大庆市作为资源型城市,在发展的过程中由于自然及制度等原因造成了一些严重的问题,最关键的是人口的生存与发展问题,只有解决了人的生存与发展问题,其他的问题才能得到解决。
1 资源型城市人口生存与发展存在的特点与问题
1.1 就业率下降,居民生活面临众多困难
1998-2004年全市gdp增幅均在8%以上,而就业增幅1998年为2.5%,1999-2001年连续三年负增长,2001年降至-6.54%。在体制转轨、资源锐减和产业结构调整的情况下,企业下岗失业人员增多,职工生活面临众多困难。2004年城镇居民处于最低生活保障线以下的人口为75165人,占城镇人口6.2%。
1.2 人才外流,低学历子女留守,人口素质难以提高
大庆市近年来每年送走大专以上大学生6000多人,回来的不到10%。而为了维护社会稳定,油田企业又不得不招收大量职工子女到企业工作,招收的这部分职工子女中,低学历、素质相对低下的人员占绝大比重,影响了整体人口素质的发展。
1.3 生态环境遭到破坏,威胁居民的安全
受石油勘探开发影响,大庆市草原“三化”面积达到84%,油田开采区植被破坏面积达到95%,在大庆西部形成了5000平方公里的地下水漏斗。2003年干旱的时候,远隔几百公里以外的农村都限制农民从自己家里的水井中往外抽水,原因是大庆受不了要塌陷。2005年7月大庆市林甸县发生了5.1级地震,震中位置正好在含油最丰富的区块上。
1.4 群众上访率高,影响社会稳定
资源型城市由于国有企业占经济成分的比重大,随着资源的枯竭及国有企业的转制,引起了一连串的问题,造成群众上访次数增加。WWW.11665.cOm当前资源型城市引起群众上访的原因主要集中在以下几个方面:一是工资待遇、补偿金、公积金、采暖费、社会保险等问题;二是工伤及离退休职工医疗费、养老金待遇问题。三是下岗失业人员就业难问题。这些问题是否能妥善解决,直接影响社会的稳定。
2 解决资源型城市人口生存与发展问题的对策
从根本上解决资源枯竭城市人口发展问题,必须正确处理经济增长与人口资源环境的关系,在调整经济结构、促进经济增长的同时,注重人的生存与发展、社会的和谐发展和生态环境的可持续发展。
2.1 坚持以人为本,把资源型城市经济转型和人口安全纳入宏观决策
由于矿产资源的不可再生性,资源枯竭城市在今后的发展过程中,要注重产业优化升级,形成以高新技术为先导、以矿业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局,用高新技术和先进适用技术改造传统产业,大力振兴装备制造业,提高第三产业的比重,鼓励发展中小企业和非公有制企业,实施积极的就业政策。
1.2 注重社会公平,完善社会保障体系
建议中央和省级财政加大转移支付力度,提高低保给付标准,扩大覆盖范围。另外,“大集体”职工过去与全民所有制职工同在一个工矿,甚至相互轮岗,但是集体职工待遇与全民职工差异很大,考虑到矿区集体职工的特殊性,建议在资源型城市将矿区集体职工参照全民职工待遇,纳入社会养老保险、医疗保险体系中,以完善资源型城市社会保障体系。
1.3 提高人口素质,促进人的发展
进一步稳定低生育水平,努力提高人口素质,切实落实对计划生育家庭的独生子女父母奖励费等各项奖励优惠政策措施。以计划生育独生子女12年义务教育为突破口,探索建立12年义务教育制度,增加下一代人力资本积累水平,增强持续发展能力。加强职业培训,鼓励劳动力外出就业。优化教育资源配置,以市场为导向,加强职业教育和继续教育,不断提高劳动者就业技能和文化素质,从而适应经济转型对劳动者素质的要求。
1.4 建立持续发展机制,理顺中央与地方的关系
建立资源开发补偿机制,对资源枯竭城市给予优惠税收政策。
参照外商投资企业政策,对新办企业实行“免二减三”政策,以吸引社会资金在此兴办企业,提高转型城市的综合经济实力和就业率。国家对东北老工业基地实行增值税转型试点范围由现有的8个行业扩大到在资源枯竭城市国家鼓励类或有比较优势的其他行业;对下岗、失业人员在本地创办的企业可以考虑免征各种税费。
鉴于这些城市财政十分困难,建议给予国税返还政策。
建立衰退产业援助机制,发展接续替代产业。首先,国家建立全国矿山转产基金,用于衰退期矿山的转产补贴。与此同时,建立资源综合利用专项基金,用于区域内资源综合利用。第二,国家为矿业产业、技术产业结构调整提供金融信贷支持,把矿业城市基础设施建设纳入国家发展战略和城市规划中,并增加基础设施建设投资。第三,为了培育新的替代产业,在金融领域,利用工商银行、农业银行股改时机,消化银行历史遗留的不良贷款包袱。搭建国家开发银行信贷操作平台,为经济转型重点项目提供贴息贷款。第四,国家可以统筹建立环境整治专项资金,保证投入,推动矿业城市生态环境的彻底改善,促进资源型城市的人口资源环境可持续发展。
参考文献
[1]《地理科学》2006年 08月,臧淑英,基于生态足迹模型的资源型城市可持续发展定量评估——以黑龙江省石油城市大庆市为例;
[2]《大庆可持续发展研究》2007第2期,杨明杰,依靠技术创新,创建“百年油田”,实现大庆油田的可持续发展;
[3]《福建地理》2003年第3期,郑新莺,论我国可持续发展中的人口问题及其对策.
[4]《西部观察》 2003年 第7期,汪慧玲,资源型工矿城市可持续发展对策研究.
[5]大庆统计局.大庆市统计年鉴 (1984～2002)[m ],北京,中国统计出.
