摘要：农户生活质量与福利状况是当前中国农村经济政策研究中最为基础、最为重要和最为突出的问题。我国学者在农村公共物品对农户福利影响方面进行了许多有意义的研究，但也存在不少欠缺之处。本文通过对已有文献的梳理，从农户享受的社会公共服务状况、农户福利的内涵、特定种类公共物品供给对农户福利的影响以及研究方法几个角度展开综述。
　　关键词：公共服务；农户福利；评述
　　
　　党的十七届三中全会指出，解决好农业、农村、农民问题是各项工作的“重中之重”。农村公共物品作为农村生产力重要组成部分，其供应的质量、数量与区域分布对农村发展与农户福利水平有着巨大的影响。农户生活质量与福利状况是当前中国经济政策分析中最为基础、最为重要和最为突出的问题。农村公共物品对农户的福利效应研究，对统筹城乡和区域发展、实现建设社会主义新农村目标、构建社会主义和谐社会意义重大，我国学者在这方面也进行了有意义的研究，但现有的理论研究和实证研究都还存在一些不足。如对农户福利的界定和对农村地区公共物品福利影响的评估研究，导致在理论上难以明确农村公共投资最优方向与数量，这些方面应当为国内大多数学者在今后的研究中所重视。
　　
　　一、农户享受公共服务现状
　　
　　朱守银从农村公共物品产生的外部效应来划分，分为好的公共品(即符合公众利益，并对公众产生正的外部效应、提高农村福利水平的公共品)和坏的公共品(即不符合公众利益的制度等)。全国各地农村社区公共福利与公益服务事业发展状况千差万别，东部沿海发达地区社区公共福利与公益事业兴旺发达，在中部特别是西部地区农村，由于缺乏集体经济基础与多样化就业渠道，农村公共福利和公益事业普遍走向衰败，农民个人福利和家庭福利水平普遍偏低。www.11665.CoM部分学者研究指出，目前我国农村虽然已经普及了九年义务教育，但在农村仍有许多文盲和小学文化程度的人口；公共卫生医疗服务缺位，许多农村的基本医疗保健服务指标都达不到国家规定的最低标准。农村的公共文化设施落后，大部分乡镇文化馆已经瘫痪。大量的农村居民不能饮用自来水，有些村公路状况很差，有些农村几乎没有任何电信基础设施，农村用电电压不稳、电价偏高，一些农村没有电视信号，文化设施落后，全国尚有两百多个县无公共图书馆，很多农户仍被排除在社会保障体系之外。农户享受的公共服务有待进一步优化，农户福利水平有待进一步提高。
　　贺雪峰认为对“三农”问题的研究应从农民增收转移到农民福利上来，公共物品不足会影响农民生产与生活的正常进行，农村基础设施等公共物品提供越发达，农户从中得到的效用越大，但也要看到，村庄范围内的基础设施建设费用完全由农户自己承担，而乡镇以上范围的水利设施等也要向农户摊派；农民参加农村新型合作医疗的前提是要支付15元的费用；新农村建设中修建道路一半以上的费用和大部分劳务也是由农民负担的。同时，农民福利政策实施的绩效评估体系缺失，一般的乡村公共项目经过上级政府审批后，上级政府就会直接拨款或者提供其他支持，而对项目的评估、建设监督和建后验收不是很重视。
　　
　　二、农村公共产品供应对农户福利影响
　　
　　(一)农户福利的内涵
　　农户福利是特指居住在农村的在乡镇政府行政区域内从事大农业的这些农户个体的福利。根据福利理论中个体福利的概念可知，农户福利主要包括：农户通过消费获得的效用，包括农户消费私人产品获得的效用和消费公共产品获得的效用；农户收入和消费水平的差异；国家制度赋予农户的自由、平等、选举权、受教育的权利等等。
　　莎琳将主要的社会保障项目概括为社会救济和援助、社会福利、社会保险、优抚、医疗保险等。杨壬飞将衡量农户福利的指标分为两类：一类为有利于物质生活改进和提高的公共福利衡量指标，包括：生活用水的提供；生活用电及公共照明的提供；道路建设；村内及村周围的绿化建设；水道、水库等农业用水设施的修筑；村安全维护建设；市场的建设；本村所提供的工作岗位。另一类为反映精神生活的公共福利衡量指标，包括：有线电视广播的全面铺设；体育娱乐设施建设；对教育的投入；对老人赡养的安排；村里对纠纷调解的改进。
　　(二)特定类别公共物品对农户福利影响研究
　　总体来看，农村公共产品是消除贫困所必不可少的，因为它们能增强农村人口的能力，增加发展机会，提高福利水平。樊胜根、张林秀和张小波研究指出公共投资对经济发展和降低收入分布差距的重要作用，公共产品在贫困地区具有显著的效率和公平含义。彭代彦对湖南省农户的调查问卷分析发现：政府通过增加农田水利设施建设投资、开展农村新型合作医疗试点和加强农村道路建设加大了农村基础设施建设力度，但总的来看，基础设施仍然很落后，农村新型合作医疗试点和村庄道路建设的不足影响了农民的生活满意度，灌溉困难降低了专业农户的生活满意度。
　　在借款对农户福利状况的影响方面，李锐将消费支出和非土地资产作为农户福利的量度，发现农户借款在5％的统计水平上显著增加其消费支出。农业保险对农户福利状况的影响研究方面，现有的文献对于农业保险的福利经济学分析停留在理论层面上，基本观点认为农业保险会带来农产品产量的增加，从而使整个社会福利增加。农村合作医疗对农户福利的影响研究方面，多数认为国家往往难以在农村提供足够的公共物品，就需要由农民通过合作的办法来生产出这些公共物品。梁长来提出农村合作医疗制度的实施，使得农民能够以较低的医疗价格享受到数量较多的医疗服务，无异于增加了农民用于医疗费用支付的收入水平，使得农民医疗卫生得到保障。农村合作医疗增大了农民的消费者剩余和医疗机构的生产者剩余，从而扩大了社会总福利。

　　三、农户福利的研究方法
　　
　　国内关于农村公共物品影响的研究，在研究公共物品对缓解贫困的作用过程中，吴国宝对陕西省农村道路项目减缓贫困影响的研究采用probit回归模型分析了贫困地区的贫困成因。2004年樊胜根和connie chan建立多元方程回归模型，分析了道路等基础设施及农业研发、教育方面的投资对经济发展和缓解贫困的作用，但政府投入的效应在不同地区的不同投入类型之间具有显著差异。王小平通过对全体农民福利极大化的分析，得到全体农民福利与个体农民福利收入增长率之间的关系，试图用模型来证明农民追求个体效用贴现总和最大化时收入增长率与全体农民追求福利最大化时收入增长率存在差异。
　　对农地价值、农地流转的福利效应研究方面，任艳胜等采用c－d函数并分析了引致武汉市农地价值形成变化的各主体的主要投入，估算了应给予农户的农地福利补偿。胡初枝等使用tobit模型对农户农地流转的福利经济效果进行实证分析，本研究所使用的数据来源于2006年8月对分属苏南、苏中和苏北的常熟市、如东县和铜山县三县(市)的329户农户所做的调查，调查数据覆盖了农户农业生产、非农就业、消费、收入、农地流转等多个方面。高进云在的可行能力框架下，提出了构成农户农地流转前后农民福利的功能性活动指标和转换因素，设定模糊函数，使用模糊评判方法来衡量福利变化。
　　政策性农业保险对农户福利影响的研究方法方面，孙香玉采用多阶段抽样方法，利用开放的二分选择式条件估价法(cvm)获取农户对于农业保险的支付意愿(wtp)以测度农业保险的需求曲线，并计算了不同补贴率下的福利值大小。张跃华认为目前国内对政策性农业保险的研究采用的消费者剩余的福利分析方法，存在一定的缺陷，忽略了农户的风险态度，难以解释农业保险对作物产量影响较小时的福利增加情况，从而难以作为政策性农业保险的理论依据。李锐将消费支出和非土地资产作为农户福利的量度，采用khand-ker等2002年提出的福利模型形式，采用tobit模型估计农户的借款需求。
　　
　　四、国内研究的总体述评
　　
　　总体来看，从公共产品供应对农户收入与农村经济增长的角度人手，国内研究经济发展水平对公共产品供给影响因素的多，研究公共产品供给对农户福利影响的少，存在农户福利方面的研究文献较为欠缺、已有的研究侧重于特定种类公共物品对农户福利影响研究的问题。这一方面是数据的缺乏，另一方面是农户福利这一较为主观性的概念难以界定，农户福利水平难以度量。系统性构建农户福利的评价指标体系、对公共产品进行分类，测度不同种类公共物品、不同区域公共物品供给对不同收入水平农户的福利影响程度的研究还没有。同时，我们要看到这一问题正在改善，越来越多的研究以实地调研数据为基础，开始关注农户福利的测度与评估。农村的公共投资项目很少有计划地进行影响评估方面的研究，可能是由于我国农村公共产品供应后的作用评估实践中很少组织，对项目的评估、建设监督和建后验收的成本就相对较大，很多地方政府就忽视这一环节。研究方向上，农村公共物品供给对农户福利水平影响的研究大多数以公共产品的经济增长效应为主进行研究，将农户福利问题界定得很清楚的研究较少。对农户享受公共服务与收入分配的公平化研究较少，对不同种类的农村公共产品供应对农户的收入分配差距的缩小与福利水平提高影响研究也很薄弱。研究方法缺乏系统的方法以及创新。出现的定量的研究方法有待进一步发展与深化，特别是如何为农户建立福利指标体系，对农户福利水平影响程度的测度方法以及如何准确评估农村公共产品供应对农村经济发展的影响程度等。
　　尚待解决的问题是：农村基础设施项目对缓解贫困、提高农户福利水平与促进农村经济增长到底起了多大的作用?通过什么途径起作用?哪些收入水平的人受益最大?投资效率如何?就是一要回答作用机制，二要回答作用有多大。这些问题的提出希望能够引起国内学者在今后的研究中重视。