学习型行政文化与政府人力资源开发研究述评

　行政文化是组织成员论文联盟http://在长期工作中一致认同的价值观念或精神导向,是内化于成员行动和思想的理念,直接影响组织行政行为有效性或准确性。以科层制为组织结构的政府组织,其官僚文化早已成为行政文化研究者的热点,但在政府组织急需学习的今天,学习型行政文化还没有得到重视。学习型行政文化是政府人力资源开发的内在支撑因素,以学习型行政文化促进政府人力资源开发的价值取向值得探讨。
　　一、学习型行政文化研究
　　继彼得• 圣吉提出的学习型组织理论风靡全球后,我国学者也致力研究构建学习型企业、学习型政府,甚至学习型社区,学习型社会。学者们集中于组织共同愿景的构建,组织结构的弹性化更新,以及组织系统学习的方法等,在政府组织内部提倡塑造学习型行政文化的学者并不多。从组织学习的角度来看,重塑行政文化必须从承接传统行政文化的积极因素、确立终身学习理念及积极构建学习型政府组织。要构建学习型政府组织,提高政府成员的综合素质,客观上必然要求构建学习型政府文化,重塑政府使命感,营造政府知识信息共享氛围,构建政府的人本文化。
　　显然,学者们的研究着力探讨学习型组织理念对于行政文化创新的影响,力图摒弃政府组织中个别的"官僚文化"的气息,提出以创新的精神重塑政府文化环境的观点。学者们对学习型组织与行政文化创新的研究已经取得一定成果,但将学习型行政文化与政府人力资源开发相结合的研究还较少。
　　二、政府人力资源开发研究
　　国外关于政府部门人力资源开发领域的研究较为全面。Www.11665.Com随着社会实践的发展,国外除了一如既往地加强对人力资源开发的市场化理念及人才工作的市场机制进行深入地研究外,将在很大程度上重视政府对人才工作的宏观管理问题的研究-如何将政府、市场与个人三者的力量有机整合起来、充分发挥各方面积极性和整合优势。如:由于经济全球化和知识经济发展两大变量影响,近几年美国学术界提出了"领导变革"的崭新概念,十分重视领导才能和领导层的开发,且已经引起美国政府的高度重视。
　　国内关于政府人力资源开发研究的学者主要分为两派:一是从人事行政学、行政法学等角度探讨现代公务员制度和法律体系,进行西方公务员制度的本土化努力。另一派主要是从一般较成熟的企业人力资源理论角度去研究公共部门人力资源管理,这一派虽然提到了"市场精神",但未能集中深入地进行阐述,并将之作为一根主线贯彻到底。
　　总的来讲,国内当前关于政府人力资源开发的理念与机制问题的研究,基本思路和宏观布局已基本确立,在党管人才原则、人力资本理念、人才市场理念及人才工作的市场机制等各方面,都已取得了程度不同的研究成果,并且这些成果当前主要还只是集中在经济、企业管理领域。
　　三、学习型行政文化与政府人力资源开发的研究
　　直接从学习型行政文化的角度论述对政府人力资源开发的支撑,国内现有资料还较少。有学者从分析人与文化的关系入手,探析组织文化与人力资源管理的关系,运用组织文化与人力资源管理的关系原理分析行政文化对于政府人力资源管理的影响以及政府人力资源管理的有效性问题。探讨行政文化对政府人力资源开发的支撑,学者们虽然重点介绍了组织文化建设与人力资源开发的关系, 分析了人才对于组织文化建设的重要性, 并且提出了人力资源开发的若干建议,但很少涉及学习型行政文化这一核心支撑点。
　　在现代学习型社会背景下,人力资源开发实质上是一个组织在学习中生存并通过学习型变革和创新,实现长程可持续发展而进行的战略性投资。文化对人力资源开发的作用是巨大的,也是无形的。它是某种组织的观念、价值与制度,以一种权威的形式无条件、不自觉、无意识的输入给每一个成员,并让他无意识的遵从它,从而使组织达到获得一种整体凝聚力的效果。
　　2002年欧洲人力资源开发研究项目表明,在被调查的学习型组织中,人力资源开发专业人员参与支持各种文化创新过程。但是,很少积极帮助建立学习型文化,并普遍缺乏这样一种文化。这表明了部分经理或雇员在承担新的学习任务或进行积极的学习过程中缺乏动机。学习型文化是人力资源开发职能的一种主要支持资源。 在各种类型的组织中,即使应当期望高度的人力资源开发的专门技能与使用,也似乎很少注意建立学习型文化。
　　四、研究述评与展望
　　我国学者在行政文化和政府人力资源开发各自领域的研究成果,为我国今后的行政文化的深入研究以及全面开发政府人力资源奠定了坚实的基础。但与外国学者研究成果对比,我国政府人力资源开发处于技术改进的研究,人力资源本质层面的开发还有待研究。
　　(一)政府学习型行政文化有待加以重视。国内学者对行政文化的研究关注点围绕于行政文化与官僚道德的行为取向,行政文化的功能及其塑造,以及基于服务型政府所要求的服务型行政文化的创新等。传统官僚行政文化具有理性行政文化和科层行政文化的特点,很容易使得行政官员按规则办事,形成本位主义和官僚防卫人格,遏制学习的取向。构建学习型行政文化,有利于政府处于开放的状态,能对周围环境的变化做出积极的转变,使政府不断学习与创新,主动超越环境所带来的变迁与限制。但纵观现有文献,关于提倡学习型政府的研究大都从组织结构,科层体制方面进行探讨,很少直接涉及能革新政府传统官僚文化的学习型行政文化。
　　(二)政府人力资源开发的内在支持因素没有真正开发。根据我国学者的论述,现阶段政府人力资源开发重点在于公务员岗位技能培训,官员服务行政的伦理道德开发以及国家政策党章的学习等方面,对提升行政官员综合能力素质的内在支撑因素则没有真正开发。
　　政府人力资源开发的内在支撑因素就是构建一种内化于行政官员的学习型行政文化,在学习过程中开发人力资源是持续又真正有效的渠道。仅靠培训公务员的知识和技能已经很难实现行政官员服务的行政伦理道德,学习型行政文化在促进组织与个人学习的同时,从本质上对政府官员予以为民服务的道德诉求,学习的目的就是为了更好服务。因此,政府追求高绩效就决定了在开发人力资源过程中向学习型行政文化的寻求。
　　(三)以学习型行政文化促进政府人力资源开发价值取向值得探讨。罗斯玛丽•哈里森和约瑟夫•凯瑟尔指出:学习不再是履行工作的简单的正式必需品,而是成为进行这项工作的主要特征。它产生了基本转变的需要,即从概念化的人力资源开发作为任何将取得当即的绩效改进的学习和开发的形式,向概念化的人力资源开发作为通过关注基于工作的学习和知识过程来提高组织长期绩效活动的转移。 [7]政府在学习中开发人力资源,也就务必要开发行政官员的公共服务的价值取向,以学习型行政文化促进政府人力资源开发,政府极力开发的人力资源才能真正是人民的公仆。