摘要分析了宝鸡市绿色食品发展的优势条件和存在的问题,提出了加大宣传力度、建立统管组织、壮大龙头企业、依靠科技支撑、政策资金扶助、开发市场网络等对策,以保障绿色食品的尽快发展。
　　关键词绿色食品;优势条件;存在问题;对策;陕西宝鸡
　　
　　发展绿色食品,一是关系到人民身体健康、提高工作劳动效率、促进发展国民经济;二是关系到发展生态农业、绿色农业、绿色技术和产业化的生产;三是关系到增加农产品出口量、多创外汇、提高中国食品著名度信誉;四是关系到农民增收、消费者健体、企业盈利、市场繁荣的群众利益;五是关系到工业化、城市化和农业现代化统筹推进、建设和谐安定社会[1,2]。食品质量安全国家规定了三大类,即有机食品、绿色食品、无公害食品。截至2009年底,宝鸡全市共认证无公害农产品43个,认定无公害农产品产地53个。绿色、有机食品认证较少。因此,大力发展绿色食品对于优化农业生产结构,提升农业生产效益,推动现代农业生产具有重要意义[3,4]。
　　1发展绿色食品的优势条件
　　1.1地域优势
　　宝鸡市地处陕西关中西部,是通往西北、西南的交通枢纽,自然条件适宜种植多种作物、发展多种养殖业。特别是山塬地区工矿企业少、环境质量好、污染源少,具备了发展绿色食品的生产条件。汽车、火车及将建成的民用飞机场交通方便,可通往全国各地,能将产品及时运往市场、将生产资料购回,非常方便农产品营销。
　　1.2气候优势
　　宝鸡市属于温带气候,冬夏分明,昼夜温差较大。生产的苹果、猕猴桃、蔬菜含糖量高、色泽亮、品质优,是发展绿色和有机食品的适宜区。wWw.11665.cOm优良气候的山区草源多,农区的玉米、小麦秸秆多,质量优,是生产绿色乳肉产品的优质饲草料。
　　1.3产品优势
　　随着农业的快速发展,已经形成一些规模较大、品质优良的产品带,为发展绿色和有机食品打下了基础。一是北山的奶肉羊、肉牛和核桃基地初具规模。二是渭北塬区旱腰带的百万亩苹果基地已显增收效果。三是渭河、千河流域奶牛、瘦肉型猪养殖基地正在发展。四是渭北塬区设施蔬菜、线辣椒和太白、陇县高山蔬菜种植面积不断扩大。五是秦岭北麓猕猴桃和秦岭山脉板栗显出了强优产品。六是西山与凤县花椒色泽红亮、品质优良,闻名全国。
　　1.4龙头企业崛起
　　据统计,2009年宝鸡市共有龙头企业136家,其中国家级5家、省级23家、市级108家,总收入达到76.9亿元,龙头企业将会带动农业产业化的发展。
　　1.5科技优势支撑
　　从目前无公害和绿色食品生产的科技队伍分析,科研与技术推广力量较强,能够以科技指导生产和产品研发创新,确保绿色产品合格。
　　2存在的问题
　　2.1宣传力度不够大
　　广大生产者对无公害产品有一定的认识,而对于绿色食品,他们还未在头脑中形成印象。因此,就不会在产前、产中、产后全程执行绿色产品的生产标准,只图能卖出去就行,影响了绿色食品的生产发展。
　　2.2思想认识不到位
　　农民和加工企业因生产绿色和有机食品投资高、费工多、质量标准高、技术难度大就轻视绿色食品生产。不少部门认为绿色质量安全食品的管理是农业部门管的事,因此很少参与到这项工作中来。还有一些人认为,农产品只要市场能保障供应就行,不必对质量要求那么高,对损害人的身体健康、发展现代农业漠不关心。
　　2.3集约规模生产少
　　绿色食品生产实施全程质量控制,目前分户生产难以解决农业规模化、生产产业化的问题,造成生产效益低、劳动生产率低、资源利用率低,致使技术规范很难统一执行,无法保证产品质量全部合格,因此限制了生产发展。
　　2.4龙头企业规模小
　　宝鸡的果品、乳品加工企业户数较多,但加工量小,形不成全国性大企业,对农业带动力弱,影响产业化发展。
　　2.5发展资金缺乏
　　发展绿色食品需要3个方面投资。一是农民缺投资。绿色食品是一项高技术、高投入、高效益的生产。农民生产起步就需要大量资金,再加上农业贷款难,限制了生产发展。二是企业投资少。因农业企业规模小、利润不高,很多企业不敢大量投资,怕出现风险承受不了。特别是农业银行对涉农企业货款限制多、贷款发放少,使企业缺乏资金而不能发展壮大,从而限制了扩大生产。三是政府投入少。在绿色食品发展初期,政府对生产基地和龙头企业的引导扶持资金欠缺。
　　2.6批发市场不完善
　　目前宝鸡市蔬菜与果品市场只是过称收费、暂贮收费,贮存保鲜设施、收购能力、市场联络网站和产品外销等相对比较薄弱,市场功能不完善,限制了规模生产。
　　3发展对策
　　3.1加大宣传力度,提高对生产安全的认识
　　目前应用量大的无公害食品是食品安全质量最低的标准要求,必须逐步升级到绿色、有机食品上。中国的农产品要打入国际市场,提高生产经济效益,必须走生产绿色、有机食品道路,才能适应现代社会生活水平需要和发展现代农业。发展绿色食品,亟需大力宣传,在宣传内容上,一是宣传生产绿色食品的重要性;二是宣传食用绿色食品的益处,以扩大市场、增加消费人群;三是宣传生产绿色食品的环境条件和技术规范要求;四是宣传产品的质量标准、认证程序等,启发引导农民和企业依法生产合格产品。通过大力宣传,提高干部群众对生产安全食品的认识,进一步促进绿色和有机食品的发展。
　　3.2建立统管组织,充分发挥职能部门作用
　　绿色食品的生产与市场管理工作,涉及到农业、工业、工商、卫生、供销、水利、司法多个部门,其产品涉及到农产品、林果产品、畜禽产品、水产产品、加工食品、生产资料多项,在管理中因各行业、各单位互相推诿,不愿出力、出资,使生产责任落不实、市场混乱,影响了安全食品的发展,因此建立安全食品统管组织迫在眉睫。这个统管组织应由1名政府领导兼职挂帅,抽调涉农单位的精兵强将组成管理班子,统一指挥。并对原涉农单位明确职责范围,综合协调权力,保障生产、检测、市场管理各项工作到位。对质量安全食品管理队伍,要加强业务知识培训,不断提高工作人员的技能水平,做好各项工作。对食品加工企业,要引导他们从加工单一产品转向组织生产基地,监督生产技术标准实施,形成生产、加工、经销一条龙的产业化。还要启发企业搞好科技研究,增强技术创新能力,形成品牌驰名产品,提升市场竞争力,提高经济效益,将企业办大办强。
　　3.3壮大龙头企业,以产业化带动生产发展
　　龙头企业是产业化经营的核心,也是绿色食品产业链衔接的重要一环。发展壮大龙头企业,需要以优势产品为基地,以国内国际市场为导向,以科学技术为支撑,以龙头企业带农民专业合作社,把分散的农户、市场与企业连接起来,形成生产、加工、经销一体化的经济利益共同体,加快绿色食品生产步伐。发展龙头企业应分3步走:一是发展数量,先把集约规模生产带起来。重点抓好市、县级龙头企业群的发展。把目前108个市级龙头企业尽快发展到300~400个,进行合理布局,形成农产品加工网络,把出售原料加工成商品来提高生产效益。二是提高质量,把省级龙头企业扩充大。特别是将乳制品、果品、肉制品、蔬菜保鲜的加工企业办大,将优势产品生产带动起来,形成品牌,提高市场竞争力。三是增强办大,将国家级龙头企业办强办大。对国家级的龙头企业要给予政策支持。特别要全面落实中央支持龙头企业发展的财政、税收、信贷、进出口等优惠政策。并引导中小型龙头企业向中央、省级大企业合作合并,采用股份方式使企业合并扩大。还要鼓励企业开展科学研究,加快技术创新,掌握产品生产核心技术和自主知识产权,提高自主创新能力,提高产品质量和品牌知名度,以科技增加经济效益。在产业化模式上,大力推广“龙头企业+专业合作社+农户”的新型组织模式。并要引导农民以资金、技术等要素向企业入股,实行多种形式的联合与合作,使农民与企业成为互利共赢的利益共同体,让农民真正从产业化经营中得到实惠,激发农民为企业提供更好更多的产品原料发展企业。

　　3.4依靠科技支撑,促进增产和质量安全
　　从农业发展历史来分析,农业的每一次进步都是依靠科学技术革新所推进的。因此,要发展绿色农业和质量安全食品,必须依靠科技来支撑才能推动进步。目前影响科技应用与创新的问题主要有以下几点:一是农民科技素质偏低,使技术应用操作不到位,直接影响和制约着现代科学技术知识的领会和掌握,不能适应现代农业发展要求。再加上农村劳动力向外转移,剩在农村从事农业的多是40岁以上妇女、50岁以上老汉,他们的文化程度低、科技知识少,对绿色食品生产认识不足,在生产中不注重环境条件,盲目施用农药、化肥,结果导致产品农药、化肥、重金属含量超标,不能形成绿色产品。因此,加强政府投资力度,对农民进行科技教育、普及农业生产实用技术和新技术迫在眉睫。针对生产技术所需,对农民进行短期技术培训,兼顾长远办好职业学校与夜校,坚持经常性对劳动力灌输科学技术和生产质量安全食品知识,是提高农民科技素质的重要措施。二是农民思想观念滞后,对新技术新事物接受缓慢。由于现阶段分户生产,经营规模狭小、农产品商品率低、经营效益低,加之农民以追求个人利益为目标,缺乏生产质量安全食品的公共利益,阻碍了绿色产品的发展。因此,对农民进行道德教育是推广先进技术、发展现代农业的重要措施。
　　3.5政策资金扶助,保障安全食品尽快发展
　　安全食品的原料生产多数来自千家万户,因规模小、产品少而无法吸引龙头加工企业。因此,就需要优惠政策和资金扶助来支持生产规模基地和龙头企业建设。一是支持产品基地建设。对资源基地、市场基地、企业场地、农民专业合作社的发展建设,给予优惠政策和资金支持,以促进基地规模化、企业规模化、产品产业化形成。二是扶助专业合作社壮大。对专业合作社的规模生产要有明确的土地流转政策、法人地位与权利政策、贷款政策,解决好生产发展流转资金,扶助现代农业这个桥梁组织。三是加大资金扶助。发展绿色食品比较成功的经验是政府引导、市场运作、集约规模生产、企业加工经营的模式。首先是政府要出资建设生产基地。由政府负责对生产区空气、水资、土壤进行测定评估。如果环境条件符合,农民有一定生产技能,也有名优产品,就可确定为基地开发建设。其次是政府对农产品开展免费检测、认证和注册商标,促进产品进入市场,增加效益,带动发展。再次是政府引建龙头企业。特别是对企业用地、信贷、税收给予优惠政策扶助,促其发展壮大。最后是抓品牌产品。各级政府对绿色、有机知名品牌产品给予支持扶助。在立项上给予倾斜,在贷款上给予贴息,在建设上给予资金扶助。通过对品牌支持,激励一大批优质产品脱颖而出,提高绿色质量安全食品知名度。四是加强技术服务。高度重视绿色食品的新品种、新技术、新工艺研发和技术推广工作,促使绿色产品不断增加产量、提高质量、增加经济效益,激发农民和企业应用先进科学技术的积极性。
　　3.6开发市场网络,拓展产品畅销渠道
　　市场是产品的导向,也是产品成值的终端。目前宝鸡市市场规模小、网络少、功能不完善,市场运作机制不规范,信息不灵,法律也不配套,使产品流量流速受到限制。现代农业物流市场以物流配送的规模大、速度快、辐射面广、效率高长来运作。这样的市场能及时将产品运往消费地,提高流通速度,降低积压成本,减少损失,增加经济效益,带动规模生产。由于市场功能不完善,使农民的市场意识淡薄、参与程度不高,产品就难以大规模发展。加之龙头企业有时在市场竞争中也不主动,不是依靠市场增效益,而是依靠政府立项投资增收入。因此,将市场做大,健全功能,将经销范围拓展到全国与世界,才能促进绿色食品生产发展,提升宝鸡市现代农业的生产水平。
　　4参考文献
　　[1] 席晓东,杨柳.我国绿色食品发展中存在的问题与对策[j].吉林工商学院学报,2009(5):20-23.
　　[2] 王利前.我国绿色食品生产状况及其发展对策[j].安庆科技,2009(3):32-34.
　　[3] 刘志明,唐有荣.绿色食品产业发展问题及对策探讨[j].四川农业科技,2009(6):10-12.
　　[4] 郑雪虹,朱雅兰.发展绿色食品的若干问题建议和对策[j].湖北植保,2006(4):16-17.