【论文关键词】信息化；管理创新；政务管理；电子政务 
　　【论文摘要】信息时代的人类社会需要更加完善的自我管理体制，面对新时期的社会发展和科技发展要求，我们国家的行政管理体制构建也正在逐步深入，其中电子政务的逐步实施和发展正是信息化过程中的一大体现，政府管理活动也因而产生了许多的现象和要求，继而对于原有的行政管理活动和行政管理决策过程有了新的要求，这就需要在政务管理过程中不断创新以适应信息时代的步伐，更好更快的发展。 

　　信息化是继工业化之后世界经济的又一场革命，是当今世界经济和社会发展的大趋势。随着人类向信息社会的迈进，政府管理活动也正受着经济全球化和信息网络化的深刻影响，于是电子政务伴随着信息化进程应运而生，而且正在不断的发展和逐步的完善。而在实施电子政务的过程中许多原有的政府管理决策过程和手段也正面临着不断的改革和创新。 
　　一、政府管理决策中的创新 
　　1978年，西蒙成为获得诺贝尔经济学奖的唯一的管理学家。他所提出的理论被人们总结为“管理就是决策”，组织就是作为决策的个人组成的系统；同时他还强调决策贯穿于管理的全过程，决策程序就是全部的管理过程。在政府管理活动中，决策是一个尤为重要的环节，政府管理决策不同于一般的决策活动，它以公共社会问题为导向，针对在公共事务管理过程中遇到了问题，通过政府管理决策过程来找到解决具体问题的途径。政府管理决策与其它管理决策活动一样，也是以已知的知识为基础，包括已有的经验事实与规则事实，同时还依赖于决策者个人与组织的价值取向。wWW.11665.Com但是政府管理决策还具有更加突出的创新性，对于不同的政体结构、不同的地域特点、不同的社会发展轨迹以及不同的社会现实情况，使得每次政府管理决策遇到的问题部不同，即使是同一问题遇到的外部环境也不完全相同，这就形成了政府管理行为决策的不可重复性。 
　　因此对于政府管理决策活动只有针对不同的实际问题，认真分析研究新情况、新问题，努力寻求发现新的规律，进行管理体系结构变革和管理决策方式手段的创新，并且通过知识的不断创新，去解决政府管理决策中遇到的新问题，才能有满意政府决策结果，由此可见，政府管理决策过程是一个面向社会要求，适应社会发展，促进社会进步，促进社会和谐，凸显政府管理决策能力和政府管理体制及结构整体智慧知识创新过程。 
　　如果说管理就是决策，行政管理就是作为政府管理者在行使公共事务管理职责的过程中不断敞出新的决策过程。决策过程的产生正是因为在管理中遇到了问题，而且遇到的是新问题，因此在解决这样的问题过程中，就需要了解与问题有关的尽可能多的信息，同时还要依赖于管理者已有的相关知识，可是在实际管理活动中，管理者必须针对新的问题及相关的信息，努力去发现新的知识，利用新发现的知识给出解决问题的满意决策方案。因此不断的发现问题，研究并更新能够解决问题的知识，并与此同时不断寻求新的知识创新点才是决策管理的重点。所以政府管理决策的创新应当包括对于新问题的解释和分析、已有的管理经验和其他学科知识和技术的不断重新整合以及在此基础上的不断突破、创新。 
　　在管理过程中最终目的应当是使整个组织的根本利益得到最大限度的满足，那么作为政府这个整体的根本利益就应当体现在全体社会成员共同利益的实现上，因此在政府管理决策过程中，应当是每个社会成员部尽最大可能地参与到决策当中去，并不断激发成员们的创造性，最终达到满意的决策效果。 

　　二、信息时代政务管理决策的要求 
　　对于政府管理活动具体到实践过程更多的可见部分就是具体的政务处理过程，那么在信息时代原有的政务管理过程及决策过程正面临着许多新的内容和要求。 
　　信息时代的突出特点之一就是高新的信息技术的广泛应用，随之而来的就是社会生产生活的各个部门都应用这些新的技术来完善自身的日常运作，在政府管理决策活动中最为突出的亮点之一就是信息获取和共享效率的最大化趋势，作为国家管理者形象出现的政府政务管理活动都受到了很大的影响。随着信息技术的日益成熟和网络技术的迅速发展，网上社会经济活动量激增，企业和公众与政府之间的沟通和联系也伴随着网络及相关技术日益兴盛而越发频繁和便捷了。作为企业和公众对政府的政务管理决策过程的希望之一，就是能够在与政府打交道的过程中能够感受到容易、透明、高效率，而且也希望政府的各个管理环节能够有机的整合起来，进步实现面向公众的一体化形象。除了面对企业和公众等外部环境的不断提升的各种要求，政府自身的发展也要求适应新时期的各种新要求。 
　　信息网络实现跨越式发展，成为支撑经济社会发展重要的基础设施，政府作为社会整体结构中的重要组成要素，应当积极参与到信息网络应用、积极开展电子政务当中来实现新时期政府各项管理职能和决策的进一步优化和发展。在我国政府的各级部门中都在积极促进电子政务的稳步展开，使其成为转变政府行政职能、提高行政办事效率、推进政务公正公开的有效手段。全国各地各级政务部门都在利用先进信息技术，扩大公共信息公开，促进信息资源整合与共享，推进各项政务协同，提高行政管理效率，改善政府公共服务，有效推动政府职能转变，使得整个政府管理过程得到了最大限度的优化，并为进一步开展管理创新变革创造先机和条件。 
　　三、大连市电子政务中的管理决策创新 
　　在全社会都在不断发展信启、化的大趋势下，政府信息化进程中尤为重要的电子政务就凸显出其重要意义，电子政务初期集中体现在政府办公自动化的微观应用上，目前电子政务的建设不再是局限于政府内部的办公自动化建设上，而是要为公众和社会服务，集中实现服务、共享、效益的综合性目标。 

　　大连作为我国信息化建设重点城市，被列为国家信息化试点城市、发展电子商务综合试点城市和软件产业国际化示范城市，在进行信息化建设的过程中，市委市政府高度重视，把推进信息化建设与老工业基地振兴、建设和谐社会以及加快东北亚重要国际城市建设结合起来，在全市形成了各行各业积极应用信息技术的良好局面。 
　　大连市电子政务建设集中反应了提高、转变、带动、降低四个基本特点。首先是提高了各级政府的行政能力。目前大连市已经形成了以“中国大连”政府门户网站为中心的政府公众信息网、以市政府办公厅为枢纽连接市政府各部门的市政府专网以及各地区、各部门内部的办公自动化网。政务的电子化、网络化，有力地推动了政府行政效率的提高，促进了政府系统服务质量的改善。其次是转变了各级政府部门的职能。加快电子政务建设，促进了大连市各级政府依法行政，提高了决策科学化、民主化水平，增加透明度，加强社会监督和防治腐败；规范了部门职能、协同部门业务、提高工作效率，使政府能够更好地履行职能。再有通过实施电子政务带动了全市信息化建设。推进大连市国民经济和社会信息化建设，电子政务要先行。电子政务具有重要的先导和基础性作用，会推动全市电子商务建设和信息资源的开发利用。同时，也将带动社区服务、社会保障、道路交通、社会治安等方面的信息技术应用。还有就是降低了企业和社会的运行成本，提高了经济效益。通过信息化建设，做到了部分的资源共享，避免了重复投资或重复建设，节约了大量的人力物力和财力，提高了办事效率。 
　　大连市的电子政务建设取得了很多的成绩，其中比较突出的一点就是借助电子政务平台，政府能够在第一时间掌握当地的公众、企业、社会发展状态，构建了以城市管理和服务为中心的社会信息化取得明显成效。例如，实施“城市一卡通”工程，改善人民生活质量。全市所有公交线路、快速轨道交通和部分出租车上已应用ic卡，发卡量已近170万张，日消费量近130万笔，并已拓展应用到公园、游乐场所、公用电话、药房等其他公共设施。建设遍布区市县社区四级的民政信息网络，实现最低生活保障、优抚等工作的网络化管理，部分街道社区建立便民呼叫中心。通过有效的信息传输和统计系统，政府部门可以以最快的速度应对突发事件，也可以及时调整公共设施和公共活动的安排，是政府部门在应对公共事务的管理过程中决策依据更加及时可靠，提高的决策实施的适应性，也使得政府管理决策过程能够实时、及时，更好的适应政府管理活动整体性优化的要求。 

　　大连市在深入推进电子政务的过程中。重点推动重大电子政务应用系统建设，特别是公共服务信息化的项目建设，使电子政务的作用充分体现在为民办事、公共服务水平的提高上。建设标准统一、功能完善、安全可靠的政务网络平台；联合办公、联合审批、应急、监管、咨询、发布等重点业务系统建设取得显著成效。对于各级政府部门在日常事务处理过程中能够实现相互协调，共同致力于服务公众的管理决策目标。大连市政府的管理决策能力的提升，很重要的一点就是通过信息化、电子政务等各种手段来提升的。 
　　四、电子政务带给政府管理决策创新的思路 
　　决策是管理的核心，任何管理过程都是不断地决策与不断地执行决策的过程。而对于政府管理活动而言，很多情况下由于所掌握的信息不完备就会直接影响到政府部门所进行的管理决策。现代信息技术的发展和应用正在逐步的实现在适当的时候、把适当的信息提供给相应的政务管理者，这样可以使得政务管理的决策者可以在最大程度上了解相关的公共事务信息的前提下进行行政决策，以期取得最好的效果。 
　　对于传统的行政管理活动来讲，在具体事务处理过程中，信息的获取需要由下而上的书面材料汇报为渠道，信息的获取往往会有选择性传递和利益倾向性传递的弊端，最终导致信息失真，不能为政府管理决策提供客观、全面、可靠的依据。在进行行政决策的过程中，信息拥有量直接关系到政府管理决策的准确性、正确性和有效性，而且在电子政务系统中所获取的信息数量是很大的，现在许多的电子政务系统建立后，都设立了专门的决策支持系统，这个系统一个主要的功能就是，帮助政府从海量的信息中及时分析获取准确、客观的信息。在公共行政决策过程中，行政信息始终占据重要的位置，电子政务能够保证政府管理决策过程所获取的信息准确全面，进而保证政府管理决策的科学性。 
　　政府管理不同于一般的管理活动之处就在于政府管理决策活动具有相应的广泛性和最大限度满足公众需求的特点，因此在进行行政决策的过程中，公众的参与往往会影响到一项行政决策能否真正为民众所接受的直接因素，对于这样的问题，相对于传统的行政管理方式，电子政务系统构建起了相应的公众参与系统，公众可以根据情况参与到所感兴趣的问题和管理过程当中发表意见和提出要求、希望。对于如此大量的公众信息反馈，只有信息处理和传输速度都很快的电子政务系统才能够实现接受和进一步的处理工作，还有就是通过电子政务系统可以提高行政决策的透明度，及时将政府管理决策公布给大众，而且对于具体的个别要求也可以及时回应，这样可以更好的吸引公众积极参与公共事务和行政决策，提高行政决策的民主化程度。 
　　对于政府管理决策活动，公众希望看到的是更多的能够惠及民众的政策出台，现代政府管理活动在具体实施其管理日常业务的时候能够借助于先进的信息技术来实现多种管理手段和方法的整合，运用高效的处理手段在电子政务系统中讲多种分析工具整合到专家系统中，进行分析和预测，然后供给政府决策者参考，即使对于似乎无法预见的未来事件也可以同过专家和预测系统来模拟，这样的手段在电子政务系统实施过程中被大量的采用。对于原有的政务管理过程和手段能够进行更多的创新和探索，这都有赖于现代信息技术手段和电子政务系统的应用。 
　　目前。我国的经济体制和政治体制都在进一步深化改革，从政府的内部结构改革到政府管理活动的外部影响都必将不断发生变化，我国的行政管理不但要面对全球经济一体化的大环境影响，而且更要面对国内知识经济发展而引发的管理创新变革要求。在这样的历史时期，我国政府的管理决策过程也必然要进行迎合发展要求的创新变革，电子政务正式在这样的时期应运而生的。在信息化和全球化趋势下，电子政务提供给政府管理活动更多的创新空问、创新机会与条件，我国政府的电子政务建设必将为整个政府管理过程提供更加广阔的创新空间。