广西城市群产业发展的财政政策选择研究的论文_财政政策论文

广西城市群产业发展的财政政策选择研究

　城市群（agglomeration）或城镇群，是产业带发展的依托和增长核心，区域产业可持续发展的重要载体。《广西北部湾经济区发展规划》实论文联盟http://施后，城市群的建设成为广西区域产业发展和北部湾经济区建设的重要构成部分，产业发展现状各异的城市群应当采取何种具有针对性的财政促进政策，是广西城市群产业增长和产业集群不可避免的研究课题。
　　一、广西城市群发展概况
　　《广西北部湾经济区发展规划》提出要建设四级城镇建设空间以来，广西人民政府围绕“四群四带”的建设思路，陆续印发了《关于加快推进我区城镇化跨越发展的决定》及配套的《广西壮族自治区人民政府关于加快建设南宁柳州超大城市桂林特大城市的意见》等20个相关规划文件。根据规划，广西区内将逐步建成以南宁、北海、钦州和防城港为中心城市的北部湾城市群并发挥地方经济引领带动作用；以梧州、贵港、玉林为中心城市囊括西江干流城镇带的桂东南城市群；以百色、河池、崇左为中心城市及右江走廊城镇带为主的桂西南城市群；以柳州、桂林、来宾、贺州为中心城市涵盖桂贺旅游带的桂北城市群。
　　二、广西城市群产业发展现状及问题
　　（一）城市群总体经济起步较晚，产业基础不强
　　尽管《广西北部湾经济区发展规划》实施以后，北部湾城市群、桂东南城市群发展迅速，逐渐成为广西区域经济发展的引擎，桂北城市群产业基础扎实，产业聚集度不断提高，桂西南城市群产业也在不断发展，但是与周边珠三角洲城市群、长株潭城市群和滇中城市群相比差距明显，仅与黔中城市群相近。WWw.11665.coM以长株潭城市群为例，2010年国内生产总值已经达到12 560亿元，是北部湾城市群的4倍。
　　（二）城市群间发展和城市群内部发展差异较大
　　1.表1数据显示，广西四个城市群中，桂北城市群和北部湾城市群的生产总值较大，均达到3 000亿元以上，人均产值接近2.5万元，而桂东南城市群和桂西南城市群的生产总值不到2 000亿元，人均产值略超1.5万元，城市群的产业发展差距明显，主要原因是桂东南、桂西南城市群中心城市不突出，缺少如南宁、柳州和桂林等中心城市；产业基础较为薄弱，基本以航运、旅游、农业和产业承接为主，规模产业较少；产业特点比较明显，支柱产业模式短时间内难以培育规模产业。
　　2.城市群内部发展不均衡，中心城市级效应发挥较弱。从城市群内部的城市产值贡献来看，北部湾城市群中南宁的产值贡献率达到了59.16%，桂北城市群中柳州、桂林的贡献值分别达到了42.14%和35.36%，产值较大的城市群基本上依托中心城市产值带动城市群产值。而桂东南、桂西南城市群没有明显的中心城市，城市产业发展水平相近。此外，中心城市级效应不明显，也反映在中心城市的产值上。
　　表2中即使未将经济发达的珠三角的重点城市列入，仅以南方五省区的省府进行了对比，南宁地区生产产值也明显较弱，2010年地区产值为1 800亿元，仅为长沙的一半，与昆明、南昌仍相差30个百分点左右，即使使用2011年的产值2211.51亿元相比较，也仍然落后于昆明、南昌，基本上与广东二级城市惠州相近，中心城市级效应不明显。
　　3.城市群三次产业仍有待发展和优化。广西城市群间三次产业结构仍有待进一步优化和调整。2010年，全国三次产业比重为10.10∶46.75∶43.14，表1数据显示，广西四个主要城市群第一产业比容相较偏大，即使桂西南城市群以现代农业为发展目标，第一产业产值存在偏大发展原因，其他三个城市群的第一产业也比全国平均值要高出5～8个百分点，第二、三产业仍然需要加快发展，特别是侧重现代物流、金融服务和信息产业的北部湾城市群中，第三产业比例仅达到43.82，比全国平均值略高，与城市群的发展目标差距显著。然而，表1数据表现突出的是桂北城市群，其第二产业的比重达到了53.32，高于全国的46.75，现代工业基础相对扎实，城市群产业发展前景较好。
　　（三）城市群协调机制有待进一步完善
　　1.城市之间融合度亟待加强，城市群产业链条薄弱。城市群发展是城市群内的各级城市之间的定位、城市功能、产业和发展资源的深度整合，使各城市要素之间相互补充、优势互补、共谋发展，从而实现多赢的局面。目前，广西四个主要城市群之间、城市之间联系紧密程度差异较大，城市群内各自为政现象明显，尤其是部分城市群内的各城市发展的目标、发展路径相似，容易产生产业结构雷同、产业政策效用抵消和产业摩擦高于融合的现象发生，从而导致区域内产业发展资源的浪费，无形之间削弱了城市群繁荣和发展的集合基础。
　　2.城市群及城市系统整合规划有待加强。城市群作为一个城镇群体性的集合，不但涉及核心城市的发展，还涉及城市群内不同的层级的城镇规划和实现可持续发展。尽管相关配套规划文件从城市群的一体化的整合做出了初步的规划，设计了分层级城镇建设思路，但不同层级的城镇还没有具体的整合规划和科学定位，缺少错位发展，城市群内部城镇发展角色不确定，不利于城镇的发展。
　　3.部分城市地方保护主义依然存在，产业发展协调机制尚未真正建立。由于当前四个城市群内各城市的发展战略不同，给城市之间的协调带来很多掣肘因素，阻碍了区域产业资源的自由流动和有机融合。区域内的土地、水、电、路等基础设施处于相互分割的状态，区域内的城市建设和经济规划缺乏相互间密切联系，区域内诸如文化、科技、教育等软资源也处于割裂状态，这些因素阻碍了城市群战略平台功能的发挥和城市群产业的聚集、可持续发展。

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三、广西城市群产业发展的财政政策选择
　　（一）利用财政政策积极引导城市群发展定位，实现协同合作
　　1.实施针对性财税促进政策，引导城市品牌建设。根据广西区政府关于优化城市群的意见和城市群的“十二五”发展规划，北部湾城市群的建设目标是成为区域性物流、商贸基地，加工制造基地和金融中心；桂东南城市群主要是水云枢纽、机械制造和城乡统筹发展基地；桂西南城市群则是重点建设资源富集工论文联盟http://业、现代农业和民族文化旅游产业；桂北城市群是大力发展制造产业、现代工业和综合旅游。因此，在实施城镇化的财税政策时，需要区别城市群发展目标，实施具有针对性的城镇化导向财税政策。如北部湾城市群需要加大道路交通的财政投入、桂北城市重点规范和发挥工业税收优惠政策、桂东南城市群需要加大基础能源建设，以满足产业增长需求等等。
　　2.加强城市群建设预算管理，对重大基础设施建设实施统一规划。推进城市群之间的基础设施一体化建设，需要从预算体系上将城市群重大基础建设实施统一的规划，从城市群共同发展的大局出发，谋求城市群之间、城市群内部的区域全面合作，推动城市群规划、建设、管理、政策及法规等协调配合。可以考虑建立城市群重大基础设施建设独立项目预算、城市群基础设施建设联系会议制度和城市建设部门联动机制等，强化其在一体化中的协调功能，谋划和落实重大基础设施项目。同时努力实现城市群产业政策一体化，逐步建立统一统筹、多层协调具有、多城市核心发展的财政、税收、产业政策体系。
　　3.以合理财政政策实施为手段，引导科学产业分工与布局。各城市群应根据城市产业发展的趋势，尽早建立旨在寻找机遇共同点和利益交叉点的产业规划上和政府投融资框架协议，加强城市群产业规划和产业集群的协调与衔接，努力形成城市群内部大城市上游产业、中等城市衔接产业、小型城市配套产业的产业链，形成科学合理、富有竞争力的区域产业协作体系。
　　（二）配套针对性财税政策，提高城市群城镇化发展水平
　　1.实施具有针对性的城镇建设财税政策。一是大力支持重点、中心城市项目建设，特别是南宁、柳州、桂林等大城市和城市群交通网络、重大产业建设项目，可以设立专项建设资金和专门财税支持政策，并列入自治区级财政重点工程，安排一定财政资金给予支持。二是放宽实际财政分成比例，通过提高市级财政预算中城市建设资金使用比例，引导一般城市加大城市建设力度，保障城市化建设进程。三是运用现代城镇经营模式，发展县域城市建设。实践发现，县域城市建设在城市建设投融资中，相对于大中城市具有投资规模相对较小、投资周期相对较短、投资收益稳定和建设效果明显的特点，因此，县域城镇建设可以充分利用国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》和自治区人民政府《关于进一步促进民营经济发展的若干措施》的相关政策，合理运用政府购买、委托经营、特许经营等手段，在县域城市建设中的基础设施建设、园林绿化、水利、民政等项目中积极引入民营经济，多渠道。
　　2.科学合理运用层级和城市财政间转移支付手段，统筹加快城镇化建设。首先是进一步改善和完善自治区级转移支付制度，逐步建立面向中小城市的转移支付长效机制，提高南宁、柳州、桂林等相对大城市的经济辐射和引导作用，同时加大一般性转移支付力度，使自治区级转移资金能够构成地方稳定的财政收入，保证地方政府加大城市建设保障和改善民生支出，促进基本公共服务均等化和区域协调发展。其次是建立地方财政激励性转移支付资金，重点向城镇建设倾斜，对城镇范围内的各项资源指标和环境指标进行考核鼓励，增强可持续发展能力，有效地节约能源资源保护生态环境，完善产业集群激励性转移支付制度，用于支持集中度高、关联性强、特色明显、市场优势明显的产业集群发展，使财政转移支付成为产业发展的引导因素。最后是利用一定的转移支付手段，引导、市场运作、多方参与的农村城镇化建设投融资体系，如完善财政优惠贷款、提供贷款担保和确定政府采购产品范围等政策措施，充分发挥金融资本工具的作用，通过发展信用担保、典当、创业风险投资、小额贷款等多元化投资机制，加快发展和利用资本市场，引导农村城镇化进程中的现代产业体系与金融、资本融合发展，解决城镇进程中乡镇企业融资难的问题。
　　（三）加强产业整合，实现城镇群产业集群
　　1.科学规划和引导区域产业集群，增强集群驱动力。通过财政介入手段和干预控制产业集群的外部负效应，实现产业资源的有效配置；通过政府购买、政府生产的方式提供相应的公共产品来优化区域经济发展所需的基本环境；利用财政扶持的手段，建立一个行之有效的市场运行和调节体系，在规范产业行为的基础上，建立社会生产信用，保护企业合法的生产权力、消除市场准入障碍，为经济主体创造自由选择、公平竞争和安全有效的生产环境；通过财税手段引导和科学规划促进产业的良性发展，带动地方经济的健康发展。
　　2.转变角色定位，促成产业链形成。首先需要重新思考在产业集群过程中的角色的定位，从城市群经济整体来系统思考经济、社会的协调发展，充分挖掘特定区域竞争优势，而不仅局限于考虑一些个别产业和狭小地理空间的利益。围绕打造城市群建设定位做文章，加快发展与大型企业集团相配套的产业集群，推动中小企业与大企业协作。其次是合理运用财政手段，集中资助对本地区竞争力有重要影响的产业，特别是以地方经济特色为主导，发展壮大特色经济。充分发挥财政资金的特殊引领作用，按照市场经济和现代科学管理的客观要求，把主要精力放在财政资金运用上，把挖掘产业链作为财政政策的财政协调的重点，可以利用财政政策扶持、财政贴息的方式，对特色产业上下游企业给予扶持，引导社会资金加入重点建设项目中，以较少的财政资金牵引、衔接大量的民间财力。
　　3.发挥税收激励作用，实现产业升级。2008年起实施的企业所得税法规定，符合条件的小型微利企业，减按20％的税率征收企业所得税。国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。地方财政部门可以有效的运用国家财政税收政策引导提高企业技术，扩大规模，推动产业升级，拓宽资源利用。面对中小企业发展现状，立足科学采用新政策引导，避免企业因集中发展而在资源利用上发生的竞争激烈，人口压力大，环境污染等问题，从而促进企业的分工合作相对均衡，全力打造链条式、集聚型工业格局。
　　4.大力发展中小企业，拓展市场规模。在北部湾经济区规划和《若干意见》等政策中，国家多次提出，要大力发展中小企业，增强民营化驱动能力，如加强中小企业科技孵化平台和技术产权交易市场建设，促进设立中小企业信用担保和再担保机构等。能否改变和纠正财政资金重点扶持大企业，对中小企业扶持支持不足的行为，赋予中小企业同等的地位，在财政资金上给予其支持和鼓励，帮助中小企业妥善解决融资困难、融资渠道单一等系列问题，将决定未来广西区域经济发展的趋势。转贴于论文联盟 http://

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