原文作者：张红宇、李冠佑

党的十八大报告中，解决好三农问题是全党工作重中之重的思想没有改变。农业始终是国民经济发展的基础，特别是对于世界大国来说，农业强大是国家强盛的根本。美国作为世界上最强大的国家，其农业竞争力也是世界最强的。我国要实现中华民族伟大复兴，就必须建立起强大的农业，由目前的农业大国向未来的农业强国迈进。十八大坚持三农重中之重的地位，具有深远的战略意义。加快我国农业现代化进程，必须进一步强化政府的引导和推动作用，坚持改革和发展两手抓，两手都要硬。
 　　农业发展要进一步完善政策体系
　　发展政策要着眼于保障国家粮食安全和重要农产品供给，实现农民收入到2020年翻番目标。当前重点是完善农业补贴制度、加强农产品价格调控和强化农业基础设施。
　　农业补贴要克服路径依赖，强化政策对农业生产的促进作用 目前，农业补贴发放过于分散，政策的边际激励效应已经很小。对于规模经营主体来说，目前基本没有得到补贴，而由于其经营规模大、商品化率高，一旦给予补贴，对生产的刺激作用将十分显著。因此农业补贴增量应当不再“撒胡椒面”，而要向规模经营主体等新型主体倾斜，以充分发挥政策效应。与此同时，要将补贴总量与国家财政实力增长挂钩。近年来农民人均纯收入基本上每年都以超过10%的名义增长率快速上涨，如果农业补贴总量不能达到这个增速，就意味着农业补贴收入在农民人均纯收入中的比重是下降的。要继续大幅增加农业补贴规模，争取将转移性收入占农民人均纯收入的比重每年提高0.5～1个百分点，到2020年提高到12%～15%。WWW.11665.COM
 　　农产品价格调控要扩大调控品种，完善调控手段 要稳步提高粮食最低收购价，不仅要覆盖上涨的农业生产成本，而且要使种粮收益增速超过农民人均纯收入增速。从长远来看，还需要进一步提高种粮收益，才能满足遏制“非粮化”倾向的需要。要探索鲜活农产品价格调控机制，目前，这个领域仍比较薄弱。鲜活农产品价格波动大多具有区域性、短暂性特征，因此调控不能只针对上市环节，而应当将目标前移，在农产品上市前就尽量消除价格波动的因素。应当建立健全鲜活农产品产地信息发布制度，引导农民合理安排生产结构，避免产量大起大落；支持重点产区建设产地批发市场，完善冷链物流设施，加快农产品流通速度，调节上市档期；引导农民和专业合作社开拓市场渠道，发展订单农业，培育农产品流通协会和经纪组织，建立稳定的供销关系。
 　　农业基础设施建设要拓宽资金渠道，完善建设和管护机制 改变农业靠天吃饭的局面，实现农业稳定和可持续发展，是转变农业发展方式的重点。据测算，改造一亩中低产田可增产粮食80公斤。按中低产田占耕地总面积70%计算，将现有中低产田全部改造，可使粮食增产1000亿公斤以上；按改造一亩中低产田需要1200元计算，共需投入1.5万亿元。这对于提高粮食综合生产能力，以及消耗过剩的钢铁和水泥产能，都具有重要意义。在目前大中城市基础设施逐渐趋于饱和的情况下，应当将固定资产投资重点转向农田水利建设，既能够继续发挥投资拉动经济的作用，也不会引发重复建设和通货膨胀。应当编制高标准农田建设规划，建立稳定的资金来源渠道，制定统一的补助和建设标准，整建制推进高标准农田建设；深化农业基础设施产权制度改革，吸引民间资本参与经营性农业基础设施建设，鼓励农民群众参与基础设施管护。
 　　农村改革要有利于强化对农业农村的扶持
　　农村改革的目的是改变不适应农业生产力发展的体制机制，解除制度束缚，激发内在增长力，强化外在推动力。当前，要着力推动三方面改革。  [论文网]
　　农村土地制度改革要实行承包权和经营权分离，推动土地经营权流转 将承包经营权界定为独立的承包权和经营权，承包权长久不变，通过确权、登记、颁证，稳定农民对承包权的预期，保障其财产收益；经营权可由农民按依法自愿有偿原则进行流转。探索完善承包权和经营权的物权功能，允许农户以经营权抵押贷款或入股成立农业生产合作社，允许作为集体经济组织成员的农户继承承包权。推广实物计租、租金动态调整、土地入股保底分红等利益分配办法，稳定土地流转关系。
 　　农业组织制度改革要加快培育新型经营主体，提高农业生产组织化程度 新型经营主体与传统分散经营的小农户有本质不同，农业生产更注重商品化，更自觉运用科技和节约成本，生产的专业化、标准化、规模化、集约化水平更高，是我国未来农业生产的中坚力量。对于专业大户、家庭农场等规模经营主体，关键是出台针对性的补贴政策，如发放种粮大户专项补贴、提高农机购置补贴和农业保险保费补贴比例等。对于农民专业合作社，关键是探索开展农民专业合作社贷款，鼓励涉农担保公司、龙头企业为其提供贷款担保，帮助其解决资金难题，同时减免营业税和所得税，建立符合合作社特点的会计制度。对于龙头企业和工商资本，关键是监督其从事农业生产经营，避免“非农化”，鼓励其将经营收益合理返还农民。
 　　农村金融制度改革要培育互助合作金融组织，探索农村产权抵押制度 互助合作金融组织是真正符合合作制金融内涵的组织，应当允许地方探索建立农民资金互助组织，修订或出台相关法律法规，赋予其相应的法律地位，并明确运行原则，规范资金互助行为，控制好运行风险。同时要引导产业基础好、经营规模大、带动能力强、信用记录好的农民专业合作社开展信用合作。农村产权抵押贷款是解决新型经营主体大额贷款需求的重要手段，应当支持地方积极探索，并在条件成熟情况下实现由局部探索试点到全面政策突破。当前关键是要支持地方组建专业的资产评估机构，建立有形的农村产权交易市场，为各方提供产权评估、抵押登记、变更登记等服务，使抵质押品能够顺利交易变现。