摘要从加大资金与科技投入,实施产业化、机械化、信息化等5个方面分析,阐明了重庆市 发展 现代 农业的有效途径,以期对实现“三农”增收,特别是对重庆实施“两翼”农户万元增收工程具有 参考 作用。
　　关键词现代农业;“三农”增收;有效途径;重庆市
　　
　　现代农业是相对于传统农业而言的,它是 工业 化发展到一定阶段的必然产物。发展现代农业,就是以资本、物质和技术等先进要素为基础,对传统农业进行改造,以工业化的生产手段装备农业,以先进的 科学 技术提升农业,以社会化的服务体系支持农业,以科学的经营理念管理农业,最终实现农业增长方式转变。发展现代农业,从过程看,是实现农业的科学化、集约化、市场化和产业化;从结果看,是实现农业的高产、优质、高效和可持续发展。
　　发展现代农业,就是促进传统农业向现代农业转变。新闻媒体时有报道如某地农产品受 自然 灾害影响导致歉收,或是农产品丰收却滞销烂在田间地头。究其原因,归根结底暴露了传统的小农 经济 不能有效抵御自然风险与市场风险的问题。全国统筹城乡发展综合配套改革试验区之一的重庆市将改革的突破口放在集中了全市80%贫困人口、涵盖50% 农村 人口的“两翼”地区。2010年启动“两翼”地区农户万元增收工程,到2012年,使“两翼”地区农民人均纯收入年均增长18%左右、增加800元以上,达到6 400元;“两翼”地区农户纯收入在2009年基础上户均增加1万元,达到2.5万元;有劳动能力的农户,95%以上实现万元增收[1]。WwW.11665.Com只有发展现代农业才是解决问题和实现增收的一个有效途径。关键要抓好以下几个方面:一是充分认识发展现代农业的重要性,加大资金投入力度。二是立足资源优势,加大农业结构的调整力度,走农业产业化之路。三是高度重视科技进步与创新是实现农业增长方式转变的根本途径,是发展现代农业的重要支撑。四是把农业机械化作为发展现代农业的重要保障之一。五是把农业信息化建设作为发展现代农业的一项重要内容[2]。
　　1加大资金投入力度
　　1.1充分认识发展现代农业的重大意义
　　发展现代农业是新农村建设的首要任务和重要支撑。生产发展是新农村建设的基础,而要实现生产发展就必须发展现代农业。在现阶段,农业既要为经济社会发展提供越来越多、越来越好的食品,又要满足工业化对农产品原料的需求;既要承担生态保护、观光休闲和 历史 文化传承等功能,又要为农民就业和增收提供必要的保障。发展现代农业,就是要努力实现粮食增产、农民增收和农业多功能发展的目标。这是实现农民增收的重要途径,是实现乡风文明、村容整洁、管理民主的重要基础。可以说,现代农业建设进程快慢、成果大小,决定着新农村建设的进展和成效。因此,发展现代农业是新农村建设的首要任务。没有现代农业,新农村建设就失去了重要的产业支撑。
　　发展现代农业是统筹城乡和工农业发展的基本前提与物质保障。新农村建设的核心是解决“三农”问题,而农业发展始终是“三农”问题的重中之重。发展现代农业,在农业领域不断引入先进的物质技术要素和现代人力资本,对现有的生产方式和组织方式进行变革,是要从根本上解决农业发展滞后、难以适应工业化和城镇化需要的问题。我国经济要长期保持又好又快发展,进而实现全国的现代化,仅仅依靠工业和城市的现代化是远远不够的,还必须实现农业和农村的现代化。因此,发展现代农业不仅是新农村建设的首要任务,也是统筹城乡和工农业发展的基本前提与物质保障。只有从宏观上、战略上重视工业与农业、城市与农村的协调发展,加快现代农业建设步伐,才能把新农村建设和统筹城乡发展落到实处。
　　1.2切实加大现代农业资金投入
　　发展现代高效农业项目,都是以劳动密集型、投资密集型、技术密集型项目为主,虽然高产出,但需要高投入。如果发展设施农业,简单的设备条件也需投入7.5万~9.0万元/hm 2 ,上标准的都要15万元/hm 2 以上。近几年虽然县乡镇采取了一些扶持措施,有效地缓解样板点和示范户的资金压力,但从现代农业发展的需要看,要大规模发展就显得资金严重短缺,农业投入仍严重不足,既表现在国家公共财政资金投入不足,更表现在 金融 部门对农业的支持力度不够。而且现有的农业资金、信贷、保险机制不健全,农业贷款非农化倾向仍很明显,农业基础设施建设投资长效机制尚未形成,不少农业基础设施老化、抗灾能力不强,很难适应现代农业的发展需要。同时,国家对农业的投入分散在许多部门,降低了农业投入的使用效率。
　　加大农业投入,整合财政资源,为发展现代农业提供资金支持。必须坚决贯彻执行中央一号文件精神,加强农业基础设施建设。各级政府还应充分利用社会资金剩余较多的有利条件,鼓励社会力量积极参与现代农业建设。对资金使用分散问题,资金到基层以后应组织专门机构进行整合,集中投入到现代农业建设特别是农业基础设施建设上。重庆市为支持“两翼”农户万元增收工程,制定了“三大投入”、“四项扶持”。“三大投入”即财政、项目、金融投入。2010年市财政预算安排4亿元,整合国家和市级农业、林业、移民、扶贫、国土等项目资金10亿元,区县配套6亿元,引导金融机构贷款40亿元,财政投入重点用于发展林下经济的基地建设、良种繁育体系建设补助等。“四项扶持”,即实行林下经济补贴、良种繁育体系建设补助、龙头 企业 税收返还、银行贷款返地方税收。梁平县围绕农户万元增收工程,不断加大扶持力度,出台对发展特色农业、林下经济、农业产业化、农民专业合作社(协会)等的优惠扶持政策。除市级以上资金外,县里每年整合涉农资金1亿元,县财政安排专项资金不少于5 000万元,投入农户万元增收工程,重点用于发展林下经济的良种繁育体系建设补助,以及对农户的购种补贴、对重点产业项目及龙头企业的贷款贴息等,县里安排贴息资金300万元。
　　2走农业产业化之路
　　2.1立足资源优势,培育和壮大主导产业
　　发展现代农业,就要充分发挥独特的农产品资源优势,挖掘内部潜能,大力发展农产品加工业,培育和壮大主导产业,提高农业产业化水平,这是发展农业产业化的重要途径。因此,各地发挥区域比较优势,要依据各自农产品资源特点,进一步完善发展规划,理清发展思路,明确产业定位,大力营造特色乡、特色村,形成“一村一品”特色经济,从提升产业层次上求突破。本着“统一规划、集中建棚、连片发展、提高效益”的原则,各地出台各项优惠政策,吸引能人通过土地流转发展设施农业。培育扶持壮大龙头企业,发挥龙头带动作用。培育和发展一批经济技术实力雄厚、市场影响力大、能带动一方经济发展的龙头企业是推进农业产业化的关键。“两翼”要培育200家以上龙头企业,年销售收入达到400亿元。“两翼”龙头企业普遍较小,引领带动能力不强,161家市级龙头企业年销售收入95亿元,仅占重庆市的11%。对于在各地大米、油料、蔬菜、家禽、水产品等领域中具有龙头作用和极具潜力的企业,各级政府要予以政策、资金、技术、项目、物资、股份制改造等方面的倾斜扶持,支持骨干企业加大技改力度,推动产学研合作,加快农业科技成果转化,使一批经济实力雄厚、带动能力强、经营机制灵活、有较强市场竞争力的龙头企业脱颖而出,尽快起到强有力的牵引带动作用。

　　2.2强化农产品加工环节,增强农业竞争力
　　 发展 农业产业化,要加大招商引资力度,引进一批有实力、有市场、有品牌的 企业 ,发展农林产品深精加工。要特别注重强化农产品的加工环节,大力提高农产品加工水平,这是推动和促进产业化的重点。一是努力扩大加工范围,坚持以“多”取胜。要突出抓好农副产品加 工业 的培育和发展,大力发展无公害、绿色、有机蔬菜及加工制成品,提高农产品的附加值。在初级农产品供给相对饱和的条件下,通过扩大加工来满足人们对农产品日益增长的多样性需求,是开拓农产品销售市场、提高商品率的有效途径。要努力延长加工链条,坚持以“长”取胜。农产品的每一道加工环节都是一个增值过程,其产业链越长,科技含量越高,增值幅度越大。二是根据市场需求,大力采用新技术,不断开发新产品,实现农产品的多次反复增值。三是努力提升加工档次,坚持以“质”取胜。要加快科技成果在农产品加工领域的转化和利用,鼓励龙头企业积极引进、采用具有领先水平的加工技术和先进设备,降低生产成本,提高 经济 效益;继续大力推进农产品品牌发展战略,鼓励龙头企业树立品牌意识,注重形象包装,坚持开发、培育一批能有效利用资源优势、科技含量高、竞争力强、市场占有率高的名牌产品,以提高农产品加工附加值。
　　2.3充分发挥农民专业合作社的作用
　　农民专业合作社的出现是 农村 商品生产走向专业化、规模化和社会化的必然要求,是农村微观经济组织的重大创新,对于开展农业产业化经营、改革不适应农业生产力发展的生产关系、创新农业生产组织制度、开拓农村市场和增加农民收入、实现农业 现代 化具有重要意义。农民专业合作社是生产的组织者和市场的开拓者,是不可或缺的“新龙头”。农民专业合作社在开拓农村市场中的作用不能忽视,但因其是新生事物,需要各级党委和政府给予政策支持,增加财政投资。建议将扶贫和支农的资金有比例地投入到支持发展农民专业合作社上。有的地方专业合作社规模一直太小,发展不上去,就是缺乏资金支持。政府还要加强组织指导和协调, 科学 规划,合理布局。各级党和政府要把发展专业合作社作为开拓农村市场的一件大事来抓,牢固树立现代农业观念、现代农村市场观念和现代农民专业合作新观念,在大力开拓农村市场中大力发展农民专业合作社。如重庆市梁平大舜水禽养殖专业合作社,组织483户农民养鸭,年收入2 000余万元,户均收入2万多元,发挥了龙头作用。重庆市将发展农民专业合社项目普及到“两翼”区县,力争3年内“两翼”专业合作社发展到2 000个,农民参合率达到60%以上。
　　3依靠科技进步与创新
　　改革开放30年来,我国农业科技在改革创新中快速推进,为农业农村经济发展提供了强有力支撑。进入21世纪以来,连续出台的中央一号文件,都反复强调要大力推进农业科技进步,出台了一系列促进农业科技创新和转化应用的政策和措施。30年来,我国农业科技结出累累硕果,农业科技进步与创新的贡献率由改革开放初期的27%提高到50%以上,主要粮食作物耕种收综合机械化水平达到45%以上。农业科技已成为粮食增产与农民增收的重要基石[3]。
　　坚持把农技推广服务作为推动现代农业发展的重要举措。对农民进行科技培训,提高科技水平,把提高农民的素质作为农业增收的支撑点。一是采取走出去的办法,鼓励农民参加农广校学习,组织农民到发展快的地区实地参观学习。二是采取请进来的办法。聘请专家教授到当地举办培训班,或现场指导,或聘请专业技术员长期巡回指导生产,传授科学技术。三是根据农时季节,利用明白纸、黑板报等形式,为广大群众提供各类实用、便于操作的技术要点。四是建立各种生产协会。充分发挥技术带头人的作用,在生产中互相学习,进行宣传帮带,全面提高农民的技术水平,推动产业结构的平衡发展。五是充分发挥科技服务中心的作用,为提高农民收入开辟新途径。帮助农民充分了解市场经济的有关法规和提高鉴别农药、种子、化肥等生产资料真伪的能力;同时,指导农民生产适销对路的产品,帮助解决农产品销售问题。如重庆市梁平县正在实施的科技促进农户万元增收行动方案,采用科技下乡、专家入园、高效实用技术示范和示范基地辐射带动等方式,为农户注入各种科技要素和资源,通过集成创新与示范推广一批现代农业和现代林业高新、实用技术,构建一批高效特色产业链条,培育一批农村科技型企业,树立一批依靠科技进步增收致富样板,促进产品提质增产、产业节本增收、农民入企就业,带动农民增收渠道拓展和增收能力提升,为该县农户万元增收工程总体目标的实现发挥科技引领和支撑作用。
　　4以农业机械化作为重要保障
　　农业机械化,是指运用先进适用的农业机械装备农业,改善农业生产经营条件,不断提高农业的生产技术水平和经济效益、生态效益的过程。农业机械化是农业现代化的基本内容之一,就是要在农业各部门中最大限度地使用各种机械代替手工工具进行生产。如在种植业中,使用拖拉机、播种机、收割机、动力排灌机、机动车辆等进行土地翻耕、播种、收割、灌溉、田间管理、运输等各项作业,使全部生产过程主要依靠机械动力和电力,而不是依靠人力、畜力来完成。实现农业机械化可以节省劳动力,减轻劳动强度,提高农业劳动生产率,增强克服 自然 灾害的能力。
　　实现农业机械化是全世界都要经历的一个过程[4]。毛主席在1959年就指出:农业的根本出路在于农业机械化。随着农业和农村经济的不断发展,农村劳动力的大量转移,农民群众对农业机械的需求越来越强烈,加快推广运用农业机械,尽快提高农业机械化水平,以提高农业劳动生产率、增加农民收入、改善农民生产和生活环境已经成为十分迫切的任务。近几年,我国对于提高农业装备水平,由国家财政政策上对农民给予极大的支持,为推进农业机械化创造了良好的物质基础。重庆市委市政府高度重视农业机械化发展工作,把加快发展农业机械化作为增加农民收入的有效途径。先后出台和下发了《关于加快发展农业机械化的意见》和《关于做好农业机械化工作的通知》。尽管全国机械化有了比较好、平稳的发展,但是丘陵山区机械化还是非常滞后,就重庆市来说,2006年农业耕种数综合机械化水平11%(当时全国平均39.6%)。2008年约为13%,2年时间涨了2个百分点。重庆市计划到了2012年把农业机械化率从13%的水平提高到30%。
　　加快实现农业机械化,一是狠抓《农业机械化促进法》的学习宣传,为加快发展农业机械化提供坚实的政策保障。二是依靠国家对农机具补贴政策,大力发展农业机械化。三是建立健全农机推广服务体系,促进农机健康发展。全面发展农机作业服务组织,培育农机大户,建立健全农机化社会服务体系,逐步建立起一个以农民为主体,以农机专业户和农机大户为骨干,以县、乡、村3级农机服务组织为依托,开展农机作业、农机供应、维修、培训、信息和技术咨询等多层次、多元化的农机社会化跨区服务体系,以进一步增强农机化服务功能,建立和维护良好的农机发展环境,提高农机服务组织化程度和集约化水平,促进农业机械化又快又好地发展。
　　5高度重视农业信息化建设
　　农业信息化是通讯技术和 计算 机技术在农村生产、生活和社会管理中实现普遍应用和推广的过程。农业信息化作为发展现代农业的一项重要内容,农业信息化建设是新时期农业和农村发展的一项重要任务。在经济全球化进程加快和科学技术迅猛发展的形势下,我国农业已经进入工业反哺农业、城市支持农村的 历史 发展新阶段。加快农业信息化建设,对于推进新阶段农业和农村经济发展,促进农业增效、农民增收和农产品竞争力增强,统筹城乡经济社会发展,实现全面建设小康社会的目标具有重要意义。
　　近年来,尽管全国农村信息服务 网络 在为农民提供种养技术、市场信息、产销沟通等方面发挥了重要的作用,取得了良好的经济效益和社会效益。但就重庆而言还存在农业发展滞后、农民收入不高、农业信息化基础设施薄弱;农民科学文化素质不高,农村信息技术人员缺乏等问题。必须下大力气推进农业信息化建设,除提供适用的综合信息服务,帮助当地农民以现代科技手段进行生产外,还需要让当地农民学会使用信息技术手段,在提高当地农民整体素质的同时,以科学致富的方式,改变农村贫穷落后的面貌。一是进一步加强农业信息化建设,必须着力建立、发展和完善农业信息体系。二是积极开展农村公共信息服务,推动农村综合信息服务体系的建立和完善。三是加强信息技术在农业、农村中的应用。四是积极培养农业信息服务组织和农业信息人员,不断提高农业信息的质量,同时有针对性地对农民进行培训,努力提高农民信息运用能力。
　　6 参考 文献
　　[1] 梁平县政府.梁平县转变农业生产组织形式引领现代农业发展方向[eb/ol].(2009-12-04).http:∥/zwgk/zfxx/179315.htm.
　　[2] 梁平农业信息办公室.梁平县发展农业生产的新思路、新举措及存在的问题[eb/ol].(2003-03-06).http:∥/bsxm/detail.asp? pubid=91397.
　　[3] 程杰.依靠科技进步发展现代农业[j].