[摘要]农民工问题是中国社会发展中的一个特殊现象，如何改善和加强对农民工的保护，维护农民工的正当权益，对维护社会稳定和我国经济的发展具有重要的作用。
[关键词]农民工 特殊保护 社会保障
一、农民工特殊保护的概念
农民工是一个带有歧视性的自相矛盾的称谓，长期以来，对于来自农村，具有农村户籍的劳动者有着不同的称谓，比如“农民工”、“临时工”、“外来务工人员”、“外出就业人员”、“外来流动人口”、“打工者”、“打工仔(妹)”等等。其中以“农民工”一词在近年来使用最为普遍。依据不同的标准，农民工可以划分为城市化的农民工与非城市化的农民工，乡镇企业的农民工和城市中的农民工，体力型农民工、技术型农民工、智能型农民工与劳动资本复合型农民工几种类型。
从上述农民工的定义中，我们可以看出，农民工有以下几个显著特征：(1)农民工是介于城乡之间的非农非城的边缘群休；(2)农民工在社会群体中处于绝对的弱势；(3)农民工的劳动具有季节性、兼职性的特征，往往横跨农业和非农产业两大领域。(4)农民工一般是合同制的“工人”，其从事的工作具有很强的流动性和临时性，如体力劳动或服务业等。(5)农民工是个历史性范畴。农民工这个概念不是永恒存在的，它是在我国经济改革的背景下产生的，随着城市化进程的推进和城乡二元结构的逐渐消除。
二、农民工特殊保护的必要性和意义
1.农民工问题关系到农民增收和新农村的建设
“三农”问题历来为我们党所重视，因为解决“三农”问题，核心是农民问题，归根到底是要减少农民，增加农民收入。wWW.11665.CoM中国面临着劳动力严重过剩的现状，让农民尽快致富，一个非常重要的工作就是让农村富余劳动力进城务工。农民外出务工，这在一定程度上提高了来源地农民的收入水平。为解决三农问题起到了一定的作用。这无疑不是一条破解“三农”问题的重要渠道。
2.农民工问题关系到工业化、城镇化
农民工对推动工业化和城镇化建设起了积极作用，农民工是一支不可替代的生力军。农民工进城务工，为城镇二、三产业发展提供了源源不断的低成本劳动力，促进了城市第二、三产业的发展，加快了我国城镇化建设的步伐；东部发达地区的乡镇企业，通过建立乡镇工业园区、乡镇工业城等形式，推动了工业化与城镇化的同步发展。因此，农民工问题解决好了，工业化和城镇化的步伐就会大大加快。
3.促进了对外开放，为经济全球化提供了重要支持作用
加入世界贸易组织之后，我们更应当大力发展劳务经济。我国是发展中国家，农民跨地区流动，促进城乡统一的劳动力市场形成，整合城乡劳动力资源，是加入世界贸易组织后发挥我国劳动力成本低的优势，使沿海发达地区保持数量充足、工资较低的劳动力供给，是抓住引进外资，加速加工出口贸易发展的一个支点。
三、农民工特殊保护的内容及存在的问题
1.劳动休息
劳动法赋予劳动者休息权，是劳动者实现休息权的法定必要时间，意味着劳动者在国家规定和与用人单位约定的休息时间内，有权主张休息。目前，我国工作超时现象严重，企业主采取强制手段加班加点，有的企业以实行计件工资为借口，肆意延长工时，许多使用农民工的企业基本没有休息权的概念，长期疲劳加班，最终导致事故的发生。侵害了农民工休息休假的权利，严重损害了农民工的身心健康。
2.劳动报酬
劳动工资是劳动权的核心内容，如果劳动者付出劳动后得不到工资，劳动者的劳动目的也从根本上得不到实现。与城市职工相比，目前农民工的劳动报酬普遍偏低，农民工取得劳动报酬的权利遭到严重侵害，根本不能实现同工同酬，克扣、拖欠农民工工资现象屡见不鲜。农民工大多以临时工的身份工作，劳动报酬远远少于固定工。一些企业借口三角债、经营亏损等，无理克扣农民工工资。有的企业利用试用期支付低工资，待试用期满，又以种种理由将其辞退，再用低工资招收新的农民工，从而达到变相克扣工资的目的。
3.劳动安全与保护
目前，用人单位着眼于眼前利益，为了降低生产成本，农民工劳动安全生产条件恶劣，安全隐患极为严重，特别是地处小城镇的非公有制小型企业，由于企业规模小，资金投入严重不足，机器设备陈旧老化，通风不畅，安全事故、职业病时有发生。这些现象不仅存在于沿海发达地区，而且在中西部地区及乡外县内的流动就业中也大量存在，恶劣的工作环境损害了农民工的身心健康。绝大多数农民工限于自身的文化素质和客观条件，无法通过合法的渠道来保护自己的权益。
4.农民工的社会保障
目前社会保障体系的不完善和用人单位内部用人制度的不健全，农民工大多从事较为危险、有害的作业，一旦发生事故，单位只给予少量微薄的补偿金；不少“打工妹”一旦怀孕就被辞退，她们在生育期间的一切待遇都无法与城镇女工“同工同享”；绝大多数用工单位没有给农民工办理医疗保险，一旦生病往往以因经济问题不能及时就医；由于受到农民工流动性大，操作有一定难度，绝大多数企业农民工的养老保险问题一直未能得到解决。农民工工伤、医疗、失业、养老保险的覆盖面很低，“农民工”在面临年老、疾病、失业等风险时，几乎没有任何用工单位像对待城市工人那样，为民工办理基本的社会保险。
四、农民工特殊保护的对策
1.完善现有的保护农民工权益的法律法规。加快《劳动法》的修改步伐，提高立法层次，为农民工法律援助工作营造良好的法制环境。积极探索适用于农民工的社会保障制度，为农民工建立相应的社会救助制度。针对《劳动法》的缺陷，我们应加快对其的修订，主要是劳动合同制和劳资纠纷调解机制两方面。
2.完善我国的劳动执法和司法机制。赋予劳动监察机构相应的行政强制权，加强劳动监察部门在人力、物力、技术等方面的配备和支持，加大劳动行政部门的劳动监察执法力度，建立一个综合、高效的劳动监察管理系统。
3.完善户籍制度。户籍问题对中国人来说一直是一个沉重的话题。进城务工的农民工不能获得和一般公民平等的发展机会和社会地位，甚至连基本的人权都无法保障，和户籍制度密切相关。要加快清理和取消农民工进城的歧视性规定和不合理限制，坚持制度创新，打破束缚劳动力合理流动的各种身份等级制度，降低城市户口的“含金量”，尽快改革我国现有的这种二元户籍制度，建立统一、开放的人口管理机制，推进“从身份到契约”的过渡，取消劳动力市场中种种有损公平的就业限制。使农民工真正实现从农民到工人的根本转换，不再是城里的“一等公民”，从而消除农民工权益保护中的制度性障碍，建立城乡统一的劳动力市场。
4.加强对农民工的培训。维护农民工权益的首要任务就是要加大对农民工的就收技能培训，在注重加强农民工就业能力的同时，还应该注重培养其适应职业变化的能力，充分发挥用工企业培训农民工的积极性，在政策和资金上给予一定的支持。
参考文献：
[1]李大清.切实维护农民工的合法权益.沿海企业与科技.2006.
