、社会各界奉献爱心的重要渠道和桥梁，深入到人们生活之中，福利彩票管理体制也已得到长足的发展，依托于计算机网络大幅度提高了覆盖范围和影响力，其便捷性也得到了很大的提高。但在网络安全事故时有发生的情况下，如何做好计算机网络安全管理，确保福利彩票管理的有效进行，成为福彩人关心的重点问题。
　　1 福利彩票管理机制的内容
　　目前，我国的福利彩票事业经过二十多年的发展已经初步成熟，形成了较为完善的运行机制，技术手段和管理方法的科学化程度得到了大幅度的提高，具体表现在以下方面：第一，国务院掌握福利彩票的审批权，其他任何部门无权批准福利彩票的发行；第二，财政部负责福利彩票管理相关法规政策的制定，以及市场活动的监督管理，并与民政部协商福利彩票资金使用相关的政策，负责所筹资金的使用与管理；第三，民政部在相关法规政策的指导下制订福利彩票的发展规划和具体运作办法，管理福利彩票发行等机构，以减少成本、提高发行效益；第四，彩票公益金的分配，中央与地方各占50%，中央彩票公益金中社会保障基金占60%，专项公益金占30%，民政部占5%，体育总局占5%，地方留成的彩票公益金，坚持按彩票发行宗旨使用，由省级人民政府财政部门及民政、体育部门研究确定分配原则；第五，实行专户管理，由财政专户负责发行支出与公益金的管理，由国家审计机关负责监管福利彩票的发行和公益金的使用并向社会公布审计结果；第六，福利彩票的发行机构是中国福利彩票发行中心，该机构隶属于国家民政部，中国福利彩票发行中心组织实施全国范围内的福利彩票发行工作，各省的福利彩票发行通常由省民政厅下属的专门机构负责，接受中国福利彩票发行管理中心的领导和监控。wWw.11665.com
　　2 福利彩票管理中的计算机网络安全管理
　　2.1 计算机网络系统的构成
　　福利彩票管理的计算机网络系统，主要包括福利彩票管理中心、系统终端和传输网络3个组成部分，福利彩票管理中心负责福利彩票发行等工作环节的全面管理，系统终端包括分散在各地的销售网点以及购买者自身的计算机终端设备，传输网络负责连接福利彩票管理中心与系统终端，使数据可以实时交换并实现有效监控。
　　2.2 计算机网络系统设计的原则
　　为了促进福利彩票事业的健康持续发展，计算机网络系统的设计需要坚持先进性、可靠性、安全性、可扩充性等原则。先进性指的是计算机网络系统应满足实际业务功能需要，并考虑未来发展要求，尽量采用新技术、新设备、新方法来开发新功能，兼顾当前实际与发展需求；可靠性指的是系统选用的技术、设备和方法应科学、稳定、可靠，应借助容错技术等先进技术手段，支持保障系统的可靠性和稳定性；安全性指的是应针对存在的安全隐患，采取安全保障措施，防范网络传输、数据存储等方面的风险；可扩充性指的是在尽量不影响正常使用的前提下系统可灵活地扩容升级，具备结构调整、升级的能力，以适应未来的发展。
　　2.3 计算机网络系统安全的威胁因素
　　福利彩票管理中的计算机网络安全，主要受到3方面因素的威胁。首先是病毒、木马的入侵，作为网络时代最为严重的威胁因素，计算机病毒和木马程序能够入侵计算机和网络破坏原始数据、远程非法操控计算机、窃取修改信息，

计算机病毒的传播媒介通常是各种信息资料，木马程序可以通过计算机后门输入到服务器和控制器中，对福利彩票系统安全的危害极大；其次是非授权访问和垃圾信息传播的威胁，虽然危害略小于病毒、木马，但对福利彩票系统的入侵仍会造成不可挽回的损失；第三是自然灾害、设备老化等因素的威胁，电磁干扰等自然因素会对福利彩票管理的计算机网络系统造成严重的影响，并为其他威胁因素的入侵提供便利。
　　2.4 计算机网络系统安全的保证
　　福利彩票管理系统的安全性，指的是能够避免舞弊现象，确保原始数据不被人为修改，除供电故障等不可抗因素影响外，应确保不遗漏合法数据参与抽奖，所有数据安全备份并可检验备份的合法性。因此，要做好投注点数据的安全存放，售票文件、兑奖文件、统计文件必须加密并经过校验，3种文件数据的逻辑关系还需经过一致性判断，在数据传输到市、省中心管理系统后，需要进一步经过合法性、一致性检验，利用大型数据库存放、管理数据，避免数据的遗失和损坏。除了逐级的检验外，还需对数据进行安全备份，通过系统内备份和系统外备份妥善保存相关参数文件、奖池数据等。对于计算机网络的安全管理，则需要从技术措施和管理措施两个方面来入手：
　　2.4.1 技术措施保证
　　福利彩票管理中的计算机网络安全管理，关键在于利用先进的计算机网络安全技术措施来避免病毒、木马、非授权访问、垃圾信息传播等的入侵，利用杀毒软件、网络防护墙等专业软件查杀恶意程序，采用先进技术措施避免威胁因素的干扰，保障系统安全稳定。
　　以vpn为例，作为一种内部网络连接设备，其不仅具有保密性、便捷性高等优势，还可以在租用专用传输线路方面节省大量成本。在接入服务器环节，vpn的应用能够发挥其点对点传送的优势，起到类似于专用网络传送的作用，而且由于使用内部ip地址加大了从公网截获ip地址的难度，路由器也给予了严密的安全保护，能够有效提高接入服务器的安全性；在传输过程中，可以加密处理传输的数据，还可进行签名处理，从而增强数据传输的安全性；在中心服务器环节，通过对与广域网连接处进行技术处理来限制访问权限，能够避免入侵者借助拨号连接等方式侵入中心服务器，从而提高中心服务器的安全性。
　　2.4.2 管理措施保证
　　首先，要不断完善安全管理制度，实现安全管理工作的制度化，并加强人员培训，全面增强相关人员的安全防范意识、技术能力和道德素养；其次，要严格落实数据备份管理工作，安排专人负责数据库的备份和恢复，避免因意外事故造成的损失；再次，要加强对传输渠道的控制，将可疑信息拒之门外，避免计算机网络被感染；最后，要加大资金投入，引进先进的技术手段，提高计算机网络安全管理水平。
　　3 总 结
　　虽然我国的福利彩票管理机制已趋于成熟和稳定，但现在的福利彩票发行主要借助于计算机网络，在扩展福利彩票发行的覆盖范围、提高福利彩票影响力和发行效率、方便人们购买的同时，也给福利彩票的安全管理带来了新的问题，需要在实际运行过程中采取有效措施，确保计算机网络系统安全。
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