摘 要： 我国推进社会主义新农村建设，首先要解决的是城乡差距，而其中最根本的是城乡二元结构问题。在国内外基本公共服务均等化的研究基础上，笔者考察了陕西神木县在促进公共服务城乡一体化过程中的积极探索与制度创新。通过对陕西神木县的实证分析，有助于探索如何打破城乡二元结构，提高基层政府公共服务的供给能力。
　　 关键词： 神木县； 基本公共服务； 均等化
　　中图分类号：d625 文献标识码：a文章编号：1673-9973（2011）01-0051-03
　　
　　theory and practice of basic public service equalization
　　——an empirical analysis based on shaanxi shenmu county
　　shi zhang-yu1 , yang wen-jun2
　　(1. northwest university, xi’an 710127， china；2. shenmu people’s government, yulin 719300, china)
　　 abstract: constructing new socialist countryside in china, we must first solve the problem is the gap between urban and rural areas. through the research on the equalization of basic public service at home and abroad, the paper introduces the integration process and system innovation of shenmu county. we expect to give a case to solve the problem in shenmu grass-roots government in public services and make a good model for other areas to realize the equalization of public service. 简历大全 http:///html/jianli/
　　 key words: shenmu county; basic public service; equalization
　　
　　 基层政府特别是县级政府是基本公共服务均等化提供的直接主体，由于我国现行的财政体制，县级政府的财权与事权不对称，这就对基层政府提供公共服务的能力提出了考验。WWw.11665.coM笔者文旨在对纷杂的公共服务均等化理论问题进行梳理，提出有待深入研究的问题，进而为陕西神木县实现公共服务均等化的探索提供理论支持和经验借鉴。
　　 一、基本公共服务均等化实现过程中出现的问题
　　 县富民穷、城乡差距是神木县践行基本公共服务均等化的直接动因。通过对神木县相关数据的统计分析，可以发现近年来神木县正在积极推进基本公共服务均等化进程以弥补资源开发和经济增长的欠账。但目前神木县的城乡一体化还有如下问题需要注意。
　　 （一）城乡居民收入增长较快，但明显落后于地方财政收入的增长
　　 神木县进入新世纪后，经济有了高速发展，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入的绝对水平逐年提高。2008年城镇居民可支配收入16，075元，是2002年4612元的3.5倍；农民人均纯收入6028元，是2002年1625元的3.7倍。但是地方财政收入却由2002年的2.2亿元猛增到2008年的16.7亿元，增至原来的7.6倍。6年来神木县gdp平均增速为20.7%。地方财政收入的平均增速分别比城镇居民可支配收入、农民人均纯收入高23和21.7个百分点，见表1。 毕业论文 http://
　　 由此可见，经济总量增长的大部分并没能有效转化为居民收入的增长，存在严重的“县富民穷”的问题，这是西部资源型城市的通病。在每年gdp以平均20%以上的速度增长的同时，经济的发展水平有限，当地居民是经济增长的主要参与者，而经济的增长如果只为少数人带来了利益，就不能认为实现了经济发展。[1]如何将财政收入用于“富民”，成为考验神木县政府执政能力的一个问题。
　　 （二）城乡收入同步增长，但差距仍然很大
　　 近年来，神木县居民收入总体增长较快，城乡收入差距有缓慢缩小趋势。但是，城乡间高达60%以上的收入差距足以显示出农民同城镇居民生活质量上的巨大差异，这是产生很多社会问题的根源，见表2。
　　 2004年在陕西省群众安全感调查中，神木县居全省倒数第二，2005年居全省倒数第一[2]。缩小城乡收入差距成为神木县政府今后工作中的主要课题。
　　 二、神木县提升公共服务供给能力的实践和成效
　　 神木县在经济高速发展的同时，出现了城乡公共服务之间的矛盾，城市居民高质量的公共服务与农村居民的生活水平低下形成了鲜明对比。为此神木县政府以新农村建设为着力点，大力推进城乡一体化，进而解决城乡之间、工农业之间发展不平衡的矛盾。神木县在推行城乡一体化，提升公共服务的供给能力方面政策实施幅度较大，取得了良好的效果，值得深入研究。

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　　 自2005年以来，神木县先后在社会保障、教育、住房、就业等方面加大投入，解决民生领域的城乡差距问题。向老有所养，病有所医，学有所教，住有所居齐头并进，建立全覆盖大社保体系，让公共财政阳光普照百姓。
　　 （一）社会保障力度逐年加大
　　 从2006年起神木县用于构建惠及全民的社会保障体系投入逐年加大。2007年神木县于全省率先高标准启动城乡居民养老保险。2009年神木县本级财政年度投入7135万元，用于农民低保、城市居民低保和“五保”供养三项社会保障，这三项社会保障标准均属于全省最高水平。农民最低保障人均差补标准为798元/年、人，比省标准的600元高198元/年、人，高出省标准33%；城市居民低保人均差额补助标准为236元/月、人，比省标准的187元高49元/月、人，高出省标准26%；“五保”供养标准为2000元/年、人，比省标准1856元高144元/年、人，高出省标准7.8%。
　　 （二）教育事业优先发展
　　 神木县坚持优先发展教育，2001年神木县开始实行“以县为主”的农村义务教育管理体制，大大提高了县级政府对县域教育的规划、整合作用。2007年该县在国家义务教育“两免一补”（免杂费、课本费，补助困难寄宿学生生活费）政策基础上，扩大范围和内容实行了“五免一补”政策，确保全县适龄青少年学有所教。2008年，神木县投资建设了一所特殊教育学校，并在全县范围内同步推进真正意义上的小学到高中12年的免费教育，投资2亿多元建设神木职业技术学院，打造神木本土的技术“蓝领”队伍。形成了基础教育、职业教育、成人教育、学前教育快速发展的格局。 代写论文 http://
　　 （三）医疗卫生服务均等化提供
　　 2005年神木县成为陕西省首批新型农村合作医疗扩大试点县，接着神木县制定出台了《神木县城镇居民合作医疗管理暂行办法》。2006年3月1日，县城镇居民合作医疗制度正式启动，当年参合城镇居民达27816人，其中低保户贫困居民5089人。参合率达47.9%。同时神木县出台《合作医疗特困群众重大疾病医疗救助办法》，对患大病的农民进行二次救助，2007年投入200万，2008年增至500万。2009年3月神木县在全国范围内率先实行免费医疗，旨在彻底解决神木居民看病难、看病贵的问题，这一制度创新引起了全国范围内的广泛关注。