摘要：林权制度改革的改革，包括国外的一些国家对于林权制度大都采用的以公有制为主的方式，对于我国的林权制度应当在实际工作中谨慎的探讨出一条切实可行的路线。对于如何激励具有正外部性的林业活动以及如何限制负外部性的产生，最为有效的解决办法是制度激励和制度约束，即以合理的制度安排从根本上解决问题。
关键词：林业外部性 经济效益 生态效益 制度
众所周知，森林资源的生长周期很长，对森林资源大规模的经济使用会在短期内造成严重的环境影响，而对这种环境恶化的改善则需要更长的时间来恢复。所以无论是“森林资源六大工程”体系的建立和实施，还是我国政府积极寻找更加合适我国林业发展的可行产权制度安排，最终目的仍在于恢复森林资源生态效益的产出功能，而这种功能又必须与经济发展的深入相互匹配、相互支持。
1 林业外部性基本含义
理论界对于外部性的定义可谓仁者见仁，但比较统一的观点则倾向于外部性是这样一个过程：“当生产或者消费对他人产生附带的成本或者收益时，外部经济效益就发生了，成本或收益倍加于他人身上，然而施加这种影响的人却没有为此付出代价。更为确切地说，外部经济效果是一个经济人的行为对另一个人福利所产生的效果。而这种效果并没有从货币市场中反映出来”。
外部性的实质是私人收益(成本)和社会收益(成本)的不相等。所谓私人收益是一项私人活动所产生的对实施这项活动的私人净收益，社会收效则是对实施个体和社会中的所有其他人的净收益之和。Www.11665.COm由于私人收益会产生大于或小于社会收益的现象，就会造成截然相反的两种外部性正外部性和负外部性。
所谓正外部性是指使市场外的其他人福利增加的外部效应。在正外部性的情况下，某个人采取某项行动的私人收益小于社会收益。比如森林资源提供的生态效益，使得生存在其中的每一个个体都会呼吸到新鲜空气；养蜂人的蜜蜂会采集邻近苹果园的花蜜从而有助于果树的生长这样的例子很多，都是正外部性在现实生活中的具体表现，由于正外部性的存在增加了与之接触个体或群体的经济福利。所以传统的由市场完全能够解决的交易变得繁琐起来，有时会造成市场失灵或交易失败。
另一种则是负外部性，是指使市场外的其他人的福利减少的外部性，在负外部性的情况下，某个人采取的行动私人成本小于社会成本。造纸厂的污水排放使得生活在水源下游的居民饮水质量受到威胁；居住在飞机场周围的居民由于飞机起飞时的噪音受到严重干扰。其实，负外部性较之正外部性更为人们为之关注，原因在于相比于提高我们的福利，破坏我们已有的福利更能激励理性经济人采取行动予以抵制。
2 林业外部性的经济效应
林业作为国民经济发展中的重要部门担负着保护环境和提供林产品的双重任务。对林业外部性特征的探讨不仅是林业本身的问题，而且成为关系到人类生存与发展的根本问题。要研究林业的外部性，尤其要将经济学理论引入林业外部性的分析当中，首先需要明确林业与森林是两个不同的概念——森林资源和林业。
2.1 林业生态效益的正部性效应
林业生态效益指的是林业为人类社会提供的服务。一些研究者认为林业生态效益是林业生态功能在特定的时间和地点被其它部门利用后所产生的社会作用和经济效果。林业的生态效益按其功能划分主要为人类社会提供以下服务：涵养水源、保持水土、防风固沙、调节气候。需要说明的是，由于林业生态系统结构和功能的复杂性，目前对其进行的有关规律的研究“可以说仍然是一个露出海面的冰山一角”。
林业为人类提供了各种各样的产品和服务。建房的原材料、教室里的桌椅，使用的铅笔都来源于林业。而且林业作为燃料是人类历史发展的主要推动力之一。虽然我们都非常熟悉林业为我们提供的产品，但是我们并不了解林业提供的服务。
同样林业还有保持水土的功能。落地的树叶可以防止土壤被雨点打散，在植被和土壤之间形成一种牢固的连接。植被使土壤得以积累，防止冲刷。积累的土壤反过来又为林木的生长工提供健康的媒质。林木的树冠具有截留作用，树冠截留是森林保持水土的重要因素之一，当雨水降落时，由于树枝的截留作用，减少了降落地面的雨量，削弱了雨滴对地面溅击侵蚀能力，从而减少了对土壤的侵蚀延缓了产生径流过程，保持了水土。
林业生态效益的巨大功能之一表现为防风固沙的功效。林业是防御沙的自然屏障，当风遇到森林的阻挡时，一部分在森林面前向上升起，在森林口部前进，另一部分串人森林内，风力消耗在林木枝叶的摆动上，风速很快降低同时，森林、灌木、草类的根系纵横交错盘结，便能固定沙地。
林业还有稳定地区气候的作用，调节在沙漠地区出现那种昼夜温差极大的上下波动。森林中贮存大量的碳，否则将以二氧化碳进人大气层，导致气候的变化。
2.2 林业经济效益的负外部效应
林业外部性主要表现在两个方面：一是林业生态系统服务功能的正外部性问题。二是林木过度采伐或乱砍滥伐破坏林业生态系统的服务功能，造成所谓边际外部成本从而产生负外部性问题。
这里主要是指由于采伐木材导致的环境成本没有纳入木材生产的成本收益分析过程，从而造成木器厂采伐过程中私人成本与社会成本的背离，直接的后果就是木材的采伐会超过考虑环境成本时的均衡水平。例如森林面积减少导致水士流失、土地沙化、影响农业生产水平就是林业生产中普遍的外部不经济问题，这是本文要讨论的问题。
森林曾经被认为是为人类提供各种需要的基础，被看成人类社会生存和持续发展的“金库”。但自上个世纪中叶以来，木材用量成倍增长，纸的用量翻了六番。由于发展
