论文摘要 当前，一些农村经济社换届后，村社干部不交帐的问题一定程度存在，容易增加社会不稳定因素。究其原因，有村官文化水平低、思想认识错误、财务管理混乱、监管不完善、打击不力等因素。可以从提高村官素质、加强法制教育、制度建设、日常监管和加大打击力度等方面防范村官不交帐。

　　论文关键词 村官 不交帐 监管 制度建设

　　我院反贪部门在查办和预防村官职务犯罪，坚持“送法下乡”，建设廉政乡村的过程中，发现一些农村的经济社换届选举后，部分落选的经济社干部拒绝将财务账册、经济社公章等按照规定移交，导致新任社干部无法开展正常工作，经济社集体资产存在被侵占挪用的风险，容易激化矛盾、引发村民集体上访，增加社会不稳定因素。
　　村官不交帐行为的原因比较复杂，该种行为直接侵害了农民的利益，严重影响了农村经济及社会各项事业的发展，破坏了国家法令和惠农政策的落实，使群众对党和政府的可信度下降，也容易引发农民集体上访，矛盾激发，影响农村稳定和社会主义新农村的建设，亟需采取有效措施遏制该类行为高发。

　　一、导致村官换届不交账的原因

　　1.村官文化水平低、民主意识和法律意识差是村官换届不交账的主要原因。一些年龄较大的村官文化素质普遍较低，民主意识淡薄，法律知识贫乏，当前农村35岁以上的村官一般都没有受过高等教育，他们缺乏依法办事的意识，容易形成“一言堂”，将村里的收入当作自己的“钱柜子”。
　　2.部分村官思想认识错误，不交账形成“恶性循环”。Www.11665.cOM部分村官对经济社的性质及自身的职责认识不清，法制观念淡薄，认为经济社是独立的经济组织、自治组织，且社干部由社员直接选出，不领取政府工资，可以不受党和政府的监管。加上在换届选举中失利诱发抵触情绪，故意不移交账册给新一届社社委以造成工作障碍。且这种做法容易导致恶性循环，上一届村官吃了亏，也不愿意给下一届村官占便宜，故意刁难下一届村官。
　　3.部分村经济社财务管理极为混乱导致帐目无法核对。由于农村干部变动频繁，谁当干部谁管钱，根本不遵守财会制度。部分社干部没有落实好“村账镇代管、社账村代记”这一农村基层组织基本财务制度，没有按照要求将账目交由镇村代管代记。对财务人员的聘用把关不严格，财务人员素质低下，没有按照规定到镇财政所领取统一财政收据，导致账簿的设置、记账和核算等会计行为随意性较大、原始凭证缺失、不编制财务报表、审批手续不齐全等现象发生。由于财务管理没有明确的分工，形成了村干部没有收支计划，谁收钱谁保管，随收随花，一些村官还采用收入不记帐、少记帐或虚报冒领等手段从中捞取好处。财务管理的混乱使一些村社干部在离任时无法解释清楚本社集体资金的使用去向。
　　4.部分村官涉嫌违法犯罪而拒不移交账册。部分社干部独揽经济决策权，在签订集体经济合同时徇私舞弊，收受贿赂低价转包项目，或是在任职期间侵占、挪用了集体资金，并私设账外账，因担心受贿、侵占、挪用等行为败露而拒不移交账册。
　　5.监管制度不完善，对不移交账册等行为缺乏约束惩罚机制。长期以来对经济社的监管制度不完善、不配套，导致部分社干部误以为认为不移交账册、公章的行为不需承担任何法律责任，因而不服从街道、联社的监管。有的街道党工委约请一些社干部谈话或街道要求一些社委在换届前配合专项审计也遭到拒绝。监管制度的不完善，使一些村社干部胆子更大，对村务管理暗箱操作，缺乏民主，透明度不高。实际上，有的村干部为谋取私利方便，不想让群众了解村务、财务和政务，没有按照《村民委员会组织法》的规定建设一个阳光的村务公开制度。
　　6.对村官类似行为的打击力度不强。由于村社的管理比较混乱，在查办村官职务犯罪时，很难查清村社的经济帐，因证据缺失导致制裁村官违法犯罪力度偏弱，通常检察机关对村官不交帐等行为只能进行教育，监督村务公开，引导村民加强对村官的监督，且一些被定罪的村官职务犯罪案件通常处罚较轻，难以形成威慑力，所以，对村官违法犯罪行为的打击力度需要加强。

　　二、如何防范村官换届不交帐问题，建设廉政乡村

　　1.进一步提高村官素质。要加大对在职的村支书、村长、经济社社长等村官的任职培训力度，培训中将法律知识和民主意识的培训作为主要内容。同时，要搞好经济社的会计、出纳等人员的业务培训，实现村务财务管理的规范化。立足长远，则要建立选派优秀的大学生担任村官或村财务人员的制度，以逐步提高村官的整体素质。
　　2.加强法制教育，开展送法下乡活动，做好事前预防。定期对社员、社干部开展法制教育，对可能涉及的隐匿会计凭证罪、侵占挪用集体资产等罪名进行宣讲，增强社干部守法意识以及社员的维权意识。街道、区纪委等单位要与社委建立预警预测和项目风险评估制度，共建“防火墙”。基层党组织要做好被罢免村、组干部的思想工作。一般地说，凡是农村基层党组织领导核心作用发挥得好的地方，被罢免的村、组干部都能及时向接任者移交账册和公章等物品。凡是移交不顺利的地方，大多数情况都是乡村组织中的既得利益者，在背后支持，从中作梗。因此，在移交工作中，要切实发挥基层党组织的领导核心作用，弘扬正气，压制邪气。对被罢免的村、组干部，基层党组织要指出他们工作中的不足，看到自己的差距，接受事实，尊重民意；同时，也不要全盘否定过去，对他们过去所做的工作该肯定的，还要肯定，鼓励他们不当村、组干部，也要当一个好村民，积极配合现任村、组干部的工作。同时，要给他们讲清政策，反正是要移交的，早交比晚交好。越不交，越说明有鬼，越难以取得群众的理解。
　　3.加强制度建设，完善村社财务管理。目前，村委会组织法对村组干部被罢免后，账册、公章的移交等没有明确规定。但越来越多的省、自治区、直辖市，如山东、广东、陕西、广西、北京等，在本行政区域的实施村委会组织法办法中作了规定，这是一个很好的经验。如陕西省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法第八条指出：“新一届村民委员会产生后，上一届村民委员会应当在七日内向新一届村民委员会移交公章、办公设施、财务账目、经营资产、资料档案以及其它工作事项。”山东省在村委会组织法实施办法中进一步规定：“逾期拒不交出的，新一届村民委员会可以向人民法院提起诉讼，由人民法院依法处理。”广西的村委会组织法实施办法第二十五条是这样规定的：“村民委员会换届或者村民委员会成员离任的，应当在7日内向新一届村民委员会或者接任的村民委员会成员移交公章、办公设施、财务账目、经营资产、档案等有关资料和物品。”“村民小组组长及副组长离任的，参照前款规定办理有关移交事项。”说到村委会公章问题，2001年7月22日，《国务院办公厅转发民政部公安部关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作意见的通知》，对包括村委会成员被罢免后公章的移交等一系列问题，都有明确规定，各地正在贯彻落实。完善村务管理要充分发挥基层司法所的作用，基层司法所应协助经济社制定完善组织章程并送区有关部门审核备案，明确社委会、社干部的权利义务、相关法律责任等，健全和完善议事决策机制、财务管理制度、社务公开和民主监督等制度。
　　4.加强对农村经济社日常运作的监督管理，做好事中监管。在街道管理下成立经济社党支部，街道参与对社委领导班子成员的考核，加强街道对经济社的监督和管理。要求经济社购买财政局监制的标准账册和凭证，实行统一票据，并实行基本账户和专户管理制度。街道、纪委和区有关职能部分应定期对经济社的社务公开情况和财务状况进行检查、审计和考核，使考核结果与社委成员的报酬相挂钩。推行财务管理网络电算化，搭建信息共享平台，及时发现和遏制社官侵占挪用集体资产等经济犯罪苗头，防止集体资产流失。
　　5.始终保持对村官职务犯罪的严打快办的高压态势。检察机关加强与街道、纪委、农业、财政、审计等部门的沟通协作，严肃查处涉农违纪违法案件，通过查办一案，教育一片，有效震慑犯罪。对于拒不交账的经济社干部除依法按照“隐匿会计凭证罪”追究其刑事责任外，对于在审计账册过程中发现社干部存在受贿、贪污、挪用、侵占集体资金等情况的，坚决依法查处，树立法律权威，督促换届社干部主动交账。另外，要探索涉农职务犯罪案件发生的规律、特点，不断调整预防思路，针对个案特点，有针对性的提出检察建议。