合并指南时，美国司法部对

合并形式没有采取传统的横向合并、纵向合并、混合合并“三分法”，而是采取了横向合并和非横向合并“两分法”，以强调只有横向合并才是合并政策关心的核心。对于非横向合并，合并指南采取了非常宽容的态度。1992年的合并指南干脆就叫横向合并指南。这充分说明，美国对企业合并的控制已从全面干预逐渐转化到有选择干预，即对垂直合并和混合合并一般不干预。德国的《反限制竞争法》第22条第1款和第23条第1款也规定了非横向合并的干预标准。但实际上，上述这项规定在控制非横向合并过程中的作用相当有限。据统计，从1973年企业合并控制法的实施到1980年，虽然在申报过的企业合并中垂直合并和混合合并已占到40%，但其中只有一个合并遭到禁止。
　　（三）界定相关市场从封闭走向开放
　　在反垄断实践中，市场范围的确定是非常重要的，它不仅直接影响到市场集中度的高低和对一个行业垄断程度的判断，而且也对企业合并的合法性判断有着很大的影响。有时，一个反托拉斯诉讼的结果几乎完全取决于如何界定相关市场的定义。难怪有人认为“从某种程度上来说，产品的每一个供应者都会成为垄断者，如果市场规定得相当狭窄的话”。整理：WWW.11665.COM 。
[4]相关市场由产品市场和地域市场构成。在相当长一段时期内，反垄断法把地域市场仅限于一个国家的领土范围甚至是国内某区域。随着世界经济一体化的进展及国际、国内市场的日益并轨，地域市场呈超越国界的趋势，在进口占国内需求一定量的场合，有必要以既包括国内生产者的销售量，又加上进口企业销售量的国内总销售量（国内总需求）为基准，确定市场的范围，即考虑对外贸易因素。[5]美国1984年的合并指南明确指出，在审查企业合并时，应考虑外国企业参与竞争的情况。在计算市场份额和市场集中度的时候，应考虑外国企业进入市场的能力和限制竞争的情况。欧盟的《企业合并控制规则》也认为在界定地域市场时应着眼于全球，该规则第1条第2款明确规定，所谓欧盟范围内的合并是指所有合并企业在全球营业额（不包括企业内部各组成部分之间的交易额）超过50亿ecu（约合53亿美元），并且其中至少有两个企业在欧盟的总营业额分别达2.5亿ecu。反垄断法在界定相关市场时从封闭走向开放，使得企业的内国合并变得更为容易，因为只要合并企业所在的市场是对外开放的。
　　（四）对经济效率从反对走向支持
　　在早些时候，不管是美国，还是欧共体，在处理合并案件时都持“效率过错”(efficiency  offence)观点，而不是“效率抗辩”(efficiency  defence)观点。例如，在布朗鞋案中，法院就以合并能带来潜在的效率利益为基本理由禁止了这项合并。[6]不过，最近十年来情况发生了显著变化，经济效率不仅成为考虑一项企业合并是否应禁止的重要标准，而且成为一项竞争政策的目标。美国反托拉斯当局在1992年的横向合并指南中指出：“合并对经济的主要益处是它们具有提高效率的潜力，效率可提高企业的竞争力，并对消费者降低产品价格……在大多数情况下，指南允许企业不受当局干预进行合并以提高效率。然而，它们仅是企业通过其他途径不可获得的效率……”。经过5年实践，为适应日益汹涌澎湃的合并浪潮，司法部和联邦贸易委员会于1997年4月8日公布了对《横向合并指南》中有关“效率”一节的修正案。它更明确地承认了企业合并的效率，同时也进一步放松了联邦反托拉斯部门在这一问题上的政策，将“合并特有的效率”(merger-specific  efficiencies)确定为反托拉斯当局审理合并案件时“可予考虑的效率”。在这样的“合并特有效率”观点下，应该说，几乎所有的合并都可以顺利通过反托拉斯法的审查。因为，几乎所有的合并从理论上讲，都具有提高企业效率的效果。
　　（五）国际竞争力作为企业合并控制中的主要豁免理由趋于普遍
　　国际竞争力问题能否作为企业合并控制中的主要豁免理由，各国的做法曾存在严重分歧。美国、欧盟等国家和地区曾明确持反对态度，只有德国、匈牙利等少数国家在其立法中予以肯定。但是，任何企业要想在迅速扩展的全球经济及日趋激烈的国际竞争中夺得并保持领先地位，除了自身的变革外，当务之急是尽快使自己迅速壮大起来。而要迅速壮大，捷径便是走合并之路。美国原来一直反对在控制企业合并时考虑国际竞争力问题，但自20世纪80年代以来美国的看法发生了大逆转，在1987年提出的一项《合并现代化法》草案中，已经提及将美国国内的合并放在国际竞争环境中来考察。如今，为应付日益激烈的国际竞争而实施企业合并似乎已经成为联邦政府和企业的共识。联邦政府不仅放松了反托拉斯的执法力度，而且在某些领域中、某种程度上保护和鼓励企业合并。[7]其他国家和地区大多也以提高国际竞争力为由鼓励企[转贴于:论文大全网 https://www.11665.comhttps://www.11665.com/legalscience/sf/201209/135445.html]

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