论文摘要 社区组织作为政治社会化的主体之一，能够为社会提供公共服务、维护部分群体利益、推进民主政治建设，同时起到化解社会矛盾、维护社会稳定的作用。因此，加强对社区组织的管理，可以更好地发挥社区组织在构建和谐社会中的作用。

　　论文关键词 社区组织 和谐社会 公共服务

　　实现社会和谐，建设美好社会是当今国人孜孜不倦的追求。和谐社会离不开人与自然的和谐、人与人的和谐、人与社会的和谐以及社区的和谐。社区组织是新时期经济社会发展到一定阶段的产物，社区组织作用的发挥，对于当前经济转型和社会转轨时期，解决社会问题、缓解社会矛盾和维护社会稳定具有重要的作用。可以说，加强社区组织建设不仅是城市物质文明、政治文明、精神文明建设必然要求，同时也是构建一个充满生机和活力、健康运行和秩序良好的和谐社会的必要保障。

　　一、社区的发展

　　最早出现社区这个词语，是在社会学的范畴里，社区是由一定的地理区域和数量人口，居民之间有着共同的意识和利益，并有着密切交往的社会群体而组成。经济学给社区下的定义则为“社区”是指具体的人群居住的地域概念。给予社区的定义太多，我们不能仅靠一个领域就下判断，我们这里把社区定义为：它既是人们平常居住形成的规模性的地域环境，又是代表着所居住人们共同的归属意识和利益关系。由这个定义我们可以看到，社区的范畴很广，小到街道、家属院、邻里街坊，大到宿舍区、住宅小区等等。每个小的社区组成了规模性的大范围社区，最终形成了我们的国家，因此，社区组织是构成社会的基本细胞。WWw.11665.coM
　　中国自古以来，就没有社区这个概念。随着社会主义市场经济体制的建立和发展，社区逐渐显现于社会管理和社会生活的各个方面。社区的出现与发展，与城市居民的日常生活息息相关，和市场经济相辅相成，更是与政府工作密不可分。随着社会朝着多方面发展，社区已经成为与人们平日生活离不开、最为密切的组织，而且人们的生活质量与所在社区息息相关。
　　构建社会主义和谐社会是一项宏大的系统工程。积极推进社会主义和谐社会建设，基础在社区，社区和谐与否，直接关系到整个社会的和谐与发展。从这个意义上讲，发挥社区组织对构建和谐社会的作用，具有政府和其他组织不可替代的重要地位。

　　二、社区组织在构建和谐社会中的作用

　　（一）发挥社区组织对政府职能转变的承接作用，完善社会治理模式
　　构建和谐社会，就要建立适应其发展的社会治理模式。随着社会主义经济体制的不断完善和城市化进程的迅速加快，迫切需要发展社区来接替原来由政府或者企业承担的部分职能，以提高社会治理模式的完善，完成社区组织对政府职能转变的承接作用。如今中国正在朝着社会管理格局由一元化向多元化管理的转变，胡锦涛同志指出：“要深入研究社会管理规律，加强社会管理体制的建设和创新，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。”完善社会管理体系，必须加强社会管理体制改革，改革的重点就是要转变政府职能，社区组织自身的优势证明，它是政府职能转变很好的一个承接者。在社会管理体制中，政府和市场都不是万能的，往往会出现失灵的状况，这时社区组织就为政府与市场、社会之间的沟通架起了桥梁。政府与社区组织之间是互补的关系，社区组织起着政府根本没有的作用。所以，要建立以政府为主导，社区组织为辅的社会管理体制，充分发挥社区组织的承接作用，为社会提高更好的服务和管理。
　　（二）发挥社区组织维护社会稳定的作用，维持社会稳定秩序
　　构建社会主义和谐社会，社会稳定是前提和基础。当前中国正处于发展和各种矛盾凸显并进的时期。我国正在由一元化向多元化转变，社会中肯定会出现很多不稳定的因素，如果我们不能及时处理各种凸显的矛盾和不稳定因素，那么存在的问题就会越来越多，最后必然会引起社会的动荡。随着社会转型，社会的利益结构也随之分化和重组，逐渐形成新的利益群体，在此基础上，不仅要协调好各群体利益关系，还要消除社会凸显矛盾，更要保持社会安定祥和。所以说维持社会稳定，单靠政府的力量是远远不够的，社区组织的发展，有利于多了解社区居民的各种想法，及时帮助居民解决他们的困难和问题。同时，把社区组织中居民存在的内部矛盾化解，把矛盾消灭在萌芽状态，避免把本可以解决的问题演化成不可调和的矛盾。在社会矛盾还没能转化为政治矛盾的前提下，充分发挥社区组织的作用，不仅有利于协调具体利益关系，而且还有利于化解社会潜在的危机因素，保持社会稳定，更好地构建和谐社会。

　　（三）发挥社区组织连接政府与人民群众的纽带作用，促进社会和谐发展
　　社区组织是政府与人民群众之间的桥梁和纽带，是实现社会和谐的重要力量。社区组织其实作为政府与社区居民之间的一种中介力量，一边联系着广大的人民群众，一边是政府各个办事部门，这种中介力量是不可忽视的。在构建和谐社会的过程中，社区组织的中介力量更要加强，才能更好地为人民群众传达民意，让政府部门及时了解人民的需要，才能保证政府的各项措施切合实际，真正为人民群众办实事，提供服务。如今新的利益群体已经形成，这期间避免不了出现矛盾和利益冲突，此时，社区组织充当起协调员的角色，协调不同群体之间的利益，维持邻里间的和睦，避免矛盾的发生。社区利用一切组织和资源，通过社区居民自我管理、自我服务、自我监督等方式，控制和影响社区的程序、计划与决策，努力实现社区建设的发展目标。

　　三、加强社区组织建设，保障社会和谐发展

　　（一）改善社区组织的外部环境，保证其健康发展
　　社区组织在人民群众与政府之间搭起了一座桥梁，发挥着连接政府与人民群众的纽带作用，是政府的得力助手，二者一起进行社会管理，促进社会的和谐发展。因此，政府应当大力支持社区会组织，诚挚邀请社区组织参与到社会管理中来。首先，要处理好社区与政府之间的关系。社区组织基本都是在政府的培育之下发展的，与政府有着密切的联系。因此，政府应该建立起既有益于社区组织的健康发展，又不抑制充分发挥其创造力的一种有效的监督管理机制。其次，要为社区组织的发展提供良好的法制环境，帮助社区组织建立自律意识，完善治理结构，包括内部组织建设、民主决策机制建设等内容，重视社区组织在提供社会公共服务能力方面的积极作用。与此同时，政府可以吸引资金，不断加大对社区内服务项目的投入，完善社区的公共设施，推进社区组织的发展，并且充分发挥社区组织连接外部的作用，促成政府转变职能，更好地发挥社会力量。

　　（二）加强对社区组织的管理和监督，保证其有序发展
　　要想建立一套适应社区组织发展管理需要的体系，就必须做到管理体系法制健全，规范管理，有法律保障。首先，要明确政府对社区组织的培育和监管作用。培育发展是它的目的，加强监管是它的手段。尤其是在构建和谐社会的过程当中，要将培育和发展社区组织作为对社会管理的价值取向。其次，要按照国家对有关工作的要求，根据法律法规对社区组织进行管理。政府要明确各部门的职责和要求，并结合自身职能，确保为社区组织建立一个系统的政策法规体系提供环境，保证社区组织在法律框架内运作，并且要避免行政权力对社区组织的随意干预。同时，政府要在法律规定的范围内，采取平等的姿态与社区组织共同管理社会事务。政府依法行政，社区组织依法运行，这是实现政府与社区组织良好合作的基本前提。在社区组织发展还不稳定、社会管理水平还比较落后的情况下，政府要帮助社区组织提高管理社会公共事务的责任和能力。最后，在制度方面要积极推进各项制度改革，在保障对社区组织正确管理和引导的前提下，政府应该主动地将社会微观管理的一些职能交还给社会，从而为社区组织的成长提供更为广阔的发展空间。
　　（三）完善对社区组织的自身建设，保证其树立良好形象
　　毋庸置疑，社区组织还存在着不少问题，比如说内部管理制度不够完善，自律机制不够健全，组织行为不够规范，甚至有少数社区组织没有形成一定的规模，形同虚设，无法为人民群众办实事。因此，必须不断加强和完善社区组织的自身建设，提供社区组织的能力建设，为人民群众树立良好的形象。首先，要努力克服依赖性，在市场经济的发展中，不断增强自主意识，发展自治能力，逐步建立起规范的自我管理和自我发展的机制。其次，要增强社会的责任意识和法制观念，加强自律机制和诚信机制的建设，通过建立以章程为主要内容的内部管理机制，不断提高社区组织的自律水平和整体素质，树立良好的社会形象。最后，加强社区组织的队伍建设，确保社区组织的长期稳定发展。要加强职业培训，提高他们的政治素质、文化素质、法律意识和业务水平，有助于他们更好的参与管理和服务社会，在构建社会主义和谐社会中发挥更大的作用。
　　和谐社会不仅是国家领导人提出的要求，也是我们的终极目标，必须身体力行，亲自实践。在实践的过程中，归根到底还是要从基层做起。随着社会的不断发展，我们要抓住机遇，通过政府的大力扶持，不断加快社区组织的发展，使其成为和谐社会发展的中间力量。只有不断完善社区组织的内部结构，提高人员素质，加强自身建设，促进社区组织的健康有序发展，才能真正为社会和人民群众提供更好更优质的服务，才能真正在构建和谐社会中发挥其不可替代的作用。