摘要：新型农村社会养老保险是国家实施的又一项重大惠民工程。对河南省济源市邵原镇新农保的实施状况进行考察不难发现：新农保的实施既取得了可喜的进步也存在诸多困难。造成这种局面的原因是多方面的。要改善这种状况，真正使国家的惠农政策落到实处，需要全社会进一步的努力。
关键词：新农保 利弊 发展
一、 新型农村社会养老保险简述
2009年9月1日《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》的出台标志着新农保政策正式推出。新农保试点以“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”为基本原则， 探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。2009年试点覆盖面为全国10%的县（市、区、旗）[1]。２０１０年，全国２７个省份的８３８个 县（市、区）和４个直辖市的大部分区县开展国家新农保试点，制度覆盖１６周岁以上农村居民约１．８亿人，其中６０周岁以上农村老人约３５００万，总覆盖面达２４％[2]。WwW.11665.COm
二、对邵原镇新农保实施状况的具体分析
河南省济源市作为全国首批新农保试点市之一于2010年元月份开始运行新农保政策[3]。邵原镇位于济源市西部山区，农业人口40826人[4]，在济源市11个镇中处于中间位置。笔者于2010年7月和2011年7月连续两年对其进行实地考察。考察的结果既有可喜的一面也有令人担忧的一面。
（一）村民初步具备了社保养老意识但对其重要性认识不足
社会养老保险与村民个人利益息息相关，所有的被调查者都知道这一概念并基本了解其功能。
但村民们对社会养老保险重要性的认识十分欠缺：大部分村民认为依靠自己攒钱养老和依靠子女养老的作用很大，只有少部分人认为依靠社会养老保险的作用较大。
通过实地调查，笔者发现村民对养老保险重要性的认识与以下几个因素有关：一是个人素质。个人素质越高往往越能认识到社会养老保险的重要性，参加养老保险也越积极。二是年龄。中老年人养老的意识明显强于年轻人，但年轻人对社会养老保险重要性的认识优于中老年人。三是对政策的了解程度。不了解政策是参保率低的一个重要原因。
（二）村民加深了政府在养老问题上的责任的认识
与2010年相比，村民更加认识到了政府在社会养老保险中的重要作用。大部分人意识到：养老不仅是个人的事也是政府的责任。相当一部分村民认为与城镇养老保险相比，政府在农村养老保险问题上未完全尽到责任。但这种认识也有走向完全依赖政府的极端的趋势。在访谈中，有些村民表示希望完全不缴费而每月领取2000元的养老金，这显然是不现实的。
这种认识偏差主要是由城镇职工养老保险待遇与农村养老保险待遇之间的巨大差异引起的。随着改革开放的深入、户籍制度的放宽以及城乡失衡局面的加剧、城乡交流的日益增多，农民开阔了眼界增长了见识，深刻感受到了城乡之间的巨大差异，因此越来越多地要求在工资、福利等问题上向城市劳动者看齐。
（三）村民对新农保政策的了解十分有限
被调查者绝大部分不是很清楚新农保的各项政策规定。大约四分之一的人不了解养老金缴费标准和发放标准，半数以上的人不了解养老金补贴标准和计发办法。
在了解政策的途径上，听亲戚朋友邻居介绍的最多，政府宣传其次，村委会讲解第三，看电视最后。口耳相传获取信息使得村民们对政策理解不一，加上在传播过程中出现信息失真，容易使村民对政策产生误解。
（四）参保率和参保档次有待于进一步提高
邵原镇政府在十二五规划纲要中提出要实现98%[5]的新农保参保率，目前离这个目标相差甚远。同时参保档次也有待于提高。一方面，在新农保的六个投保档次中，选择最低标准100元的最多；另一方面，少部分人反映：投保档次太低，想多交也不行。这凸显了政策的非灵活性和农村的贫富两极分化。
造成参保率和参保档次偏低的原因主要有两个方面：一是收入水平低，二是不了解政策。
三、 推进新农保顺利实施的对策思考
新农保的顺利实施需要政府、社会、个人的共同努力，但其中起关键作用的是政府。因此各级政府尤其是作为政策实施主体的基层政府应该针对新农保实施过程中出现的各种问题，提出有效的应对之策，真正使国家的惠农政策落到实处。
（一）加大对新农保政策的宣传力度
绝大部分人对新农保政策的了解十分有限，相当一部分人由于不了解政策而不参保。这充分显示出加强政策宣传力度的必要性和迫切性。政府应广泛利用电视、报纸、广播、宣传车、宣传册、公式板等手段，深入乡村，向村民进行实地宣传现场答疑，一方面扩大宣传面增深村民对政策的了解，另一方面又避免信息失真等现象的出现，让村民充分了解国家的惠农目的，理清个人和国家在养老问题上各自应该承担的责任。
（二）千方百计增加农民收入
提高农民参保率和参保档次，推进新农保政策顺利实施，关键是提高农民收入。由于收入的拮据和勤俭节约的天性，农民往往一分钱掰成两半花，收入首先考虑看病、子女上学、子女婚嫁、人情往来等，养老往往放在其次。只有农民手中的钱多了，养老保险基金才能顺利运行，农民才能真正实现老有所养。因此，各级政府应增加对农村的资金投入、科技投入、人才投入，大力发展农村的农林牧副渔各项事业，让广大农村人口共享发展新成果。
（三）做好新老政策的衔接工作
新农保、老农保、济源市政府出台的《城乡居民社会养老保障暂行办法》等使得一部分村民对养老保障政策摸不着头脑，对政策的持续性和稳定性缺乏信心。因此，政府应该做好新老政策之间的衔接工作，理顺新农保与老农保、城镇职工养老保险、五保供养制度的关系，并与社会救助制度、新农合制度等形成合力，构建完整的社会保障体系。
参考文献：
[1]《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》. 国发〔2009〕32号.
[2]国务院下发《关于做好当前新型农村社会养老保险试点工作的通知》.新华网.2011年1月20日.
[3]济源市新型农村社会养老保险试点实施方案.济源市人力资源和社会保障局.2009年12月29日.
[4]各镇、街道农业人口数.济源统计信息网.2009年.
[5]邵原镇国民经济和社会发展第十二个五年规划.济源市政府信息公开系统.2010年11月27日.
