摘要：作为新生事物，网络新闻发言人一出现就成为各大媒体关注的焦点和新时期中国政府新闻发布的一个新亮点。网络新闻发言人及网络新闻发布制度作为政府执政的一种新的实践方式，迫切需要学界的反思。有鉴于此，本文对网络新闻发言人现象进行了研究和总结，指出网络新闻发言人的产生是政府应对网络时代挑战的必然产物；网络新闻发布打破了传统的新闻发布模式，标志着中国政府网络执政时代的到来。

　　关键词：网络新闻发言人　网络执政　网络时代

　　2009年，广东、贵州、江苏、安徽等地政府纷纷设立网络新闻发言人，出台网络新闻发言人制度。作为新生事物，网络新闻发言人一出现就成为各大媒体关注的焦点，同时也成为新时期各级政府新闻发布的一个亮点。网络新闻发言人及其制度作为政府执政的一种新的实践方式，从其诞生到现在，走过的路程并不长，迫切需要学界的反思。有鉴于此，本文对网络新闻发言人现象进行了研究和总结，指出网络新闻发言人的产生是政府应对网络时代挑战的必然产物；网络新闻发布打破了传统的新闻发布模式，标志着中国政府网络执政时代的到来。

　　网络新闻发言人是政府应对网络时代挑战的必然产物

　　互联网全面渗透到人们生活的各个层面，对我国的政治、经济、文化和社会等各个领域产生了影响。互联网是一把双刃剑，它在推动整个中国社会进步的同时，也容易引发一系列社会问题。过去一段时间，一系列网络舆论事件都对政府提出了重大挑战，从“周老虎”事件到“躲猫猫”事件，从“天价烟”事件到“艾滋女”事件，从“最牛钉子户”到“嫖宿幼女”事件，再到“局长香艳日记”事件、“兽兽门”事件，越来越多的热点事件不再是通过传统媒体而是通过网络被迅速放大成为公众关注的焦点。wWw.11665.cOM在信息技术日新月异的今天，互联网已经成为公民表达利益诉求的重要渠道，成为公众舆论生成的重要平台。

　　网络的正面社会影响和负面社会效应如影随形，共存共生。网络给媒体发展带来新的空间，但也使传统媒体面临被边缘化的危险；网络有力地推动了信息公开，但也加大了新闻管理的难度；网络是反映社情民意的渠道，但也会成为人们情绪宣泄的场所；网络加快了民主政治的进程，但也容易成为滋生民粹主义的温床；网络加强了对官员的社会监督，但也容易产生网络暴力；网络有利于先进文化的传播，但也容易造成低俗落后文化的流行；网络给人们的工作生活带来了便利，但也会出现侵犯公民权利的现象；网络有利于向世界传播中国的声音，但也会给境外敌对势力提供渗透的渠道。随着互联网时代的来临，应对网络带来的机遇和挑战，成为加强党和政府执政能力建设的重要内容。①

　　在2009年11月第九届中国网络媒体论坛上，国务院新闻办公室主任王晨在讲话中指出：“我国正处在改革发展关键期、社会矛盾凸显期，各种社会思潮和价值观念相互激荡，网上舆论呈现多元多样多变的特点。切实引导好网上舆论，是维护网上信息安全的重大举措，事关事业兴衰、社会和谐。”②

　　正是在互联网对政府执政提出了重大挑战以及中国政府加强执政能力建设的双重时代背景下，我国地方政府首先“触网”，推出了网络新闻发言人制度。因此，网络新闻发言人的设立可以说是中国各级政府顺应网络发展，应对网络挑战的必然产物。

　　网络新闻发布打破了传统的新闻发布模式

　　2003年非典之后，我国新闻发言人制度从无到有，并取得了长足进步。截至目前，我国政府三个层次的新闻发布体制已基本确立，即国务院新闻办、国务院各部门和省级政府的新闻发布和发言人制度。③2009年，云南、贵州、南京、安徽、天津等地顺应网络时代要求，纷纷试点建立网络新闻发言人制度。从传播模式来说，网络新闻发布打破了传统的新闻发布模式，实现了新闻发布传播模式的创新：

　　从间接发布走向直接发布。传统的新闻发布模式中，新闻发布者通过大众媒体向受众发布信息，发布模式是间接发布(mediated)。在这种发布模式中，发布者首先确定发布主题，然后召开新闻发布会向记者发布信息，最后通过记者的新闻稿件最终将信息传达给受众。同时，由于传统媒体发稿周期较长，一般为24小时，甚至更长，新闻发布者根本无法实现与受众的直接沟通。而网络新闻发布则是由网民通过网络平台向发言人提出问题，新闻发言人直接回答，从而实现了发布者和受众的直接传播。

　　从单向传播走向双向沟通。从信息的流向来看，传统的新闻发布模式中，公众往往缺少或不能向发言人反馈信息，因此，信息流向是自上而下的单向传播；而在网络新闻发布模式中，公众由于直接面对发言人，因此他们可以随时进行沟通，正如两个人之间直接面对面的对话，从而实现了信息的双向沟通。同时，web2.0时代的一个重要特点就是互动性强，借助web2.0技术，通过qq、msn等即时通信工具以及论坛、博客、微博等媒介，发言人与受众即时互动，网络新闻发布实现了真正的双向沟通。

　　从现实走向虚拟。传统的新闻发布都是在现实中的新闻发布，而网络新闻发布却实现了在虚拟中的对接。无论是发布者还是网民都是通过虚拟的网络平台进行沟通。现实中的舆论管理我们早已不再陌生，而且深谙其道。然而，面对虚拟的网络舆论，则需要发布者更高的舆论管理技巧。正如贵阳市市长袁周所说，网络舆情的变化促使政府必须进行角色转变，政府信息发布从传统媒体向网络媒体延伸，从单向发布信息向多点、动态传递信息转变，从定时、定量传播向互联网上24小时随时发布更新转变。④

　　网络新闻发布会打破了时间、空间和参与者数量的限制。传统的新闻发布会如果没有突发事件往往都是定期召开，而网络新闻发布会基本没有时间限制，网民可以随时提问，新闻发言人可以随时发言。例如，南京市设立的网络新闻发言人明确规定网上意见24小时之内必须回复。更有专家指出，针对网络舆情迅速及时的特点，网络新闻发布应该力争在黄金4小时之内得到回复。

　　除此之外，传统的新闻发布还受到地域的限制，而网络新闻发布则彻底打破了国别、地域的限制。因此，不同国家、不同地区、不同省市的新闻记者、网民只要对发布主题感兴趣，都可以参加。另外，网络新闻发布会还打破了参与人数的限制。传统的新闻发布会无论发布场地多大也只能由特定数量的记者参加，而网络新闻发布会则为无穷尽的网民提供了可能。

　　网络新闻发言人的意义：开启政府网络执政的新时代

　　美国学者timothy cook最早在《新闻执政：新闻媒体作为一个政治部门》(《governing with the news》)一书中曾提出“新闻执政”的理念，指出现代政府应当运用新闻来提高公共政策部门的执政形象、执政公信和执政的合法性。网络时代给政府执政带来了新的挑战，中国政府顺应网络技术的发展以及网络对政府工作提出的新要求和新挑战设立网络新闻发言人制度，开启了政府网络执政(governing with internet)的新时代。

　　2003年非典疫情初期，中国政府由于采取传统的媒体管控方式，导致非典疫情假消息、小道消息泛滥，从而进一步加剧了社会恐慌，不利于非典疫情的防控。汲取非典的教训，中国政府加强了新闻发布会的建设，权威新闻的发布，成功引导了社会舆论。

　　当前，网络已成为民意表达最为集中的场所之一，已成为公众参与政治的主流渠道。“网络新闻发言人”的出现，是政府信息公开的新渠道和新方式，也是政府改进作风、促进勤政廉政建设，践行执政为民理念的重要途径之一。政府设立网络新闻发言人直面网络舆论，是中国政府顺应网络时代的必然产物。网络新闻发布会打破了时间、空间和参与者数量的限制，实现了从过去的间接发布到现在的直接发布，从单向传播到双向沟通，从现实发布到虚拟发布的突破，开启了中国政府网络执政的新时代，是中国政府更加成熟和自信的表现，是中国政治更加透明和民主的表现。

　　网络新闻发言人实践中需要注意的几个问题

　　网络新闻发言人开启了中国政府网络执政的新时代，具有重要的历史意义。然而网络新闻发言人制度仍然处于蹒跚起步阶段。网络新闻发言人的实践和发展仍有很长的路要走。网络新闻发言人发展过程中需要注意以下几个问题：

　　网络新闻发布模式的推广。目前，网络新闻发言人制度虽然仅在我国几个省市试点，但它一出台就引起了舆论的关注。从当前来说，整体舆论导向对网络新闻发言人制度的出台表达了肯定态度。然而，如何将网络新闻发布从试点到在全国范围内推广还有很长的路要走。

　　网络新闻发布依托的是网络技术发展和网民的参与。不同地区网络技术的普及程度和网民的成熟程度各不相同，如何根据各地、各部门不同的情况建立适合不同地区不同部门的网络新闻发布制度，需要更多的探索和努力。

　　网络新闻发言人形式、内涵的拓展及其制度保障。其实，网络新闻发布并非是一个新生的事物，不过最早的网络新闻发布主体不是政府而是企业。早在2000年3月20日，由国务院新闻办公室批准，北京艺百网络就举办了“中国首次网上新闻发布会”⑤。网络新闻发布是把传统的新闻发布与先进的互联网技术相结合，通过网络形成虚拟会场，把新闻发布者和分散于不同地点的记者集中在一起，使信息在相当广的范围内实现有效传播。

　　从目前我国几个省市的政府网络新闻发言人的实施来看，网络新闻发言人更侧重线上的网络新闻发布形式。网络新闻发言人的主要职责是在互联网上发布信息，用发帖、跟帖等形式回复网络舆论，形式极其简单。其实网络新闻发布形式可以更加丰富多样，同时网络新闻发布的内容也急需拓展。网络新闻发言人不是网络发言，而更应当是网络服务的一种形式。

　　网络新闻发布的理论指导。网络新闻发言人从无到有，从试点到推广的过程是我国政府在网络执政时代的积极尝试。任何一项社会实践都需要相关理论的指导，中国政府网络执政的新闻实践同样也需要网络新闻发布等相关理论的指导。而且，相对于传统的新闻发布来说，网络新闻发布实现了传统发布模式的多个突破。传统的新闻发布理论在指导新型的网络新闻发布的时候更显捉襟见肘。

　　因此，加强对网络新闻发布的理论及应用研究，对于提高网络新闻发布水平，加强政府网络执政水平大有裨益。伴随着中国网络新闻发布的蹒跚起步，网络新闻发布的研究和理论化同样也需要加强。

注释：

　　①叶皓：《网络时代执政的机遇和挑战》，《南京大学学报（哲社版）》，2009（5）。

　　②王晨：《第九届中国网络媒体论坛上的讲话》，http://media.xinwenren. com/2009/1125/5903.html

　　③汪兴明、李希光：《政府发言人15讲》，清华大学出版社，2006年版。

　　④《中国“网络新闻发言人”亮相　政府学会直面网上舆情》，http://news.sina.com.cn/c/2009-09-07/160018598509.shtml

　　⑤宋双峰：《一种新的新闻发布模式——网络新闻发布会》，《新闻与写作》，2005（9）。