最后,相关的应急制度支撑乏力。如政府信息公开制度,行政征用、强制隔离、捐赠制度、信息评估制度、巨灾风险保险制度以及救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等制度,仅是在应急立法中予以明确,上述制度的真正建立和完善仍然有许多工作要做。
　　三、对完善我国应急法制的几点构想
　　(一)建立健全我国突发事件应急法律体系
　　1.应将公共应急法制纳入宪法的调整范围,明确其在我国宪政体制和“依法治国”基本方略中的应有地位。特别是将公民对突发事件的知情权作为公民的基本权利纳入宪法之中,充分体现以人为本的宪政理念。
　　2.制定统一的《紧急状态法》,改变我国目前应急法律体系中基本法环节薄弱的现状,使突发事件应对法和紧急状态法分别以一般的和特殊的应急法律措施,并行不悖地发挥作用。
　　3.制定和完善相应的单行法及其配套法律措施,增强应急法制体系的针对性和可操作性。
　　4.对现有各层级的应急法律规范进行全面系统的编纂和清理,消除各项规定之间冲突和矛盾的现象,增强法律规定的协调性。
　　5.完善应急法律的相关规定,纠正现存的疏漏和偏差。正视我国农业大国的国情,加强对农村应急法制的规定;建立起对突发事件预警、应急与责任机制的规定,实现应急管理关口前移;加强对应急法律程序的规定,增强法律的可操作性。
　　(二)加强应急法制的执行力建设
　　1.全面贯彻依法行政的原则,严格按照应急法律制度执法。亚里士多德说过,法治的实现有两个条件:一是已成立的法律获得普遍的服从,二是大家所服从的法律本身是制定得良好的法律。wwW.11665.coM我国应急法制的实效性不强,很重要的一个原因就是其执行力不足,而且法律相关规定的缺失致使在执行过程中,政府的行政自由裁量权太大,难免影响法律预设功能的实现。因此,必须严格依法行政,促使相关部门及按照法律规定的内容和相关程序行事。
　　2.不断进行我国应急管理体制、机制改革,打破条块分割、各自为政的现状。加强在公共突发事件应对与处置过程中的部门联动与协调,实现从横向到纵向的联合,提高政府应急管理的实效性。
　　3.强化非政府组织在公共突发事件应对过程中的参与。鉴于非政府组织在突发事件应对过程中的特殊作用,我们应当通过法律权利的设置、程序的保障等形式,强化非政府组织在公共突发事件应对过程中的参与作用。
　　(三)加强应急法制中的具体制度建设
　　应急立法中,行政征用、强制隔离、捐赠制度、信息评估制度、巨灾风险保险制度以及救助、补偿、抚慰、安置以及对应急法制执行情况的监督等制度都略有提及,但均只是简单涉及。因此,应细化相关的法律操作规程和实施细则,赋予具体制度很强的操作性,使应急法制的内容逐步完善和规范,以增强其对应急机制的保障力。
　　总之,在高风险社会状态下,我们应随时做好应对公共突发事件的准备。只有通过不断地加强和完善应急法律规范和应急制度建设,把应急系统纳入法治化轨道,确保公民权利获得更有效的法律保护,公共权力能更有效地依法实施,我国以“一案三制”为核心的公共应急管理体系才能更好地发挥作用,为经济的发展和社会的和谐服务。 编辑
　　
　　参考文献:
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　　[3]莫于川.公共危机管理的行政法治现实课题.法学家.2003(4).
　　[4]莫起升.行政法治视野下构建我国突发事件决策机制研究.社会科学论.2010(12).
　　[5]马道明.基于五律协同理论再论社会危机应对中非政府组织的地位和作用.公共行政.2010(1).