论文关键词:法治  创新型城市  法律环境  制度安排
　　论文摘要:创新型城市的建设是一项系统的、复杂的综合工程，需要方方面面、各种制度规范的配合与协调。和其他规范相比，法治是建设创新型城市的根本保障。法治所蕴涵的自由、权利、秩序为创新型城市的建立创造了良好的法治理念支持。同时，继续完善立法、强化行政执法和推进司法改革，对于以法治促进创新型城市的建立有着深远的影响和重大的现实意义。
　　建设创新型国家，是近年来党和国家审时度势做出的事关社会主义现代化建设全局的重大战略决策。在这个时代背景下，建设创新型城市是其必经之途。国务院明确提出创新型国家的总体目标是到 2020年是我国的 自主创新能力显著增强，科技促进经济社会发展和保障国家安全的能力显著增强，这也同样是创新型城市建设的发展目标。而创新型城市的建立一方面有赖于知识或技术的创新，另～方面更离不开制度特别是法治的促进和保障，法治所蕴涵的 自由、权利、秩序为创新型城市的建立创造了良好的理念支持。 
　　一、 法治的内涵 
　　法治是一个不断发展、丰富的概念。历史上最早揭示法治含义的是古希腊哲学家亚里士多德。他在《政治学》一书中提到：“法治应包含两重含义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该是 良好的法律。”从亚里士多德以来，不同的思想家、法学家对“法治”概念长期无休止的争论，对法治的理论和实践带来了很大的困惑。www.11665.COM为此，1959年在印度召开了“国际法学家会议”通过了《德里宣言》，这个宣言集中了各国法学家对于“法治”的一般看法 ，权威地总结了三条原则：一是根据“法治”原则 ，立法机关的职能就在于创设和维护得以使每个人保持 “人类尊严”的各种条件。二是法治原则不仅要对制止行政权的滥用提供法律保障，而且要使政府能够有效地维护法律秩序，借以保证人们具有充分的社会和经济生活条件。三是司法独立和律师自由是实施法治原则必不可少的条件。 
　　“弘扬法治精神”是十七大报告在民主政治建设方面的一个新提法，这是继十五大提出“依法治国，建设社会主义法治国家”之后又一个具有战略意义的新命题。“法治精神”是一个民主法治社会中所普遍尊崇的法律至上、公平正义、保障人权、权力制约、社会和谐等价值追求的总和，它的内涵十分丰富。所谓“法治”，是指一种治理国家的理论、原则、理念和方法，是指导和调整国家立法、执法、司法、守法和法律监督的方针和原则。现代意义理念层面的法治主要是指一种治理国家与社会的价值和精神。社会主义法治理念内涵，包括了以下几方面：依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个方面。依法治国是社会主义法治的核心内容；执法为民是社会主义法治的本质要求；公平正义是社会主义法治的价值追求；服务大局是社会主义法治的重要使命；党的领导是社会主义法治的根本保证。社会主义法治和十五大的依法治国、十七大的法治精神，从实质上来看是一致的、有机统一的。中国究竟需要什么样的法治理念?以胡锦涛同志为总书记的党中央，从社会主义现代化建设事业全局出发，坚持以马克思主义法学理论为指导，在认真总结我国法治建设实践经验，借鉴世界法治文明成果的基础上，所提出的弘扬法治精神，为我国建设社会主义法治国家进一步指明了方向，同时也体现了法治的时代感——与时俱进的重要体现。 
　　二、法治在构建创新型城市中的作用 
　　法治在社会生活的方方面面都发挥着巨大的作用。当前，我们社会生活中的一个重要方面就是在党中央的领导下，全国上上下下、各行各业齐努力，到 2020年进入创新型国家的行列。通过建设创新型城市一创新型国家最重要的组成部分，来达成建设创新型国家的最终目标，是建设创新型国家的必经之途、当然选择。国家的创新需要法治来保障，城市的创新也必须依靠法治。法治是建设创新型国家、创新型城市的根本保障，法治保障创新环境、创新制度。
　　(一)法治为构建创新型城市提供法律环境 
　　法治的价值在于：自由、权利、秩序。把自由、权利、秩序等作为现代法治的基础价值，实行法治、建设现代法治国家这样中国的法治道路就有了理性的价值导向，从而在理念层次对法治精神进行了合理选择与恰当定位。 
　　首先，自由的创新产生的源泉。从法学角度来看 ，法律最基本的价值在于保障自由。“法典就是人民自由的圣经”法律通常被看作是可以包括多种价值的综合体，但法律最基本的价值则是在于保障“自由”。法律必须体现自由、保障自由。只有这样使“个别公民服从法律也就是服从他自己的理性即人类理性的自然规律”从而达到国家、法律与个人之间的真正统一，可以说，没有 自由，法律仅仅是一种限制性规则，无法真正体现出法律表征人的价值 ，维护人的尊严上的意义，从而不会得到广大人民的拥护，在社会生活中也就得不到实现，得不到实现的法律只是一纸空文，没有任何价值从创新的角度来看，自由是社会生命力、创造力的源泉。在全社会形成发扬不同思想，宽容不同意见，鼓励不同见解的氛围，有利于创新苗子的出现。这两个角度是有交叉的，创新中的自由必须依靠法律给予明确，法律以明确的规定告诉人们享有广泛的自由和权利，鼓励人们开展科技创新；同时法律以加大激励的做法切实为人们提供条件。 
　　其次，法治保障创新的权利。创新是一项非常艰巨而困难的工作，需要人们通过长时间的持之以恒，不断从失败中总结经验教训，创新成果的产生十分不易，但创新成果却很容易被侵犯。因此，以法律的形式确认 、保护创新成果就十分重要。提高自主创新能力，建设创新型国家、创新型城市，必须通过加强知识产权制度建设，肯定创新权利、保护创新权益，刺激创新 ，促进创新 ，优化创新的资源和环境。知识产权从法律上确认创新成果的所有权，保护发明人的创新利益，使得发明人可以收回自己在创新的投入 ，获得应得的回报，从而激励个人和企业从事技术创新活动，使技术创新进入良性循环。 
　　最后，法治提供创新的秩序。秩序是人们正常生活的基本要求。创新需要在安定有序的环境中进行。动荡不安、秩序混乱、社会矛盾激烈，人们忙于基本生活的维持，根本无瑕去从事创新活动。法治是维护社会民主政治安定团结、社会生活有条不紊的有效保障。通过法律制定和法律实施来调整社会关系，整合社会资源，营造创新氛围，提供进行创新的规则，保护创新的机制。同时，法治通过知识产权制度、科技法律制度鼓励发明创造，制裁各种违法犯罪行为，维护公平竞争的市场秩序，为创新活动建立一个良好的法制环境。 
　　(二)法治为构建创新型城市架构制度安排 
　　第一，立法方面：在法治状态下，完备的法律规范、法律制度、法律体系，为人们提供了明确的行为规则。 
　　良好的立法为人们严格依法办事创造了条件，为整个社会的法治建设提供制度化的根据。当前，我国已经建立了包括宪法、知识产权和科技法、其他配套法律法规 (如合同法、公司法、税法)等多层次的法律体系。首先 ，宪法中明确规定了第 47条规定：“中华人民共和国公民有进行科学研究、艺术创作和其他文化活动的自由。国家对于从事教育、科学技术、文学、艺术和其他文化事业的公民的有益于人民的创造性工作 ，给以鼓励和帮助。”其次，在鼓励科技创新方面的发挥主要作用的法律一知识产权法、科技法。我国已经初步建立了符合国际通行规则的知识产权法律体系如：《专利法》、《商标法》、《著作权法》、《计算机软件保护条例》、《集成电路布图设计保护条例》、《植物新品种保护条例》等，以及相关一系列实施细则和司法解释，并加入了世界知识产权保护组织，积极履行了保护知识产权的国际义务；2007年 12月修订的科技进步法，以激励 自主创新为主线，在明确政府在科技进步中的责任和科技管理体制、建立和完善整合科技资源制度、促进企业成为技术创新主体、加大科技投入力度、加强知识产权保护等方面，均增加了不少重要的制度安排。最后，我国已经初步建立健全了其他配套法律法规，如《民法通则》、《合同法》、《公司法》等，门类齐全并注意适时更新，在维护社会主义市场秩序、促进社会经济发展方面起到极大的推动作用。

　　第二，执法方面：法治政府的建立对于鼓励创新、保障创新，促进并保障创新成果的合理使用和推广，增强科技创新活力。 
　　法治作为一个与人治相对应的概念，最核心的思想就是通过法律遏制政府权力。2004年国务 院发布《全面推进依法行政实施纲要》(简称《法治政府纲要》)，大力推行建设法治政府。政府必须在法律的控制下运行，这也就是法治政府与非法治政府的区别所在。法治政府就是按照法治的原则运作的政府，政府的一切权力来源 、政府的运行和政府的行为都来自法律的授权和接受法律的规范制约。法治政府最基本的特征就是把 自身的权力 自觉地限制在法律的范围内以防止权力被滥用。我国建设法治政府的出发点和前提就是“全面推进依法行政”，它要求各级政府和和政府各部门的公务员明确树立依法行政的观念，在各个专业行政管理领域推进依法行政的进程，提高行政执法的法制化水平。法治政府的建立，对于科技创新有着十分重大的意义。法治政府能够很好的整合社会资源为创新活动创造条件，通过政策引导、法律实施等具体执法活动，保障创新经费的投入，为创新成果的转化提供配套条件。同时，法治政府在科技创新中更强调传统职能的转变，要转变成民主政府、服务型政府、责任政府，防止国家权力对经济、科技的不当干预，充分发挥服务职能，调动一切积极因素，增强市场活力和科技创新能力。 
　　第三，司法方面：法治通过促进司法制度改革、推进司法功能转化、建立高素质司法队伍为建设创新型城市提供最有力的保障。
　　司法制度是解决纠纷的制度设计 ，也是对利益的调节和再分配。一个良好的秩序不是没有矛盾的秩序 ，而是有一个良好的矛盾解决机制的秩序。在创新型城市建设中。法治要求司法制度作为创新的必要条件和有力保障。要在法治状态下，大力推进司法制度改革，推进司法功能转化，从传统的片面强调打击、惩罚的专政功能向调解民事、经济关系等方面转化。切实有效 的实施司法为民、司法便民、司法护民的具体措施，并且在结合本地实际落实各项具体措施时，不断丰富和完善各项措施的内容。与此同时，由于知识产权随着传播技术和工业技术的发展逐渐建立，并因技术的发展不断扩张。权利客体、权利主体、权利范围、保护期限都不断变化，而所有这些变化首先都是在司法判例中实现的，因此，建立一支理论和业务上过硬的司法队伍，提高审判水平、学习国际规则，最大限度降低知识产权侵权损害，最大限度保护创新技术和创新成果是建设创新型城市的必然选择。司法机关对创新成果依据知识产权法律进行申请与登记，依法严格保护技术创新主题的权益，特别要注重对知识产权原则的运用，使司法更具公平性和灵活性。法官运用利益衡量等方法，进行创造性司法活动，在兼顾科技发展的基础上，检讨现有机制，平衡权利人、科技业者和消费者三方的利益，通过判决，实现共赢或利益平衡的局面，使创新得以保障，正义得以实现。
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