【摘要】政府绩效管理改革，要求高校理财要以结果为导向，重视绩效目标、绩效拨款、绩效评价三个环节的管理，形成良好的理财运行机制，实现办学效益的最大化。本文对高校理财方法创新进行了探索，以使绩效管理改革能够顺利推行。
随着政府绩效管理改革的推进，所有接受财政经费的单位都必须接受绩效评价。绩效评价是绩效管理的一个重要环节，是结算拨款的重要依据，是摆脱财务困境的有效途径。因此，为了绩效管理改革的顺利推行，高校必须摆脱旧观念的约束，按照绩效管理的要求进行理财，对不利于科学发展的经济管理运行机制进行改革，形成良好的高校理财运行与财务管理机制，实现最佳理财效果和办学效益最大化。
一、加强资金管理改革，建立资金使用绩效管理制度
绩效管理强调结果管理，支出预算完成情况好坏的标准不是指标是否用完，而是资金的使用效果。由于传统的预算管理强调的是过程管理，导致当前高校预算管理中普遍存在 “重争取项目、轻效益”、“重购置、轻管理”、“重花钱、轻效果”等问题，资金投入不足与效益不高状况并存，很少对预算资金使用效果进行评价、对预算与实际之间的差额及形成的原因进行分析。传统的支出预算管理是依据有关规定及支出预算进行过程控制，而支出预算以具体的假设为基础，假设不能代替真实，假设的数字与实际相比会有过大过小的现象。过大会导致盲目购置消耗品、突击花钱购置利用率很低的设备，造成资金浪费等；过小会影响日常工作的正常运行。因此，只有注重结果管理，将实际执行结果与假设对比，对资金的使用进行绩效评价，才能从中发现存在的问题，及时采取奖惩措施。Www.11665.cOM资金使用效果是绩效管理的重要内容。各学院、管理部门工作目标完成效果、资金使用效果关系到学校的发展和办学效益，必须建立资金使用与绩效评价相挂钩的绩效管理制度。
（一）建立对资金的使用效果进行绩效评价的制度
各学院、部门围绕学校发展计划制定每学期的工作目标和资金使用计划，学校根据核定的各院（系）、部门每学期的教学课时计划、实验课时计划、教学设备购置及维护维修、房屋维护维修等各项工作的绩效目标，利用教学检查、有关部门的各种专业检查资料对学院教学目标的完成效果、实验目标的完成效果、实验课的开设效果、新购设备仪器的利用效果、新购图书资料的阅览利用效果进行绩效评价，着重于对各部门、各项目“钱用在哪里？效果如何？”进行绩效评价。为了使绩效评价的结果公平、公正，必须建立学院（系）、部门的预算资金使用情况与工作目标完成效果定期公示、报告制度，学院（系）、部门定期对本部门预算期内预算执行情况、工作目标完成效果、资金使用效果、预算与实际的差额及原因进行整理写出书面分析报告并公示，学校对依据绩效目标进行绩效评价的结果进行公示。
（二）建立资金使用经济责任制
提高资金使用效益必须调动人的积极性及责任感，从着重于资金的管理观念转变为着重于人的管理，将人与钱、物相结合，权与责相结合。首先，坚持权责相结合，实行资金使用负责人首问制。建立财权运用与经济责任相结合的经济责任制，将行使资金使用审批权与承担支出效果、组织收入相结合，并与责任人的经济利益挂钩，公开资金的预算及使用情况。其次，坚持人与钱、物相结合。将资金使用效果落实到相关岗位，作为岗位职责的重要内容，使学校的利益与个人的利益密切联系，调动每一个人的积极性，使每一个教职工在工作中利用学校资金和物品都带着强烈的责任感和主人翁意识，节约学校的每一分钱，爱惜学校的每一件物品，从而提高资金使用效益。
二、加强实验材料采购与使用的管理改革
高校分级管理体制下低值易耗品、实验消耗材料包干到各学院（系）自主管理后，一方面，由各学院（系）自行采购实验材料会增加采购成本；另一方面，各学院（系）自行采购实验材料作为经费支出直接存放在各学院（系）实验室，无专人保管容易造成浪费、个人科研挪用教学实验材料等管理混乱的现象。因此有必要采取措施对实验材料采购与使用进行管理改革。
（一）组织校内团体采购，降低实验材料采购费用
大宗物品采购属于政府采购范围部分按有关规定办理；属部门集中采购范围部分由学校组织职能部门进行招投标，选择质优价廉信誉好的供应商进行集中定点采购，享受最优惠的价格折让；对由各院、部门自行采购的化工、药品、计算机消耗品等实验材料由学校国有资产管理、招投标部门牵头根据各学院、部门的采购计划组织团购。在进行充分市场调研的基础上，选择几家质优价廉信誉好的供应商签订优惠待遇团体采购合同，从中享受最优惠的价格折扣。高校应根据市场和供应商的变化不定期地更换供应商，本着就地采购、定点及享受售后服务保证的原则，避免异地采购增加差旅费、售后废品无法享受更换及免费维护维修等费用，从而有效地降低采购成本费用，有效地节约资金。
（二）落实材料的保管与使用责任制
建立实验材料等入库管理的内部会计控制制度，为了防止教学实验材料浪费或挪用，必须加强对材料购进及使用的管理，实验材料等一律入库并由专人进行管理，根据实验课时计划等购买并作为付款的依据，教师及其他工作人员根据实验课时计划等使用材料先填制材料领用单。材料领用必须经适当的授权，凭教学计划填写领用单，经授权人审批，经手人签字，保管员检查相关手续齐全后才能办理材料的发出，非经授权批准的人员一律不得进入库房接触材料，以免造成责任不清，职责不明的混乱状况。每月末材料保管员负责对材料出入库汇总向财务报送出库单据及材料进、出、存报表。
三、加强计算机的管理改革
当前高校已成为计算机消耗大户，计算机用量大，淘汰快，材料消耗多，在办公费和业务费支出中占了很大的比例。计算机已成为高校各部门、科室主要的办公设备及有关学院的教学科研、学生上机学习的有效工具。许多计算机没到使用寿命就被淘汰了，主要是计算机更新换代非常快，造成了极大的浪费。因此，必须加强对计算机购置及材料消耗的管理。
（一）建立计算机购置管理及招投标定点采购管理的规章制度和内部会计控制制度，坚持节约费用和专款专用的原则。
（二）加强对计算机的维护，尽量延长计算机的使用寿命。许多旧的计算机质量不错因为喜新厌旧或不具有某种功能等原因而淘汰实在是有限教育资源的极大浪费。一方面，要规定计算机的使用年限；另一面，为了使旧的计算机能够运行不断出现的新软件新技术，可以通过安装新配件升级的办法增强旧计算机的使用功能和使用效率，如旧计算机内存不够可以多装内存条或硬盘进行扩大存储容量，速度太慢可以配上加速板来提速等可以延长计算机的使用寿命。加强计算机的维护和安全管理，防止人为的损坏和被盗窃。
（三）淘汰的旧计算机，要有无法使用的鉴定证明。旧计算机淘汰购置新的计算机需附旧计算机已过期无法使用及有关管理部门鉴定证明。对淘汰的计算机由有关管理部门鉴定确认已达到使用年限并且无法通过维修或其他方法继续使用。
（四）培训计算机修理维护人员。各部门根据需要培训一定数量的在职人员学会修理维护计算机，除了节省维修费外，避免因故障造成的停机及运输费或送出去维修计算机根本没坏而维修中心照收费造成的损失。
四、加强对外投资的管理改革
学校利用资产对外投资要坚持谨慎稳妥的原则。必须建立国有资产对外投资有偿使用管理制度和按高校投资所占比例收益分配制度。教学及日常公务必须用的资产，原则上不得转为经营性资产，不需用或长期闲置的资产转为经营性资产必须在充分论证、进行可行性研究的基础上坚持“先评估后转移”和有偿使用的原则。按规定程序报上级主管部门、国有资产管理部门、财政部门审批。高校利用国有资产向校办企业投资，按事业单位国有资产管理暂行办法的有关规定进行审批，并签订投资协议，明确按高校投资所占比例收益分配办法，明确向学校缴纳国有资产有偿使用费、学校其他资源使用费和享受免税政策费用的办法，各项材料备齐后，方可办理投资手续。高校不能用校内房产作为资本金向校办企业投资，校办企业使用校内房产应按租赁管理，签订租用协议，按期交房产租金。高校与校办企业应实行事企分开，放手按照企业的有关制度及法规规定进行管理，让校办企业参与市场经济优胜劣汰的公平竞争，走自我生存，自我发展的道路，实行独立核算、自负盈亏的企业管理制度，确保高校国有资产保值增值的同时提高高校经济管理水平和办学效益。
五、加强学校实验动物的管理改革
高校实验动物中心是专为高校教学及科研提供实验动物的服务部门（简称动物库房）。为了加强对实验动物的成本核算和内部费用控制，取得真实的教学、科研费用会计信息，将实验动物的投入经费作为投入周转资金，不直接作为费用支出，而作库存材料处理，对动物饲养成本，根据具体情况可采取一定的方法进行简单的成本核算。自然繁殖的动物到领用时先根据消耗的饲料费、人工费、水电费等填制成本计算单计算已完工动物的单位成本办理入库手续，再办理出库手续。购入的动物，凭办理验收入库单付款，在动物实验中心的配合下可采用简便的办法对实验动物存货管理进行会计核算与会计控制。
方法1.购入的实验动物先按进价作为材料入库，出库时先要进行简单的成本核算，根据动物采购成本及消耗的水电饲料费、人工费计算单位成本办理完工动物入库手续，交财务部门入账，同时再办理出库手续。
方法2.对动物管理参照商业的进销差价的管理办法进行金额控制管理。采购动物入库时按采购价加上一定比例的饲养管理费用作为单价办理入库手续，出库时按入库价出库，此方法核算简单，差价作为动物饲料费、人工费、水电费、动物铁笼等费用支出经费。
另外，动物中心经批准将多余的动物存货对外出售动物必须开出库单，高于入库价部分作为补偿动物饲养经费（或进出差价），对外提供代饲养动物有偿服务收入作为补偿动物饲养经费。教学用实验动物凭实验课开设计划包干到各院（系），老师凭实验课开设计划及经学院审批的动物领用单，科研人员根据需要填制由课题负责人审批的动物领用单，经动物部门核准单价、数量、金额后到财务处办理内部转账手续并在领用单上盖已办转账印章，保管员检查各项手续完备后发货。
六、加强高校基建财务管理改革
高校贷款投入基建工程资金管理、资金利用效率、项目完工情况是高校财务管理的重要内容，高校现行会计制度将基建财务与高校财务分开进行成为两套账管理，无法客观地在会计总账反映高校基建投资活动、在建与完工情况的会计信息，使高校财务总账会计信息不完整。高校财务在自筹基建拨款时借：“结转自筹基建”作为资金支出，而贷款拨入基建财务时则没有合适的会计科目进行核算，有的贷款时直接入基建账户不用再反映拨款，有的通过应收款做账等。借款投资于高校基本建设等必然形成基本建设工程等支出，必须对投资基建等项目形成的资产及债务资产在高校财务总账上进行客观完整的反映和会计控制。建议新的高校会计制度改革应将高校财务与高校基建财务合并，实行一本账管理，取消“结转自筹基建”，增设“基建拨款”、“基建工程支出”、“固定资产——贷款建设房屋等”等会计科目。贷款拨入基建账户时：借：“基建拨款—贷款拨款”；贷：“银行存款”；将债务性资产进行单独反映，借款投入工程完工时借：“固定资产——贷款建设房屋等”；贷：“基建工程支出”。部分偿还贷款时借：“长期借款”；贷：“银行存款”；同时增加这部分高校资产，借：“固定资产”；贷：“固定基金”；并借：“事业基金”贷：“固定资产——贷款建设房屋等”
