摘要：科学发展观是一个重要的理论问题，也是一个重要的实践问题，既是指导经济社会发展的重大理论原则，也是我们做好各项工作的方法论原则。学习科学发展观核心是转变观念，关键是勇于实践，目的是加快发展。作为农业财政工作部门，在理论上，要努力提高综合素质，增强科学发展的主动性；在实践上，要通过支持建立农业保护制度促进农业增效，通过支持发展现代农业带动农民增收，通过支持农村生产经营体制改革推动农村发展。结合陕西财政支农工作实际，学习落实科学发展观，只有坚持统筹兼顾，突出以人为本，着力促进增收，才能加快全省社会主义新农村建设步伐。
关键词：科学发展服务“三农”陕西新农村建设
abstract:the science development view is an important theory question,also is an important practice question,since the instruction economic society develops significant theory principle,also is we completes each work the methodology principle.the study science development view core is transforms the idea,the key is dares to practice,the goal is speeds up the development.as the agricultural finance work department,theoretically,must improve the synthesis quality diligently,the enhancement science development initiative; in the practice,must through the support establishment agriculture protection system promotion agriculture efficiency,lead the farmer through the support development modern agriculture to additionally receive,through supports the countryside production management organizational reform to impel the countryside development.links to the shanxi finance supporting agriculture work reality,the study realization science development view,only then insistence allround consideration,prominent humanist,exerts oneself the promotion to additionally receive,can speed up the entire province socialism new rural reconstruction step.
keywords:science development service “three agriculture” shanxi new rural reconstruction
科学发展观是一个重要的理论问题，也是一个重要的实践问题，既是指导经济社会发展的重大理论原则，也是我们做好各项工作的方法论原则。WwW.11665.cOm学习科学发展观核心是转变观念，关键是勇于实践，目的是加快发展。作为农业财政工作部门，在理论上，要努力提高综合素质，增强科学发展的主动性；在实践上，要通过支持建立农业保护制度促进农业增效，通过支持发展现代农业带动农民增收，通过支持农村生产经营体制改革推动农村发展。结合陕西财政支农工作实际，学习落实科学发展观，只有坚持统筹兼顾，突出以人为本，着力促进增收，才能加快全省社会主义新农村建设步伐。
1.科学发展观的重要目的是全面发展，这就要求财政支农工作必须坚持两点论原则，突出重点，点面结合
近年来，我们认真贯彻中省各项强农惠农政策，财政支农投入不断加大，“三农”工作呈现出良好的发展势头。但是我省农业基础薄弱、农村发展滞后、农民收入较低的局面还远没有改观，农村经济仍处于艰难的爬坡阶段。按照科学发展观，与实现全面小康社会目标的要求还存在较大差距，财政支农工作任务艰巨。下一步，我们要按照十七届三中全会的要求，结合我省实际，坚持科学发展观，突出“三抓”，努力实现“三个突破”，促进农村经济全面发展。
1.1抓投入，在有效增加支农资金总量上实现新突破。健全农业投入保障制度，要在落实省委、省政府提出的“各级财政每年新增财力20%用于农业、5%用于扶贫”的政策基础上，调整财政支出、固定资产投资结构，增加财政对农村基础设施建设的投入，提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，保证省市县各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度。抓住国家大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目投入的机遇，积极争取中央支持。同时，充分发挥财政资金引导作用，采取补助、贴息、奖励、参股等激励措施，引导农民个人、社会资本、信贷资金投资农业，逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化稳定投入增长机制。
1.2抓基础，在促进农业设施改善上实现新突破。切实加大资金筹集力度，积极争取中央专项投入，继续支持大型骨干水源工程建设，改造大中型灌区，保障“引汉济渭”、“引红济石”、“引石过渭”等重点水利工程按计划实施；继续支持农田水利建设，改良土壤，推广配方施肥，建立良种繁育体系，提高农业综合生产能力；加大对农业机械化支持力度，扩大覆盖面，提高农业装备水平。
1.3抓典型，在支持现代农业发展上实现新突破。按照“稳粮、优果、兴牧、增菜”的思路，大力支持农业产业结构调整，促进现代农业建设。增加对粮食生产的投入，加大良种基地建设，推广标准化生产，稳定种植面积，确保粮食安全。增加果业和畜牧业专项资金规模，设立蔬菜生产专项资金，支持良种繁育体系、设施体系物、流体系和基地建设，积极推广果、畜、菜、沼循环农业发展模式，提高产业经营水平，保障农产品有效供给，增加农民收入。在陕北、关中、陕南大力培育和发展一批果、畜、菜示范典型，靠典型带动，用典型引路，形成区域特色优势产业带，促进我省主导产业上规模、提档次、跨台阶，加快现代农业建设步伐。
2.科学发展观的基本原则是协调发展，这就要求财政支农工作必须坚持统筹兼顾的原则，整合资源，形成合力
我国传统的行政管理体制与发达国家“大部门、宽职责”、“决策、执行、监督分离”的模式有很大的不同，计划经济的色彩比较浓，而且现行的这种行政管理体制在造成部门数量膨胀、职能交叉的同时，也分散了政府支农的政策资源。目前，财政支农资金由20多个部门和单位分管，自成体系，各自为战，不同渠道的投入在使用方向、实施范围、建设内容和项目安排等方面，都程度不同地存在相互交叉、重复投入问题，造成不少浪费。按照科学发展观五个统筹和十七届三中全会关于建立城乡一体化发展机制的要求，必须统筹安排各种资源向农村倾斜，充分调动各种要素向农业投入，形成合力，共同支持“三农”发展。为此，从长远来看，我们必须通过行政体制改革和职能的合理配置，从根本上实现资金的有效整合；从近期来看，必须通过支农资金整合来集中资源加快农村发展。
在具体工作中，要加大财政支农资金整合力度，按照“存量不断优化、增量重点倾斜”的原则，对现有财政支农资金来源渠道、规模、支持对象和支持方式进行清理归类，围绕财政支农工作重点，切实加大支农资金整合力度。一是扩大县级支农资金整合范围。建立县级财政支农资金整合奖励机制，鼓励全省所有农业县自主进行财政支农资金整合工作，坚持“大干大支持，小干小支持，不干不支持”的原则，对县级资金整合工作予以奖励，调动县级资金整合的积极性。二是强化省级财政支农资金整合试点。省财政要结合发展现代农业，整合省级财政农业产业发展资金，大力支持区域特色主导产业扩大规模和提档升级。将中省安排的农业专项资金全部纳入整合范围，按照全省优势农产品布局规划，统筹安排，集中使用。三是推进支农资金管理运行机制改革。对财政支农专项和部门预算资金，实行因素法分配，建立公平公正的分配机制；逐步将支农项目审批权限下放到县，由县级根据发展规划自主安排项目，充分发挥县级财政部门的项目决策和管理作用。清理部门预算中的项目支出，归并整合性质相同、用途相似的项目支出，突出对重点产业发展的预算安排。
3.科学发展观的战略目标是可持续发展，这就要求财政支农工作必须树立长远观点，立足当前，服务未来
科学发展观要求在规划制定上既要管当前，又要管长远，在经济发展上不仅要讲速度和规模，而且要讲质量和效益，在资源利用上既要满足当代人的需求，又要满足后代人的需求，要始终坚持农业可持续发展理念。联系到财政支农工作实际，就必须在人与自然和谐方面，一如既往地支持生态环境建设，在农业长远发展方面，支持建立农业保护体系。
在生态环境建设方面，围绕省委省政府确定的“绿色陕西”、“生态陕西”总体建设目标，按照建设生态文明的要求，积极筹措资金，探索建立生态效益补偿机制，多渠道增加对生态环境建设的投入，大力支持集体林权制度改革，扩大国有林场和重点国有林区林权制度改革试点，推进国有农场体制改革。支持发展节约型农业、循环农业、生态农业，加强生态环境保护。继续支持林业重点工程建设，实施天然林保护工程，完善补助政策、巩固退耕还林成果。支持“三北”防护林带建设，开展植树造林，提高森林覆盖率。支持秦岭国家植物园建设，加强生物资源多样性保护。支持渭河、汉江等重点流域和区域水土流失综合防治，加快陕北防沙治沙工程建设，控制水土流失，加快植被恢复，改善生态环境。
在建立农业支持保护体系方面，按十七届三中全会精神要求，在支农投入、农民补贴、信贷支农、农业保险等方面，加大探索力度，努力形成有利于农业长远发展的制度。今后一个时期，我们将在信贷支农和农业保险方面作出进一步尝试。一是支持扩大村级互助资金试点。在加大财政支农投入的同时，要采取补助、贴息、奖励、担保等措施，引导农民个人、社会资本、信贷资金投入农业，特别要扩大村级农民生产发展互助资金试点范围，支持开展农村信用担保试点，解决农民贷款难的问题。将村级互助资金试点村由100个扩大到1000个。二是扩大农业政策性保险范围，总结苹果、奶牛保险试点经验，不断扩大农业保险范围，增加保险种类，提高补贴标准，开展种植业保险试点；加大财政支持力度，建立农业灾害保障机制，省财政设立农业保险基金，对农业保险公司的经营管理费用和保险费给予财政补贴，并实行免税政策，逐步建立农民参保、政府补助、企业经营、风险共担的政策性农业保险经营模式。
4.科学发展观的根本宗旨是以人为本，这就要求财政支农工作必须树立群众观点，关注民生，和谐发展维护好、实践好、发展好人民群众的根本利益，是我们党的根本宗旨，是科学发展观的核心内容，是开展这次学习实践活动的根本目的，也是我们做好一切工作的出发点和落脚点。因此，在财政支农工作中，我们决策的形成、资金的投放、措施的制定、工作的落实都要始终围绕以人为本这个总的要求来展开，牢固树立群众观点，关心群众疾苦，发展改善民生，通过“三个落实”，实现“三个确保”，促进农村和谐稳定发展。
4.1认真落实各项惠农补贴政策，确保农民直接受益。继续实施对种粮农户直接补贴、农资综合补贴、地膜玉米补贴、小麦良种补贴、能繁母猪补贴、奶牛和生猪良种补贴、农机具购置补贴和苹果套袋补贴等现有惠农政策，促进粮食增产和农民增收。逐步扩大补贴范围。逐步把小麦良种补贴、生猪良种补贴等现有补贴政策从局部实施，扩大到在全省范围实施。增加农机具补贴品种，逐步将陕南水稻、油菜，陕北小杂粮、马铃薯、白绒山羊，关中大棚蔬菜纳入补贴范围。全面推广以现金补贴为主、以“一折通”发放为主的发放管理方式，逐步建立覆盖所有补贴、即时监控到户的惠农补贴发放信息管理平台。
4.2认真落实农村饮水工程建设资金，确保困难群众喝上放心水。按照民生八大工程建设要求，积极筹措项目资金，在争取中央专项资金的同时，积极协调整合省级专项资金，及时督促市县足额落实配套资金，努力解决年度整体资金缺口，严格管好饮水资金，保障工程顺利实施，促进两年内解决360万农村人口饮水问题任务顺利完成。
4.3认真落实扶贫开发投入政策，确保贫困人口尽快减少。坚持以重点村建设为一体，以产业扶贫和技能培训为两翼的“一体两翼”扶贫思路，整合资源，增加投入，板块推进，提高扶贫标准，加快重点村建设步伐，强化贫困村基础设施建设，加大特色产业支持力度，千方百计增加贫困人口收入；制定财政支持政策，对贫困县实行动态管理，建立贫困县退出机制，鼓励贫困县尽早脱贫摘帽，巩固扶贫开发成果。
