论文关键词：社会转型  失业下岗  再就业
　　论文摘要：通过对失业、下岗人群在性别构成、年龄构成、受教育程度、失业下岗前岗位分布及失业下岗后基本生活状况的分析，我们对这一现象有一个全面而明确地了解，提出通过加强失业下岗人员的思想政治工作、就业培训工作、发挥各社会组织的积极作用、完善社会保障制度、优化再就业环境等措施来实施有中国特色的再就业工程，以实现在现有国情基础上，动员一切可利用资源来做好失业下岗人员的再就业工作，切实为失业下岗人员服务。
　　随着十一届三中全会的召开，祖国大地开始发生翻天覆地的变化，中国实施了改革开放政策，对外打开了国门喜迎各方宾客，对内在经济、文化、政治等方面进行了一系列改革，标志着我国拉开了由计划经济体制向市场经济体制转变的序幕，从这一刻起全国上下开始齐心协力为实现建设有中国特色的社会主义现代化而奋斗。许多年过去了，社会转型为我们带来了很多成果，但同时我们也应该看到在这一进程中产生的诸多问题：大量国有企业停产、破产、倒闭，产生了大量失业、下岗人员，如何解决这些人员的生活、再就业问题是我们现阶段工作的重点，我们要从实际出发，立足现实国情，具体问题具体分析，切实解决好失业、下岗人员的基本生活、再就业问题。
　　一、失业下岗人员的基本特征
　　1、失业下岗人员在性别构成上女性占多数。女性由于受自身特点的制约，更多地滞留在失业队伍中，不能尽快实现就业，甚至女大学生、研究生的就业都困难重重。1995年1％人口抽样调查结果显示：在全部失业人口(包括下岗人员)中女性比例要高于男性，无论是老工业基地的辽宁、东部的江苏、还是中部的安徽、西部的陕西，失业人员当中女性无一例外地高于男性；而下岗人员(企业停产等待安置失业人口)女性比例高于男性比例的幅度在21—26个百分点之间。WWw.11665.cOm
　　2、在年龄构成上大龄者多。据国家统计局的调查，35岁以下的中青年失业人口占了绝大多数，其中包括传统意义上的“待业青年”，即刚从学校毕业还没有来得及找到工作，为了更好发展而通过辞职等形式暂时离开工作岗位的人员以及企事业单位中辞退的人员。而下岗人员中，中年人员居多，其中31—40岁的占40．1％，41—50岁的占32．3％，二者之和为72．4％。其中l6—24岁“待业青年”所占比例最大。
　　3、失业下岗人员的受教育程度较低。中国社会科学院人口研究所对北京、天津、南京、西安、长春和武汉六城市职工下岗情况调查的样本资料显示：下岗职工的平均受教育年限为l0．56年，其中男性为l0．42年，女性为10．67年。《中国劳动统计年鉴(1997)》显示的1996年的数据中，下岗职工中低素质的劳动力所占比重最大，这一点在不同性质企业之间没有差别。下岗职工中，初中及初中以下文化程度的占71．08％，中专、高中、技校生占26．24％，大专及大专以上文化程度占2．68％。这反过来说明，在下岗职工再就业过程中，要特别加强职业培训工作。
　　4、从失业下岗人员的技术构成(岗位分布)上看低素质多。相当一部分失业下岗人员无任何技术、技能或一技之长，只能从事简单劳动，这与科学技术发展日新月异、复杂劳动所占比重越来越大的现实状况极不相适应。《中国劳动统计年鉴(1997)》显示的1996年数据表明，按工作岗位分组下岗职工中其他人员的比例最大，占48．40％；工人和学徒的比例其次，占41．75％；服务和管理人员占8．14％；工程技术人员最小，仅占1．71％。
　　5、从失业下岗人员的家庭生活状况比较，贫困的占多数。在中国城市中，传统的低收入层、贫困层是老弱病残式家庭以及“半边天”(即家庭式是一半在农村一半在城市的家庭)等等。然而，自上个世纪90年代中期以后，失业下岗人员的家庭成为城市低收入的主体。1998年北京调查表明在失去工作之前，收入在380元以上的占83．5％，210元以下的仅占5．3％；而失去工作之后，收入在380元以上的仅占31．9％，210元以下的占48．8％。
　　二、实施有中国特色再就业工程的基本对策
　　再就业工程是国务院于1995年批准在全国范围内启动实施的，就是指充分发挥政府、企业、劳动者个人和社会各方面的积极性，综合运用政策扶持和就业服务手段，通过各种渠道帮助失业人员和下岗人员再就业的综合性社会工程，其实只是依靠政府的力量，充分发挥社会各方面的积极性，以市场就业为依托，以实现充分的或合理的就业为目的。实施再就业工程是一项利国利民的大事，是解决失业下岗人员的根本途径，是社会安定、人民富裕的措施，我们要从多方面努力做好这项工作。
　　首先，要大力加强下岗职工的思想政治工作。江泽民同志在国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议上的重要讲话曾指出：“要大力加强和切实做好下岗职工的思想政治工作。”…这是时代赋予我们的一项任务具有重要的现实意义。大力加强和切实做好下岗职工的思想政治工作意义重大，我们要根据下岗职工的思想、心理特点，采取符合下岗群体利益的方式、方法，认真做好以下几个方面：一是加大正面灌输的力度，帮助下岗职工认清“减员增效”的重大意义，增强改革意识和承受能力；-是辩证地看待问题和困难，帮助下岗职工坚定做好再就业工作的信心，消除担忧心理和畏难情绪；三是努力改变习惯思维定势，帮助下岗职工逐步树立符合社会主义市场经济规律的就业观和择业观，彻底摆脱各种陈旧择业观念的羁绊；四是动员全社会力量，努力为下岗职工排忧解难，形成大家都关心支持再就业工作的良好氛围。

　　其次，要加强对失业下岗人员的就业培训。强化再就业培训工作，全面提高失业下岗人员的就业能力，文化水平和专业技术水平低是再就业困难的一个主要原因，所以我们要在国家政策的指导下，尽快实施分类再就业培训，并有针对性地为失业下岗人员的再就业提供优惠政策，如：对那些愿意自营就业(从事个体经营、做小买卖等)的失业下岗人员，应组织他们参加创业培训，让他们明白在哪些领域或项目可以去经营和投资，讲清楚经营执照的申请程序，让成功者介绍他们的成功经验；对那些希望受雇的失业下岗人员，根据劳动力市场的需求和他们个人的实际水平，开设文化提高班、技术技能提高班或转岗培训班，增强他们竞争就业的观念和能力。同时，我们应借鉴国外先进经验与自我探索相结合，加强以下几个方面的工作：(1)建立健全就业与培训服务机构，强化其咨询、指导、沟通与协调等服务职能，促进培训与就业工作的机密结合，争取实现培训成果的尽快转化。(2)提供必要的培训经费和受训机会，以招标的方式确定培训机构，从而提高培训费用的有效利用率，使其真正发挥应有的效能。(3)针对不同情况进行分类培训，突出重点，同时还要强化监督职能和规范培训机构的行为。
　　第三，分层次扶持失业下岗人员。针对35岁以下的失业下岗人员，应该通过市场机制解决他们的再就业问题，重点应放在职业指导、职业培训、以及自我创业的资金和税收等政策的扶助上。36—45岁的失业下岗人员，应该是再就业工程扶助的主要对象，国家应保障他们的基本生活，使他们不至于陷入生活窘迫的地步。在此基础上，组织一些既面向市场需求又易于掌握的培训，帮助他们尽快再就业，鼓励他们主要靠自己的双手获得相应的收入，也就是说对这一年龄阶段实行半市场型、半政策扶持型的道路。对于45岁以上的失业下岗人员，可以根据不同情况实行提前退休和退养等政策性保护措施，但同时应严格掌握提前退休、退养的年龄条件，否则会给国家和企业带来高昂的养老保险成本，不利于经济的长远发展。
　　第四，要发挥各社会组织在再就业工程中的作用。工会应在促进失业下岗人员生活保障和再就业工作中充分发挥作用。众所周知，工会是工人阶级的群众组织，是党和政府联系职工群众的桥梁和纽带，协助政府和企业做好失业下岗人员的生活保障和再就业工作，是各级工会义不容辞的责任。工会在这项工作中的基本指导思想是：“义不容辞、积极配合、发挥优势、尽力而为”。1998—2002年，河南省县以上工会建立职业培训基地55个，免费或减费培训下岗失业人员55．8万人次。兴办职业介绍机构129个，为36．8万名下岗失业人员提供了再就业服务。创办解困贸易市场11个，安置就业2．6万人次。建立职工消费合作社1100余家，共给职工让利5500多万元，安置下岗职工及子女就业2500多人。
　　在再就业工程中社区具有重要作用。社区可以说是社会最基层的组织，在再就业工程中具有积极的作用，因为社区距离失业下岗人员最为接近，所以对失业下岗人员的帮助也就越大。一方面，统计工作、就业信息传递、了解和解决失业下岗人员的生活和思想状况等，都需要社区参与；另一方面，社区服务也是再就业的一个重要渠道，社区还是社会用人单位和失业下岗人员联系的重要媒介和桥梁，做好再就业工程离不开社区。郑州市金水区经八路街道办事处省建社区在这方面做得就比较好，因为省建社区所辖家属楼院大多数是大型国有企业的家属院，其基本情况就是失业下岗人员多，老年人多，弱势群体(贫困户)多。为了做好再就业的劳动保障工作，省建社区作了许多工作，如对失业下岗人员进行入户调查，发放联系卡，对劳动保障工作的相关政策的宣传以及“再就业优惠证”的申领办理程序等等。在2004年截止11月底省建社区，“一年六万就业计划”已经超额完成，失业下岗人员参加再就业培训87人次，享受优惠政策27人次，办理“再就业优惠证”44人，职业介绍l3人次，用人单位用工12人，社会化退休人员l3人，为辖区特困户家庭中申请低保金12户，充分显示了社区在再就业工程中的重要作用。
　　第五，要不断完善社会保障制度，制定再就业优惠政策，优化再就业环境。在实施有中国特色再就业工程的过程中，我们还要以扩大社会保障覆盖面和规范劳动合同管理为突破口，增强失业保险、城镇居民最低生活保障制度的保障能力，优化再就业环境，促进失业下岗人员再就业。做好社会保障覆盖面的扩大工作，规范劳动合同，可以取得两方面的良好效果：一是消除失业下岗人员对日后社会保障问题的顾虑，为他们向非公有制经济单位流动打开渠道；二是大大改善社会保障的支付能力。工会要在促进国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作中充分发挥作用。
　　在实施有中国特色再就业工程过程中，只要我们切实为失业下岗人员的生活着想，站在讲政治的高度，坚持党的群众路线，带着感情来做再就业工作，在党和政府的正确领导之下，就一定可以合理、有序地解决失业下岗人员的基本生活和再就业问题，构建和谐社会。