“ｆｏｕｒｌｉｎｅｓ”ｏｆｆｉｎａｎｃｉａｌｍａｎａｇｅｍｅｎｔｉｎｃｏｌｌｅｇｅａｎｄｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ

摘要:为了提高办学效益,使高校逐步成为面向社会自主办学的法人实体,尽快建立起适应经济建设和社会发展需要的自我发展、自我约束的运行机制,作者提出了高校“四条线”财务管理办法,在高校内部实行分灶吃饭,模拟法人运转,引入市场竞争机制。

关键词:高教;“四条线”财务管理;探索

ａｂｓｔｒａｃｔ:ｆｏｒｔｈｅｓａｋｅｏｆｉｍｐｒｏｖｉｎｇｂｅｎｅｆｉｔｏｆｒｕｎｎｉｎｇｃｏｌｌｅｇｅａｎｄｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ,ｐｒｏｍｏｔｉｎｇｔｈｅｍｂｅｃｏｍｉｎｇｉｎｄｅｐｅｎｄｅｎｃｅｓｙｓｔｅｍｆａｃｉｎｇｗｈｏｌｅｓｏｃｉｅｔｙａｎｄｓｅｔｔｉｎｇｕｐａｓｅｌｆ-ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｎｄｓｅｌｆ-ｃｏｎｔｒｏｌｒｕｎｎｉｎｇｍｅｃｈａｎｉｓｍｔｈａｔｓｕｉｔｆｏｒｅｃｏｎｏｍｙｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎａｎｄｓｏｃｉｅｔｙｄｅ ｖｅｌｏｐｍｅｎｔ,ｔｈｅａｕｔｈｏｒｈａｓｐｕｔｆｏｒｗａｒｄａ“ｆｏｕｒｌｉｎｅｓ”ｆｉｎａｎｃｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｍｅｔｈｏｄｔｈａｔｃａｎｂｅｕｓｅｄｔｏｄｉｖｉｄｅｄｉｎｉｎｇ,ｓｉｍｕｌａｔｅｃｏｒｐｏｒａ ｔｉｏｎｒｕｎｎｉｎｇａｎｄｉｎｔｒｏｄｕｃｅｍａｒｋｅｔｃｏｍｐｅｔｉｔｉｖｅｍｅｃｈａｎｉｓｍｉｎｃｏｌｌｅｇｅａｎｄｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ
 
ｋｅｙｗｏｒｄｓ:ｈｉｇｈ-ｅｄｕｃａｔｉｏｎ;“ｆｏｕｒ-ｌｉｎｅｓ”ｆｉｎａｎｃｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔ;ｒｅｓｅａｒｃｈ
　
 
近几年来,山东省部分高校实施“四条线”财务管理,取得了较好的效果。wWW.11665.Com本文结合实践,就高校“四条线”财务管理的具体实施办法、措施及意义等做一探讨,以增强人们对这一新财务管理方法的认识,促进高校后勤改革。　
　
一、校“四条线”财务管理的含义、特征与核算方法　　
 
高等院校“四条线”财务管理是将学校所有直属单位按其性质划分为教学科研、后勤服务、校办产业和管理保障等四类二级单位,将每一类作为一条主线,对其进行分别管理、分点核算、分别反映办学经济效益的一种内部财务管理方法。
(一)基本特征
“四条线”财务管理的基本特征有三个:一是规定了以学校直属二级单位(学校为一级单位)为核算主体,对于学校二级单位所属的所有单位(包括二级单位兴办的经济实体、研究所等)不再进行细分,其财务活动一律纳入到主办单位的财务账内;二是明确了按单位划分核算主体;三是强调了分点核算和分别管理。
(二)“四条线”的界定
教学科研、后勤服务、校办产业和管理保障四条线的具体范围分别为:
1 教学科研线。是指学校中直接从事教学活动和直接辅助教学活动的单位以及从事科学研究、“四技服务”的单位。教学单位包括各系、部、图书馆、电教中心、外语中心、计算中心和教材教学实验设备管理等教学辅助单位。科研单位包括学校直属的研究所。
2 后勤服务线。是指在学校内直接为师生员工工作、学习、生活提供服务的单位。包括食堂、浴室、校医院、幼儿园、清洁绿化队、车队、供水、供电、供暖、供气、修缮、物资供应以及物业(含房地产)管理等从事后勤服务的单位。
3 校办产业线。是指由学校兴办的具有独立法人资格的经济实体。包括直属学校领导的科技公司、旅游贸易公司、劳动服务公司、印刷厂等单位。
4 管理保障线。是指党政管理以及保障学校稳定与发展的有关部门。包括机关各处、室、委、部、办和高教所等单位。
(三)核算方法
实行“二级核算,分级管理”的财务管理体制,二级及以下单位不再设置独立会计机构,由会计服务中心代理记账。二级及以下单位是指能够自收自支、以收抵支和组织经费收入以及按比例提取管理费、实施独立核算的单位。它分为以下三种类型:一是能够生产产品或提供劳务,实行独立核算、自负盈亏的单位;二是能够单独组织收入、以收定支、独立核算的单位;三是有经费来源,或以其他形式取得收入,以收定支、独立核算的单位。各二级单位根据各自的性质,分别归入“四条线”中,按各条线的要求进行管理、核算。各条线的基本核算方法为:
1 教学科研线。以教学任务和科研项目为核算主体,核定和计算收支、结余留用、超支不补。
2 后勤服务线。以提供的劳务(服务)项目为核算主体,进行成本计算,按校内价格向服务对象收取服务费用,自负盈亏。
3 校办产业线。以生产单位或经营项目为核算主体,进行成本核算,自负盈亏。校办产业应明确产权关系,确保资本保值增值,按规定向学校上缴有关费用和利润。
4 管理保障线。以学校管理部门为核算主体,核算收支,结余留用,超支不补。

二、高等院校“四条线”财务管理的目的意义
 
高等院校实施“四条线”财务管理的目的,是为了更好地贯彻落实《中国教育改革和发展纲要》,在院校内部引入市场竞争机制,划小核算单位,实行分灶吃饭,模拟法人运转,解决学校内部存在的“大锅饭”和“分配不公”等问题,提高办学效益,使学校逐步成为面向社会自主办学的法人实体,建立起适应经济建设和社会发展需要的自我发展、自我约束的运行机制。从这一方法的特点以及高校的实践来看,实行“四条线”财务管理有如下意义:

(一)充分体现了社会主义市场经济规律的客观要求
高等院校走向市场后,要在激烈的市场竞争中求得生存和发展,就必须在遵循教育规律的同时,自觉按价值规律办事。人才培养要以市场需求为导向,并遵循效益最大化原则,尽可能以最小的投入,获得最大的产出,使现有的资源得到最佳配置和利用。而实行“四条线”财务管理,正是体现了这方面的要求。

(二)抓住了资金这一制约
学校稳定与发展的关键因素学校既要稳定又要发展,重要的是靠投入。但我国目前还是一个发展中国家,经济相对落后,拿不出足够的经费来办教育。在国家经费投入不足的情况下,学校如何增收节支,开源节流,把有限的资金管好用好是一个关键问题。实行“四条线”财务管理就是要充分调动各单位理财的积极性,坚持量入为出,各花各的钱,各干各的事,提高资金利用效率。

(三)能够大力促进高校深化内部改革
1 能确保教学工作的中心地位。学校的中心工作是教学,根本任务是为国家为社会培养德、智、体全面发展的合格大学生。因此,必须不断加大投入,稳定师资队伍,改善教学条件,更新和增加教学设备。而实行“四条线”财务管理,就是把不从事教学工作的人员剥离出来,把教与非教区别开来,全面提高办学的质量和效益。
2 能促进学校科研注重社会效益与经济效益的紧密结合。科研工作是学校工作的重要组成部分。由于国家对高校的正常经费投入中基本不包括科研经费(纵向科研费是按项目管理),因此,学校科研单位和人员必须“找米下锅”。实行“四条线”财务管理后,学校科研单位实行完全的科研成本核算,这必然促使科研单位千方百计增加收入(含承担教学任务,争取横纵向课题等)、节约开支、精简人员、艰苦创业,把科学技术尽快转变成生产力,或举办科工贸一体化的经济实体等。
3 能有效地克服当前存在的如下问题:一是财权比较分散。很多高校除财务处外,基层单位又设财务科室和配备财务人员,实行独立核算,削弱了校长这一法人代表本身就有限的权力;二是支出结构不合理;三是分配不公;四是“跑、冒、滴、漏”现象严重;五是业务招待费居高不下;六是吃“大锅饭”的现象比较严重等。
4 既增强了学校的宏观调控能力,又扩大了系部办学的自主权。一方面,学校统一管理全校的财会人员,统一办理全校的内部结算和日常核算业务,必然提高财务人员秉公执法的自觉性,站在学校这个角度上理财;同时,也能有效地防止乱投资、乱收费,使学校集中财力办大事。另一方面,“四条线”财务管理强调权力与责任相统一,要做到谁的钱进谁的账,并由谁在符合财务制度的前提下自由支配,这也必然扩大了系部等单位办学的自主权。
5 能进一步把校办产业推向市场,实现由粗放型经营到集约型经营的转变。既能促使学校后勤工作社会化,又能促进学校削减机构,减少管理费用,还可以促使人尽其才,营造新的经济增长点。同时,也有利于学校财务管理全面实现电算化。
总之,实行“四条线”财务管理,有利于克服高校财务管理的许多薄弱环节,能有效地提高资金利用效率。