内容摘要：危机管理的决策往往发生在一种动态的、迅速变化的并且常常是不可预测的分布式环境中。在电子政务中，危机管理决策支持系统面临着在需要它的任何时间（anytime）、任何地点(anywhere)甚至是任何情况(any-situation)都能被有效使用的挑战。本文分析了在电子政务中开发危机管理决策支持系统分布式构架的必要性，提出了危机管理决策支持系统的分布式构架，最后利用soa使之得以实现。构建于分布式构架之上的基于soa实现的危机管理决策支持系统，能为政府决策者处理危机提供决策支持。

　　关键词：决策支持系统（dss） 危机管理 电子政务 soa 分布式构架
　　
　　电子政务中开发危机管理决策支持系统的必要性
　　
　　在电子政务中的危机管理领域，决策支持系统（decision support system，简称dss）已成为促进危机管理（crisis management）发展的重要工具，美国、英国、日本等发达国家都充分应用现代通讯、网络等信息技术建立起科学的危机管理机制，并建立了配套的危机管理决策支持系统(crisis management decision support system， 简称cmdss)。
　　电子商务的成功无疑地对政府领域产生了巨大的影响，由此产生了“电子政务”，各国政府也正致力于完善电子政务的基础设施。其中，如何利用高效地高科技手段及时组织社会力量应对公共事件；及时对信息进行统计、分析、发布、决策；最快地协调交通、科研、生产和物资调配等社会部门及社会资源，提高相关管理部门面对突发危机事件的应急处理能力，已经成为目前各国电子政务建设当中的首要目标，是下大力气建设的重点。wWW.11665.CoM
　　许多在危急情形下所做的决策往往发生在一种动态的、迅速变化的并且经常不可预测的分布式的环境中，但由于类似像系统服务器升级、病毒、黑客、大地震、恐怖活动以及“force majeure（不可抗力）”等原因，导致中央服务器单一的失败点，决策支持系统无法使用。军事、灾害预防、医疗等方面危机事件发生的环境就是这种情形例子，它被描述为发生在一种高度分散的、不断更新的、需要来自不同数据源和不同领域的知识、不同领域的专家和需要同各种不同的组织部门相配合的环境中。与其它决策工具不同，为这些环境设计的决策支持系统在运转中必须满足在任何时候（anytime）、从任何地点(anywhere)、甚至可能在任何需要的情况(any-situation)下被决策者使用的要求，采用分布式构架的决策支持系统能很好的满足这种要求。
　　
　　电子政务中危机管理决策支持系统的分布式构架
　　
　　（一）决策支持系统分布式构架的产生
　　scott morton在20世纪70年代初首先提出了“决策支持系统”（decision support system，简称dss）一词，标志着利用计算机与信息支持决策的研究与应用进入了一个新的阶段，并形成了决策支持系统新学科。keen等(1978)认为dss支持但不取代决策者，注重半结构化（semi-structured）或非结构化（unstructured）问题的解決。到20世纪70年代末，dss大都由模型库、数据库及人机交互系统等三个部件组成，它被称为初阶决策支持系统。20世纪80年代初，dss增加了知识库与方法库，构成了三库系统或四库系统。20世纪80年代后期，人工神经元网络及机器学习等技术的研究与应用为知识的学习与获取开辟了新的途径。专家系统与dss相结合，充分利用专家系统定性分析与dss定量分析的优点，形成了智能决策支持系统idss，提高了dss支持非结构化决策问题的能力。近年来，dss与计算机网络技术结合构成了新型的能供异地决策者共同参与进行决策的群体决策支持系统gdss。在gdss的基础上，为了支持范围更广的群体，包括个人与组织共同参与大规模复杂决策，人们又将分布式的数据库、模型库与知识库等决策资源有机地集成，构建分布式决策支持系统(ddss)。
　　
　　（二）危机管理决策支持系统释义
　　电子政务中危机管理(cmdss)是政府利用电子政务平台针对突发危机事件的管理，能否建立一个有效的危机管理系统是政府是否能够成功管理危机的关键。通过危机管理系统，政府危机管理被纳入一个有步骤、有条理的进程中，能够将危机给社会带来的影响减小到最低程度。有效的危机管理系统由硬件系统和软件系统组成。硬件系统包括危机管理的组织机构如决策中枢机构、咨询参谋机构、危机处置和执行机构，以及管理危机所需要动员的物质资源；软件系统则是由各种处理危机的方案、计划等组成。这一管理系统从职能上包括了国家安全、警察、消防、医疗、卫生、交通、社会保障等方面。其中，危机决策支持系统是最核心的部分。电子政务中危机管理决策支持系统一般可由国家危机管理决策支持系统(cmdss)和地方及各职能部门的危机管理决策支持子系统（sub-cmdss）组成，而它们均可包括各自的数据库(db)及数据库管理系统(dbms)，模型库（md）及模型库管理系统(mdms)，知识库（kb）及知识库管理系统(kbms)和支持各级危机管理职能部门的管理系统信息系统（sub-mis），如图1所示。
　　（三）危机管理决策支持系统的分布式构架模型
　　电子政务中危机管理决策支持系统(dss)的分布式构架模型如图1所示，其主要组成部分为：
　　1.国家危机管理决策支持系统(cmdss)。国际上一般由国家最高级别的危机管理委员会牵头，整合中央政府各个危机管理职能部门的决策支持系统为国家危机决策支持系统。该系统由国家统一指挥，协调具有危机管理职能的部门。国家危机决策支持系统由数据库(db)及数据库管理系统(dbms)，模型库（md）及模型库管理系统（mdms），知识库（kb）及知识库管理系统(kbms)和支持国家危机管理各职能部门的管理系统信息系统（sub-mis）构成。
　　2.数据库(db)及数据库管理系统（dbms）。用于开展日常管理和执行日常任务。数据库的建设不仅依托传统的统计体系，还需要建立单独的面向危机管理的情报体系。原来的统计体系是面对日常管理的，使用的信息可能会对决策产生负效应，信息系统的建设必需突破“数据孤岛”的瓶颈，使输出的数据信息全面准确，以供决策者使用。
　　3.模型库（md）及模型库管理系统(mdms)。为决策者提供一些与危机事件相关学科的方法和模型以及具体的算法，帮助决策者全面分析危机管理问题，提供可供决策者推理和比较选择的模型库。
　　4.知识库（kb）及知识库管理系统(kbms)。在应对危机上，知识的匮乏和经验的不足严重制约了危机处理，而知识库就要解决这个问题。知识库涵盖了公共危机的所有信息和知识，包括：公共危机的常识，公共危机的就绪状况，公共危机相关的机构、职能、预案、能力等状况，国内外的经验教训，国内外的经典案例，专家信息等。
　　5.支持国家各危机管理各职能部门的管理系统信息系统（smis）。包括地理信息系统（gis）、人力资源管理信息系统(hris)和财政管理信息系统(fmis)等。地理信息系统（gis）、人力资源管理信息系统(hris)拥有地理和人力资源的详细信息，为危机处理时的路径问题、人员调配问题等提供决策支持。

　　6.地方及各职能部门的危机管理决策支持子系统（sub-cmdss）。电子政务借用现代信息技术手段搭建的基础信息平台，建立危机管理决策支持系统 ，全方位收集、整理、分析、存储和传输信息，确保政府在全面、及时、准确掌握信息的基础上进行科学决策和科学的危机处理。
　　
　　基于soa的cmdss分布式构架模型的实现
　　
　　（一）soa及其相关概念
　　soa（service-oriented architecture）指的是面向服务的体系结构，可以说是一种新的面向服务软件系统构造方法和高度分布式的计算环境。在soa体系结构中，服务是最核心的抽象手段，业务被划分（组件化）为一系列的粗粒度的业务服务和业务流程。业务服务相对独立、自包含、可重用，由一个或者多个分布的系统所实现，而业务流程由服务组装而来。
　　1.soa的主要优点。业务中心化（business centric）：soa以业务为中心驱动it，it和业务更加紧密地对齐，使it能更好更快地提供业务价值；高度分布式（high-degree distributed）：soa是一种面向服务的、高度分布式和随需应变的计算环境；服务的松散耦合（service loose coupling）：服务之间保持最小化依赖关系，仅仅要求相互知晓；服务的可重用性（service reusability）：把业务逻辑分为可重用的服务，以便可充分利用现有的资源；快速应变能力(rapid flexibility）：以服务为基础，通过电显式的定义、描述，实现和管理业务层的粗粒度服务（包括业务流程），提供了业务模型和相关it实现之间更好的“可追溯性”，减小了它们之间的差距，使得业务的变化更易于传递到it；敏捷性（agileness）：迅速满足快速变化的业务需求；标准化（standardized）：满足跨职能的业务需求。
　　2.面向服务的架构通常被定义为通过web服务协议间暴露的服务，与soa相关的web服务的标准主要有：xml：一种标记语言，用于以文档格式描述消息中的数据；http （或https）：客户端和服务端之间用于传送信息而发送请求/回复的协议；soap(simple object access protocol)：在计算机网络上交换基于xml消息的协议，通常是用http；wsdl(web services description language)（web服务描述语言）：基于xml的描述语言，用于描述与服务交互所需的服务的公共接口、协议绑定、消息格式；uddi(universal description， discovery，and integration)（统一描述、发现和集成）：基于xml的注册协议，用于发布wsdl并允许第三方发现这些服务。
　　
　　（二）基于角色的soa服务模型
　　soa中有三种角色：服务提供者（service provider）：可以发布自己服务，对使用自身的服务的请求进行响应；服务注册中心（service registry）：也称为服务代理（service broker），用于注册服务提供者（service provider）已经发布的服务，对其进行分类，并提供搜索服务；服务请求者（service requester）：利用服务注册中心查找所需的服务，绑定服务提供者，并使用该服务。
　　以上角色之间使用三种操作：publish。使服务提供者可以向服务注册中心注册自己的服务；find。使服务请求者可以通过服务注册中心查找自己所需的服务；bind。使服务请求者能够使用服务提供者提供的服务。
　　基于角色的soa服务模型是建立在三个角色（服务提供者、服务注册处和服务请求者）相互交互的基础上（如图2）。服务提供者是拥有服务的平台。服务的请求者是寻找和调用服务的应用。服务注册处是一个服务描述的搜寻注册处，服务提供者向这里发布他们的服务说明，而服务请求者在这里找到服务，并得到与服务绑定的信息，在开发时刻实现静态绑定或在运行时刻实现动态绑定，对于静态绑定的服务请求者来说，服务的注册是可选的，因为服务提供者可以直接向服务请求者发送一份服务请求，而服务的请求者可以通过除服务注册处之外的其他渠道（比如本地文件、ftp文件、web站点等）获得服务说明、角色之间的交互调用、发布、寻找和绑定操作。
　　（三）模型的实现
　　如图3为基于soa的电子政务危机管理决策支持系统分布式构架模型的实现。
　　1.使用服务的决策用户端。使用服务的决策用户端（如图1的客户端的应用）处于服务请求者的身份，主要为决策者以web的访问方式，请求和使用服务；该端还可具有本地的信息管理子系统或决策子系统（如图1中的sub-cmdss1、sub-cmdss2、smis和客户端应用等），但该端必须以服务请求者的身份注册到危机管理决策支持中心（如图1中的国家危机管理决策支持系统），以便能查找和调用决策支持子系统中的各种服务，当然也可以调用危机管理决策支持中心提供的服务。
　　2.危机管理决策支持子系统。危机管理决策支持子系统（如图1中的sub-cmdss1、sub-cmdss2、smis）处于服务提供者的身份，向决策制订者、决策助理、事实更新者、领域专家、模型专家、内外部顾问甚至是社会心理学家、经济学专家等提供所需要的决策支持系统或信息系统服务。这些服务必须注册到危机管理决策支持中心（如图1中的国家危机管理决策支持系统），以便发布决策支持子系统所提供的服务和使决策者能调用他们想要的决策支持子系统的服务。
　　3.危机管理决策支持中心。危机管理决策支持中心（如图1中的国家危机管理决策支持系统）处于服务注册处的身份，必须提供服务请求者的注册服务和决策支持子系统的发布服务，且还提供发布和查找服务的接口和良好的界面。此外，其本身还可作为服务提供者提供服务（国家危机管理层面的服务），并具有决策支持系统本身所具有的功能。
　　（四）该模型的实例应用
　　我国某公安部门电子警务系统以pda 作为internet网的终端，各种警务服务及警务办案工作的相关信息和决策信息均可做到实时传递，故大大地提高了诸如流动人口的户籍管理及在逃犯罪嫌疑人员追捕工作的效率。由于使用internet为通讯平台来支持办公信息系统和决策支持系统，使得警备系统的功能扩充和系统架构的变动变得随时可能。还有某市人民政府的便民服务中心的所有窗口均在internet上设有web窗口，诸如工商营业执照的申请、出国护照及相关手续的办理、建筑文件的审批等均可通过web查询、下载相关表格等；还可获得相应的法律及法规咨询服务等。政务系统中的任何一项功能的变更或增删均可随时设置和发布。还有如国土系统、税务系统等政府职能部门，已完成了第一步基础数据建设工作，正进入电子政务的建设过程中，通过internet发布信息，在internet上开展网上业务。
　　危机管理的决策往往发生在一种动态的、迅速变化的并且常常是不可预测的分布式环境中。构建于分布式构架之上基于soa实现的危机管理决策支持系统，在任何时间（anytime）、在任何地点（anywhere）、甚至是需要它的任何情况（any-situation）都能够被政府决策者有效使用。从而使得政府从容应对危机，妥善处理危机，实现全社会资源共享、合理配置、共创共赢局面。
　　
　　参考文献：
　　1.陈尧.当代政府的危机管理[j].行政论坛，2002
　　2.毛新生.soa原理•方法•实践[m].电子工业出版社，2007
　　3.叶琼伟.在电子商务环境中决策支持系统的分布式构架[j].云南财贸学院学报•经济管理版，2003
　　4.gachet, a. and p. hawttenschwiler (2003), a decentralized approach to distributed decision support systems [j]. journal of decision systems 12(2): 141-158