1994年以来，农垦齐齐哈尔分局不断加大农业改革的步伐，进一步夯实农业基础，增加科技投入，狠抓财务管理工作，全局经营利润由1994年的亏损1128万元增加到1997年的盈利2359万元，经济发展进入了良性循环的轨道。可是，在经受1998年的特大洪涝灾害及1999～2001年连续三年历史上罕见的旱灾后，分局又遇到前所未有的困难，但是全局广大干部和职工群众在困难面前不低头，进一步加强财务管理工作，在逆境中求生存和求发展，在大灾之年仍然取得了比较好的经济效益：2000年全局实现经营利润1068万元，2001年决算实现利润1145万元。我局在财务管理工作中，突出抓了以下几个方面的工作：

　　一、加强财务预算管理，大力压缩间接费用支出。

　　几年来，分局不断加大企业财务预算的改革力度，首先在预算编制上运用费用逆控的方法编制企业的财务预算，即在确定企业目标利润和刚性费用的基础上，倒算弹性费用；其次在费用核定上采用零基预算来编制，即在所有弹性费用的核定上不考虑历史基数，从零基数核起，并根据逆控费用指标来核定；第三，分局年初逐单位审核企业财务预算的各项指标。通过对各场财务预算审核，大力压缩了间接费用支出，仅此一项，2001年全局压缩800多万元的费用支出。第四，加强了对执行财务预算的监督检查工作。分局要求各农场每季度要将执行财务预算的情况进行详细汇报，逐项进行分析，费用超支的要说明原因；年末的财务决算要与审核后的财务预算进行对比，对于超支数额大的费用项目要进行专题分析，单位领导说不清楚的要追究责任。www.11665.coM由于及时对预算执行情况进行监督、检查，对有效控制费用支出，促进企业增收节支起了十分重要的作用。

　　二、坚持“两自”不动摇，上打租金比例逐年提高。

　　由于农业连年受灾，严重影响了企业的经济效益，同时给职工群众的收入带来了十分不利的影响，严重地削弱了职工承租土地的积极性，出现了土地承包困难的问题。有的单位出现了大幅度让利的现象，虽然土地全部承租出去了，但企业出现了严重的亏损；有的个别单位出现了由生产队干部统营垫支的现象。针对这些问题，分局加大了“两自”的力度，2001年全局的“两自”率达98%以上，比上年提高了18个百分点，垫支比上年同期减少7000多万元，减少财务费用支出350多万元。

　　在坚持“两自”的同时，提高上打租金的比例。2001年全局上打租金5476万元，比上年上打租金2307万元增加了3169万元，增长了137%，占应收利费税的38 76%.并且对下打租金实行用家庭农场的账面存款或亲朋好友的退休工资、在岗人员工资、奶款等抵押担保的办法。全局通过这一办法，担保金额达1000多万元，保证了下打租金如数收回，从源头上杜绝了家庭农场增加新欠款问题。

　　三、千方百计抓倒贷工作，努力降低财务费用。

　　在抓财务管理的工作中，分局领导十分重视倒贷工作，多方与银行部门取得联系，共同为倒贷工作献计献策。几年来，分局采取多种措施进行倒贷，每年倒贷1亿多元，年降低财务费用1000多万元，为企业减少了财务费用支出。在倒贷方面，主要采取：一是采取用土地抵押的方式进行倒贷。二是利用实物进行抵债。三是抓住国家下调利率的时机，积极下调单位内部集资款利率。四是利用新贷还陈贷办法进行倒贷。即当年从银行贷款，然后偿还逾期贷款。

　　四、积极推行工资卡式发放，为垦区的稳定营造良好社会环境。

　　为了巩固垦区农业改革取得的成果，维护垦区的社会稳定，分局积极推行“两老”（老干部、老师）工资的卡式发放工作，即上级拨入教师、老干部的工资，由分局直接拨入农场在银行设立的专户内，农场按老干部、老师的工资名册直接划入个人账户。这种形式解决了因农场资金紧张，不能如期、如数兑现“两老”工资的局面，解除“两老”的后顾之忧，受到社会的广泛好评。按照上级的要求，分局于2000年10月份，扩大了工资卡式发放的范围，现在对老干部、复转军人、老师、分局机关工作人员、分局公检法人员总计3336人的工资全部实行了卡式发放，真正做到了在银行建立专户储存，按月足额发放。这对于垦区的社会稳定起着重要的作用，同时也提高了垦区在社会上的地位和形象，为垦区的深化改革，加速经济发展创造了一个良好的社会环境。

　　五、加大对农场事业单位改革力度，逐步减少对事业单位的经费补贴。

　　减轻职工负担一直是当前财务管理工作的重点，也是落实江总书记“三个代表”的具体体现。因此，全局上下狠抓财务管理，进一步减轻职工负担，突出抓了农场事业单位的改革。一是对学校进行了定编定岗、竞争上岗的办法，对学校超编人员进行了清理。2000年以来，已清理超编教师员工314人，每年减少补贴300多万元。二是对农场医院实行了逐年减少补贴的办法，促使医院增强自我创收的意识，加快了医院自负盈亏的进程。三是对各农场内部供暖部门进行了改革。各场供暖部门实行对外公开招标承包，经过几年的改革工作，取暖费用明显下降，有的场取暖费用由原来的45元 平方米降到24元 平方米。分局机关还撤消了供暖服务机构（房产科），由原来自行供暖改为与市区供暖连网。通过供暖改革，全局每年节约费用支出300多万元。

　　六、扎扎实实抓清欠工作，积极活化企业资金。

　　由于连续多年受灾，企业高负债经营的局面没有得到根本转变，不合理资金占用过大，严重制约着企业的发展，全局应收欠款到2000年末达41264万元，职工不能按时开支，退休人员工资长期拖欠，很不利于社会的稳定。因此，分局按上级的要求，大力度地抓好清欠工作。一是坚持“谁批准、谁负责、谁经办、谁清欠”的原则。如克山农场要求各单位把欠款发生的原因、经办人、批准人等一一列清，从而落实清欠责任人。通过这一方法，2001年1-8月份，清回以前年度欠款95万元；二是依法清欠，特别是外部应收款大部分为一年以上的欠款，靠正常的清欠手段难以达到清回的目的，运用法律手段是清理外部欠款的有效途径。如查哈阳农场组织有经验的法官参与清欠，为查哈阳粮油总公司清回外部欠款238万元；三是组成清欠小组专门清欠。如查哈阳农场组成三“结合”清欠班子（清欠办人员、法庭人员、原企业主管人员）进行清欠，现已清回欠款60多万元；四是转制企业留守人员进行清欠。如查哈阳农场转制企业留守人员50人进行专职清欠，停发工资，按清回欠款的比例提成的办法，有效地调动了清欠人员的积极性，查哈阳农场计划到年底清欠人员增加至100人；五是欠款户有担保人的，追究担保人的责任，由担保人偿还；有抵押物的，收缴抵押物；六是党员干部带头清欠，只要是党员干部有欠款的，要求限期偿还；七是从源头上控制家庭农场欠款的发生。采取的主要办法是控制农场垫支款的发生、实行上打租金、下打租金、实行财产抵押及亲属工资提供担保的办法。全局2001年家庭农场“两自率”达98%以上。八是向社会公开招标。针对有些欠款清理难度较大，已超过三年以上的应收欠款，向社会公开招标，凡是有能力的单位和个人依法清理回收欠款的，签订合同，按清回欠款的数额及难易程度给予一定的提成和奖励，如克山农场采取此方法已清回欠款50多万元。由于分局清欠措施得当，现全局已清回欠款1 4亿元，有效地缓解了资金紧张的局面，为继续大力度抓好清欠工作积累了经验。

　　七、积极开展政府采购工作，努力降低采购成本。

　　分局十分重视政府采购工作，把抓好政府采购工作与反腐败工作紧密地联系在一起，扎扎实实地按上级要求开展工作。一是对各场牧草设备、液态奶保鲜设备800万元进行了集中采购，节支率达24%；二是开展了药品、办公用品统一招标采购。通过招标采购，节支率达30%；三是对查哈阳农场教学楼进行了招标；四是开展教育两级验收设备的采购330万元，节约支出140万元，节支率达30%；五是对医疗设备的采购，节支率达31%；六是对水利建设项目进行招标，减少了施工成本，提高了建设质量，仅水利建设项目实行招标后，每年可节省资金200多万元。

　　八、深入实际调查研究，进一步加强财务管理工作。

　　分局组织有关部门深入实际调查研究，针对各场经营管理工作中存在的问题，认真进行调查研究。2000年分局财务处深入到基层100多个单位进行了调查，撰写了五万多字的调查报告，全面、系统地提出了各场在经营管理中存在的主要问题，并提出了整改意见，为各级领导加强经营管理工作提供了第一手资料，对于加快农业改革与提高上打租金的比例，加快事业单位的改革与控制企业的间接费用支出提供了决策依据，为企业增收节支近千万元，对于进一步加强全局的财务管理起到了积极的推动作用。

　　九、认真开展财务整顿，不断提高财会人员素质。

　　几年来，分局坚持开展财务整顿工作，重点在加强财务工作基础建设与开展“树行业新风，为经济建设服务”紧密地结合起来，并于1999年制订下发了具体方案：一是抓好财务队伍的整顿，建立健全各项规章制度，对财会人员实行定期考试考核，每年淘汰比例不少于5%-8%；建立持证上岗制度，完善会计人员委派制工作，全局委派会计人员344人，对加强队伍建设，进一步提高财会人员素质起着促进作用；二是抓会计核算业务的全面整顿，整顿是否按规定的会计科目建账，是否按会计制度规定报账，是否按会计规定记账；三是对会计电算化方面进行了整顿，保证会计信息真实准确；四是对财务管理实行全面整顿，建立健全财务管理制度，盘活闲置资产；五是对专项资金管理与核算进行整顿；是否设专户专账核算，整顿有无串用、挪用专项资金；配套资金是否到位的问题，今年对全局专项资金进行了全面检查。通过检查，对有些农场在财务管理工作中存在的一定问题进行了处罚，大大地提高了分局财务管理工作的水平，使财会人员树立了良好的职业道德，积极为经济建设服务献计献策，得到了领导和职工群众的认可。