顺德农贸市场动物类农产品质量安全危害因素分析及监管对策探讨

　　“民以食为天，食以安为先”，食品安全问题已成为社会各界的关注焦点，它不仅关系到大众的身体健康和生命安全，更关系到地区的经济发展和大局稳定，甚至关系到政府信誉和区域形象。而随着大众生活水平的提高，动物类农产品的消费量占居民整体食品消费量的比例也逐年加大，且我国动物类农产品的产销模式仍是复杂多样，因此本文重点针对动物类农产品，就顺德区农贸市场的食品质量安全展开危害因素分析，并结合顺德有关体制展开监管对策探讨。
　　1 　顺德居民的动物类农产品来源及消费渠道分析
　　目前顺德地区的常住人口达200多万，随着工业化、城市化进程的加快，一方面是城市化规划及环保规划在一定程度上抑制了本土动物性农产品的产能及产量，另一方面是人口的增长以及生活水平的提高对动物类农产品的品种、质量及数量提出了更高的要求，在这双重影响下，顺德本土现时出产的动物类农产品已不能满足辖内居民的日常需求，单以猪肉供应为例，顺德本土养殖场年上市生猪40万头，而顺德居民年消费生猪110万头以上，由此可见，顺德居民的动物类农产品大部分需要从顺德以外的地区输入，其产地及来源相对复杂。
　　就消费渠道分析，顺德居民日常食品采购或消费主要集中在农贸市场、超市、酒楼食肆等场所。据调查，目前顺德十个镇街正式在册登记的农贸市场共228家（其中包括鲜活农产品批发场3家），有较丰富鲜活农产品供应的综合型超市40家，餐饮单位6828家。WWw.11665.COM结合居民的传统消费观念及消费习惯分析，顺德居民日常的食品消费渠道主要集中在农贸市场上，“价格便宜、地点便利、商品新鲜、品种丰富”是农贸市场相比超市及餐饮店更吸引居民的重要因素，而且，餐饮单位的主要食品进货渠道很大程度上也依赖于本地农贸市场。因此，“农贸市场”环节是顺德动物类农产品质量安全监管的一个重要“战场”。
　　2 顺德农贸市场食品及农产品本文由论文联盟http://收集整理质量安全的保障体系概况
　　2.1 主管部门及协调机制　早于2003年，顺德区就已开始试行实施农产品质量安全市场准入工作，农贸市场的蔬菜、生猪、水产、家禽等四大类农产品的质量监管工作得到较有效实施。2009年底顺德推行大部制后，食品生产、食品流通和餐饮服务三个环节的食品安全监管职能以及食品安全综合协调职能一并纳入顺德区市场安全监管局，顺德区食品安全委员会设于该局，食安委成员部门包括：区经济促进局（含初级农产品的生产监管职能），区市场安全监管局，区卫生和人口计划生育局（含保健食品监管职能），顺德出入境检验检疫局（含食品进出口环节监管职能），区环境运输和城市管理局（含城市管理行政处罚职能）。各食品安全监管部门分工明确，在区食安委的综合协调下，相互配合，相互衔接，形成统一的监管体系。
　　2.2 队伍保障力量
　　2.2.1 农产品检测队伍　目前，顺德区内设有农产品质量安全三级检测体系，该体系以区农业综合服务中心为技术核心主体，以镇（街道）农产品检测站及动物防疫检疫站为骨干依托，以村居、市场等基层速度测点为辐射基点，以区农检中心流动监测中巴车为有益补充。目前该网络体系包含区级农产品质量监督检验测试中心1个，区级农产品流动监测中巴车1辆，镇（街道）级农产品检测站点10个，生猪“瘦肉精”速测站点11个，村级及基层农产品速测点326个。该体系构建的监控网有效覆盖了顺德各农贸市场（含农产品批发场）、屠场等流通领域，同时亦覆盖了本地生产源头的种养场地，该体系主要开展农药残留、兽药残留、重金属残留等项目监测，有力保障了辖区内农产品的质量安全。当中区农业综合服务中心及各镇街动物防疫检疫站人员还担负区内动物防疫检疫职能，为防范控制食源性人畜共患病提供了有力保障。
　　2.2.2 其他食品检测队伍　顺德区内还有广东省产品质量监督检验中心顺德分中心以及区疾病预防控制中心两大机构，前者能承担食品以及饲料中营养成分、添加剂、转基因成分、微生物、违禁化学品、二噁英等的检测任务，后者能承担食物中毒事件鉴定及生物毒素、寄生虫鉴定等检测任务，该两大中心为更全面的监控前文提及的农贸市场食品安全需关注的各大危害因素提供了有力支援。
　　2.2.3 执法力量　涉及农贸市场食品质量安全执法的案件，主要由区市场安全监管局执法队及各镇街市场安全监管分局执行，当食品案件兼有涉及城市管理领域相对集中行政处罚情况时，由区环境运输和城市管理局及其各镇街分局联合执法。
　　3 农贸市场动物类农产品质量安全危害因素概述
　　主要可分为以下四大类能引发食源性疾病及食物中毒的危害因素。
　　3.1 有毒化学物质污染
　　3.1.1 农药残留：主要包括有机氯及有机磷农药残留（如用于鱼干或腊肉的防虫）。
　　3.1.2 兽药残留：主要包括各类兽用抗生素类药物（如氯霉素、四环素等）、激素类药物（如“瘦肉精”、雌激素等）。
　　3.1.3 工业或环境污染物残留：主要包括重金属残留（铅、汞、镉等）、砷及其化合物（如吡霜）、二噁英、多氯联苯（来源于废旧变压器或电容器）、放射性物质（锶-90、碘-131、铯-137等）等。
　　3.1.4 违规添加剂污染或掺假：是指违法添加非食用物质和滥用、误用、超量使用食品添甚至掺假等引起的食品污染，常见污染因子有亚硝酸盐、孔雀石绿、苏丹红、甲醇（工业酒精）、甲醛、吊白块、三聚氰胺、硼砂、硫磺、色素、增白剂、防腐剂、甜蜜素、尿素、罂粟壳等。
　　3.1.5 加工性动物类农产品的包装容器或包装物溶出污染：塑料包装常见溶出污染物包括苯乙烯、氯乙烯（常见于塑料薄膜）、塑化剂（邻苯二甲酸酯类物质）等；橡胶包装常见溶出污染物包括丙烯腈、硫化促进剂、防老化剂等；陶瓷包装常见溶出物包括金属颜料（如硫镉、氧化铬、硝酸锰等）、釉料（铅、镉、锑等）；包装纸常见溶出物包括荧光增白剂、化学污染物（常存在于废品纸中）、多环芳烃（多见于浸蜡包装

纸中）、油墨（多见于包装印刷中）。
　　3.1.6 生物毒素污染：动物性毒素主要包括雪卡鱼毒素（多见于深海鱼）、鲭鱼毒素（多见于金枪鱼和竹荚鱼）、贝类毒素、河豚鱼毒素、甲状腺激素（多存在于牲畜甲状腺）、麻痹毒素（多存在于狗、海狗的肝组织中）。

　　3.2 致病细菌、真菌污染　主要是指各类致病菌、真菌及其毒素对食物的污染，较典型的致病微生物有沙门氏菌、霍乱弧菌、大肠杆菌、链球菌、志贺氏菌、结肠弯曲菌、金黄色葡萄球菌、肉毒杆菌、布鲁氏菌等；较典型的微生物毒素有黄曲霉毒素、杂色曲霉毒素、肉毒杆菌毒素等。
　　3.3 病毒污染、人畜共患病污染
　　3.3.1 病毒性胃肠炎污染：该类中，目前发现的能够以动物类农产品为传播载体的病毒主要包括轮状病毒、星状病毒、诺沃克类病毒、腺病毒，易引起人的病毒性肠胃炎。
　　3.3.2 病毒性肝炎污染：该类中，以动物类农产品为传播载体的的病毒主要包括甲型肝炎和戊型肝炎病毒。在发达国家或卫生条件较好的地区，由食品引起的病毒性肝炎已变得不太普遍，但在发展国家或卫生条件相对差的地区，依然有较高发病率。
　　3.3.3 人畜共患病污染：主要包括牛海绵状脑病（疯牛病）、结核病（多见于牛）、炭疽、口啼疫、高致病性禽流感、狂犬病、猪链球菌病等。全世界已证实的人畜共患病约250多种，其中有100多种是公共卫生上重要的疾病，严重地威胁着人畜健康，人体摄入被该类疾病污染的畜禽肉品、内脏或其乳及乳物品后，均有被感染的风险。
　　3.3.4 寄生虫污染：食源性寄生虫病是因进食生的或未经彻底煮熟的含有寄生虫虫卵或幼虫的动物类农产品而感染的一类疾病，严格来说也属人畜共患病类污染，寄生虫污染因子主要包括阿米巴原虫、兰氏贾第鞭毛虫、隐抱子虫、环抱虫(贝氏等抱子球虫)、肉抱子虫、利什曼原虫、弓形虫、吸虫（属于食源性的多见为麝猫后睾吸虫、 华枝睾吸虫、肺吸虫、姜片吸虫、异形科吸虫、棘口科吸虫、包虫）、绦虫（多见猪肉绦虫或牛肉绦虫）、囊尾蚴、裂头蚴、钩虫、蛔虫、线虫（多见旋毛虫、异尖线虫病、颚口线虫、管圆线虫）等。
　　3.4 其他潜在污染　前文未提及的其他食品污染源归入此类，如食物配伍不当产生的食品污染，有些食品本身无毒，但与其它食品配伍同食时，就会对人体产生一定的毒副作用，例如狗肉配黄鳝、螃蟹配柿子、甲鱼配苋菜、白酒配柿子等。
　　4 农贸市场动物类农产品质量安全隐患因素概述
　　4.1 自由流通对顺德农贸市场动物性农产品安全的隐患　多年来，顺德对辖区内食品（包括动物类农产品）安全的投入力度较大，相关职能部门及检测单位对顺德辖内各食品生产单位、生产田头、生产企业或作坊、食品批发场所的监控到位率高且成效显著，来源于该类场所的食品在质量安全上较有保证，从这一角度看，对食品安全市场准入的期望当然是倾向于希望区内各农贸市场内供应的食品都来源于该类顺德有大力监控过的产销场所。但实际上，由于自由贸易、自由流通，只要食品的票证齐全，来自全国各地的食品都能直接进入顺德销售，特别是动物类农产品，多是凭检疫证就可在国内流通，水产品的检疫票证制度暂时也未有全国性的强制执行，加之全国各地对动物类农产品的准出监测力度参差不齐，部分地区滥开、乱开检疫票证的现象也有存在，而前文已提及顺德大部分动物类农产品靠外地输入，这就带来了安全隐患、也增加了安全监测的压力。另一个市场准入期望是：希望外地进入顺德的动物类农产品，先进入顺德的指定监测点或有监测条件的批发场所，经检测后再流向农贸市场，但这种市场准入目前缺乏明确的上位法支持，国内有部分拥有立法权的城市也已在探索这方面的机制，顺德现时未有立法权，因此只能继续强化对农贸市场的监测。
　　4.2 行业自律“失灵”加重农贸市场的动物性农产品安全隐患　理论上，动物性农产品的安全应由市场及生产者自己解决，如制定行业标准，进行行业自律，建立动物类农产品生产商和供应商的评估机构和信息查阅平台等。但目前国内动物类农产品的小规模生产众多，部分农民或销售者不懂法规甚至是唯利是图、丧失道德、恶性竞争，有些生产者则是出于成本顾虑或是出于技术顾虑而自查自检积极性低，使得动物性农产品产销行业自律“失灵”，导致生猪、水产品等质量问题事件频发，因此，在全国动物性农产品产销相对复杂的环境下，政府加强利用各种规制方法或监督抽查等方法对产销行为进行监督、规范和制约是必须的。
　　5 顺德区农贸市场动物类农产品质量安全监管对策探讨及建议
　　5.1 基于检测角度的对策探讨及建议
　　5.1.1 对动物类农产品安全状况保持高度警惕，强化监管人员的责任管理　顺德对于动物类农产品质量安全监测工作起步早、起点高，成效显著，但在成绩面前，不能麻痹，应保持高度警惕，并建立风险评估机制。
　　5.1.2 加大经费支持，加大检测力度，扩充检测范围及项目　动物类农产品安全监管形势日益严峻，前有“瘦肉精”中毒、水产品“孔雀石绿”、牛奶“三聚氰氨”等质量安全事件，后又相继发生了河南养殖“瘦肉精”猪、“牛肉膏”造假牛肉、硼砂猪肉等爆炸性事件。设法加大经费支持，在巩固加强现有监测项目的基础上，对照前文提及的农贸市场动物类农产品安全危害因素，结合顺德实际，扩充监测项目，扩大监测范围，提升检测层次，才能更好的确障农贸市场的动物类农产品安全。
　　5.2 基于体系架构角度的对策探讨及建议
　　5.2.1 树立食安委权威，发挥综合协调职能，理顺食品安全机制　顺德大部制后，食品安全监管职能归属较大部制前明晰，食品安全委员会在食安工作上被赋予的统一组织、综合协调的职能也更明晰，其责任也更重大。在食品安全

问题日趋严峻的形势下，食安委需要树立权威，主动发挥综合协调职能，组织各食安委成员单位共同推进食品安全工作，在这过程中，如何更好的让食公委各成员单位明晰自身职责任务，需要食安委牵头建立适合顺德实际的食品安全管理规章制度，让制度透明化，让食品安全监管人员人人都能看、人人看得懂、人人都知道怎么做才是符合规范。
　　5.2.2 建议先以农贸市场为抓手，完善动物类农产品安全监管规制建　建议食安委牵头，先以农贸市场（含农产品批发市场）为抓手，完善该环节的动物类农产品安全规制建设（如市场巡查制度、无照经营查处取缔制度，动物性产品抽查制度，问题产品追溯、召回、通报退市或销毁处理机制，可疑动物类农产品扣留处置制度，检打联动制度，信息报送及公示制度，重要信息互报共享制度，安全风险预警制度等）。然后以点带面，进一步完善其它类食品安全监管规制，让规制书面化、透明化、细节化。

　　5.2.3 完善联席会议机制，强化工作责任制　食品安全责任重大，监管工作任重道远，建议食安委牵头，定期召开联席会议，各成员单位交流监管心得、探讨监管动态，制订各阶段专项整治方案及联动方案，坚决抓好监管工作。相关部门需建立保障食品质量安全工作责任制，制定质量追溯和责任查找措施，逐级落实责任，及时发现问题，消除隐患，同时对渎职失职行为要严肃责任追究，确保全区食品质量安全。
　　5.2.4 加强队伍建设及管理，夯实动物类农产品质量安全基础
　　5.2.4.1 建议食安委牵头，确定顺德食品安全监管队伍建设的可持续规划　需正视农产品质量安全检测体系人员配置、队伍福利待遇、硬件投入、体系建设后续投入问题，理顺镇街农产品产地与流通领域的监管问题，建立奖惩机制，充分调动检测人员的工作积极性。确保体系的可持续发展并发挥出真正的监控功效，及时发现和消除食品安全隐患。
　　5.2.4.2 充实农贸市场动物类农产品安全执法装备及执法力量，加强执法队伍素质建设　顺德大部制后，大执法体系形成，执法人员面对的执法领域拓宽，其肩负的执法任务更繁重。而顺德区农贸市场经营分散，部分经营人员素质偏低，又在一定程度上增加了执法设备的需求量及增加了执法人员的工作压力，因此，必需充实执法设备及执法力量，加强执法队伍素质建设，提高食品安全事故及案件的反应能力及查处能力，从严执法，从制度上震慑违法分子。
　　5.2.5 发挥新闻媒体舆论引导作用，鼓励公众参与安全监管　充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，加强法律法规宣传，提高广大消费者的自我保护能力和食品经营者的依法经营意识；公布申诉举报热点，及时曝光农贸市场经销问题动物类农产品的典型案例，震慑违法分子，在农贸市场内设置专栏宣传绿色食品、有机食品等名优食品，科学引导消费，增强人民群众对农贸市场消费安全的信心；鼓励公众参与食品安全监管，举报、揭发食品安全领域的违法行为，营造全社会齐抓共管的良好氛围，创建和谐安全的顺德农贸市场食品消费环境。
　　5.3 基于流通管理角度的对策及建议
　　5.3.1 重视动物类农产品的监管，引导市场规范管理　加强安全抽样检验，特别是加强村居一级的市场抽检，加大对该类市场的动物类农产品的抽检频次和抽检品种，加大对当中无票证动物类农产品的查处，严格执行不合格食品退市制度。同时，需继续巩固、提高顺德示范农贸市场的创建成果，通过示范效应，引导其他市场以示范集贸市场为目标加强规范管理，实现全区农贸市场自我管理水平的全面提升，进一步完善食品质量安全可追溯的准入制度，为市民创造更加安全、舒适、放心的“菜篮子”。
　　5.3.2 严格农贸市场工商注册登记，建立信用评估监管机制　对农贸市场依法实施市场营业执照注册登记，并对其内部经营单位实施食品流通许可登记，确保相关食品经营主体资格合法有效，便于监管。定期对农贸市场食品经营主体资格进行清理和规范，大力打击取缔无证无照、超范围经营食品行为。在实施营业执照注册登记及食品流通许可登记的同时，对农贸市场及其经营主体建立信用评估监管机制，建立健全食品经营主体食品安全信用档案，加强对不守信和失信食品经营主体的监管。对守信经营者建立信用激励机制，对信用不良经营者建立信用预警机制，在日常工作中予以提示，在办理有关登记审批手续时进行重点审查；对失信经营者建立失信惩戒机制，列入重点监控对象，对其行为依法进行限制；对严重失信经营者建立淘汰机制，将其列入“黑名单”并利用信息通报机制予以公示。信用评估同时将建立商品进货索证索票验收制度、商品购销台账登记制度等列入考评内容，确保账册、票证检查工作的实效，避免流于形式，为问题食品跟踪溯源打下可靠基础。