摘要:每当社会经济发生变革,以及由此产生的城市结构形态的变化,都将深深影响着城市规划设计的发展意识及观点。本文在通过对古今中外各个时期的城市规划变化的总结、分析和阐述,提出了在市场经济体制下,我国新时期应有的城市规划转变与更新,以及在构筑21世纪城市规划时,应着重考虑的一些问题。
　　关键词:城市发展;城市规划;现代化城市
　　
　　1 城市发展史的回顾
　　
　　这里,我们引用齐康先生的“期”的概念,来对城市形态的历史发展时段归属进行概括和阐述。所谓“期”,是撇开形形色色的“时间”分类方法,而用一种适于城市设计本身历史时段的划分方法,来决定“期”这个变量。根据对城市设计思想和城市形态特征的综合分析,城市形态和设计体系的发展大致可划分为以下5个时段:
　　(1) 萌芽期
　　这一时期主要是指古希腊以前,及中国夏、商、周3代的城市形态及设计,其特征是宗教礼仪的决定作用,形态设计在阐释学上的神秘主义。
　　(2) 成长期
　　指古希腊、古罗马时期的城市设计及形态。其特征是形成一种新的理性设计思想和实用的规划准则,有专门的城市规划设计家,形态的可理解性加强。在中国, 相当于晚周,城市规划体系建立,“里坊制”的出现。
　　(3) 进化期
　　上述设计思想和理性实用准则在整个西方世界普及,发展趋向成熟。这一时段从中世纪中一直到19世纪,形态的决定论特征逐渐加强。在中国,相当于从秦代到唐宋这一时期。当时,城市的职能主要是政治的军事防御,统治阶段为了便于管制市民,将里坊内部设为井字形道路系统, 四周围的高墙,坊墙,不得随意开门设店, 夜晚实行宵禁。www.11665.coM坊内居民实行“连保制度”,唐长安城就是实行“里坊制”城市的典范。
　　(4) 革新期
　　近现代城市规划和设计理论的兴起, 功能主义的城市形态观、形体观。形体的决定论成为主导设计思想,城市形态走向抽象,逐渐导致环境问题。在中国,从唐末到北宋,我国封建制度下的生产力有了很大发展,手工业分工日益细密,生产技术和工具有很大进步,而且多集中于城镇,商品经济有所发展。商业、手工业和城镇中各种行业的发展,与自古沿袭下来的“里坊制”规划形制的矛盾, 越来越突出,其焦点是:商业市场的活动空间须扩大与开放, 而旧形制下市场过分集中且用地紧锢,这是开放与封闭的矛盾。至宋朝,这陈旧的规划观念终于被突破了,北宋东京完全采取了一种新的规划形制。当时的规划重新把宫城(大内) 布置在城市的中心,构成了“大内——里城——罗城”3套城墙的格局,这主要是防御上的考虑。形制上的最大突破,就是彻底废弃了“里坊制”,取消了坊墙,使街坊完全面向街道,沿街设置商店,并沿着通向街道的巷道布置住宅、商业和各种行业的布置是开放的,并分布在城市各条主要街道上。这种新型的“街巷制”,适应了当时生产力和商品经济发展的需要。而在西方,革新就更为突出,15～16 世纪的文艺复兴运动,冲破了人们的精神桎梏,带来了人类史上一次伟大的思想解放运动。人文主义反映在城市规划和建筑思想上,突出了以“人”为主体,来代替“神”的权威。到了18世纪中期,起源于欧洲的产业革命促进了生产力的大解放,在这种背景下,一些具有改革思想的先驱者提出了新的“理想城市”的新概念。直到19世纪末,霍华德吸取了空想社会主义“理想城市”的概念,实质上反映了一种摒弃旧城市、大城市,崇尚自然、追求新的理想城市结构模式思潮。这种思潮一时甚为流行,且影响深远。它把城市和农村结合起来研究,为人类提供了一种新型的城乡结合的结构模式。尽管其带有一定的理想主义色彩,但它对人们的启示,以及半个多世纪以来对城市发展实践的引导作用,却有着不可否认的进步意义。至本世纪初,随着工业的发展,出现了对城市空间结构按现代城市功能分区的概念。1910年,法国建筑师戛纳尔的“工业城”规划,首次把城市中的工业区、港口、铁路与居住区,在用地布局上严格地区分开来。直到1933 年,《雅典宪章》明确提出城市的4大功能: 即居住、工作、游憩、交通, 并提出有“计划”与有“秩序”发展城市的原则,为世界各国的城市规划师所信守。
　　(5) 多元期
　　从20世纪50年代起,城市设计和多元思想崛起,城市形成建设趋向小型化、环境人性化和决策公开化。二战以后,世界上很多国家恢复重建,经济和科学技术发展进入新的高潮。60～70年代的西方国家,一方面是经济的发展,新的科技成果得到了广泛应用, 第三产业兴起, 生活水平提高; 另一方面则是旧的经济结构经受着变革的巨大冲击,所谓“传统工业”开始衰退,环境质量恶化,社会结构和城市的历史文脉被破坏,新的社会经济不稳定因素在增长,这就促使人们反思,更深入地思考城市的本质,包括重新认识那些原以为是“金科玉律”的某些城市规划的观念、原则和方法,因此,60年代以后,现代城市规划观念又经历了一次新的转变,直到今天, 这种转变仍在继续发展。

　　2 当今城市规划新观念
　　
　　首先,最令人欣慰的是,从20 世纪80年代至今,在规划师、设计师以及国仁的努力耕耘下,现就全民意识来说,对“规划”这个概念已不再陌生或持“漠然”的态度了。当然,最为主要的还是经历了这十多年的坎坷,城市规划内容又注入了新的思想和观念,对一些已不再适应发展需要的“教条模式”,均作了改头换面的“革新”,主要体现在以下几个方面:
　　(1) 城市规划中已融入社会经济因素
　　“经济”本身就是一个动态的活跃因素,当其与规划相结合,也才能真正体现“规划”是为人服务的。二战后的西方城市主要面临的就是一系列经济问题,所以,才成为制定规划进行考虑的重要因素。在我国,经济改革中出现大量的社会经济问题,直接或间接影响着城市规划。20世纪20年代期间,规划是以解决城市人口疏散为出发点,而今研究的问题就宽广得多,诸如城市所在区域的经济发展战略与城市规划相结合,带来了新的因素,同时,也提出了新的问题。
　　虽然目前对这方面的研究还不完善、成熟,譬如定量分析研究等,但它为城市规划注入了新的生命力,包括从城市如何促进区域经济的发展,如何确定城市在区域中的合理位置,到城市人口和经济发展如何解决人口就业、发展新区、保护旧城中心繁荣等问题结合起来。
　　(2) 从更深层次和角度认识城市结构
　　这主要是因为:一方面是社会经济作用的结果,对城市职能的多样化和社会经济结构的复杂性有了重新认识,即城市的空间结构必须适应城市社会结构发展变化的需要;另一方面是从空间结构上, 对“功能主义”观点提出挑战,引导人们重新研究旧城市;重视保护原有的社区结构,允许适当的高密度,保护城市的历史文脉,保护有价值的自然和人文景观资源;还重视传统的建筑形式和旧建筑的有机结合,改变过去对旧城市全盘推倒,大拆大建,彻底求“新”的做法。
　　(3) 城市发展连续化
　　人们逐步对城市规划的性质以及相应方法有了新的认识,主要是否定了把城市规划当作是城市“终极状态”理想蓝图的概念,而是逐步把城市的发展视作一种连续不断的过程。现有关条例规定“5年小调,10年大调”的方针,其实也就是促使规划在实施过程中能得以及时调整和完善。
　　
　　3 中国21世纪的城市规划
　　
　　根据《中国二十一世纪议程》提出的发展战略,要求在2020年,中国城市从总体上、基本上实现现代化,因此,以更高的目标和要求修订新一轮城市总体规划,已迫在眉睫。在这里,笔者根据多年实践的体会,从进一步完善问题的方面, 谈谈自己的看法,在勾勒新一轮总体规划的初级阶段,重点应放在以下几方面:
　　(1) 从宏观方面看,针对城镇体系结构中,城市之间的相互排斥大于相互合作问题,规划在制定时能否充分考虑,并研究能促进这种“区域协作”切实可行的政策或途径。
　　(2) 加强规划与其它学科的密切合作和运用。规划的前提是分析研究,而往往在实际工作中,这一点往往被忽视。当然, 这与一些决策人士只注重表象或成果的东西有关, 但在这一过程中, 往往因为信息资料欠缺或定性定量分析手段、方法和技术落后、不明确而造成,更为重要的是, 规划者不可能熟知某些基础学科知识, 所以,规划行业中,应划分相应的辅助行业或学科,如统计经济或理化分析等。
　　(3) 将生态城的基本观点融入城市规划:人类是属于大自然的,是其中的一部分,规划应理解自然,与自然合谐。世界上的最优选择是,尽可能减少对自然和对有生命力物质的影响;最优化的经济模式应该是关怀人、陶冶人。
　　(4) 加强提高城市规划设计及规划管理工作中人的素质,健全规划管理机构,使之能有效地行使国家城市规划所赋予的职权。